Дело № 2-39/2012

Решение в окончательной форме принято 29 февраля 2012 г.

24 февраля 2012 г. р.п. Охотск

Охотский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Джерелейко Н.Н.,

при секретаре Гориной Е.М.,

с участием и.о. прокурора Охотского района Драгомирецкого П.И., представителей ответчиков Зубовой М.Ю., Костырина И.И., Красовского Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц

- к ОАО «Теплоэнергосервис» о признании незаконным бездействия по необеспечению бесперебойного теплоснабжения потребителей городского поселения «Рабочий поселок Охотск», и возложению обязанности обеспечить восстановление бесперебойного теплоснабжения потребителей;

- о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, администрации Охотского муниципального района Хабаровского края по не организации бесперебойного теплоснабжения населения городского поселения «Рабочий поселок Охотск» и возложению обязанности по организации бесперебойного теплоснабжения населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ОАО «Теплоэнергосервис» о возложении обязанности по обеспечению бесперебойного теплоснабжения населения городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по организации бесперебойного теплоснабжения населения городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой Охотского района, проведена проверка по факту не обеспечения холодной питьевой водой жилмассива городского поселения рп. Охотск, в ходе которой было установлено следующее.

За ОАО «Теплоэнергосервис» на основании соглашения с администрацией Охотского муниципального района от 30.06.2011 г. и постановления главы Охотского муниципального района от 18.07.2011 г. № 274 закреплены функции по оказанию услуг по тепло- водоснабжению и водоотведению на территории Охотского муниципального района.

ОАО «Теплоэнергосервис» в соответствии с договором аренды муниципального имущества от 01.08.2011 г. заключенного с администрацией городского поселения рп. Охотск является арендатором имущественного комплекса теплоэнергетического хозяйства (в том числе объектов теплоснабжения – котельных,), расположенного на территории муниципального поселения рп. Охотск.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что ОАО «Теплоэнергосервис» осуществляет эксплуатацию модульной котельной МКУ 17,5 МВт (далее по тексту - модульной котельной), расположенной по адресу ул. 40 лет Победы и находящейся в собственности ОАО «Теплоэнергосервис», которая также относится к объектам теплоснабжения потребителей.

На основании решения Совета директоров ОАО «Теплоэнергосервис» от 29.08.2011 (протокол № 5 от 29.08.2011), приказа генерального директора ОАО «Теплоэнергосервис» от 01.09.2011 № 236, на территории Охотского района создан филиал ОАО «Теплоэнергосервис» (место нахождения филиала: ул. 40 лет Победы, д. 28, п. Охотск Хабаровского края, 682480). Указанными выше организационно-распорядительными документами Общества утверждено Положение об Охотском филиале ОАО «Теплоэнергосервис».

В силу ч.2 ст.5 ЖК РФ основным нормативным актом, регулирующим отношения связанные с предоставлением коммунальных услуг гражданам являются Правила предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (далее – Правила).

В соответствии с п.3 указанных Правил коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

П.9 указанных Правил устанавливает, что при предоставлении коммунальных услуг гражданам должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Согласно приложению 1 к указанным Правилам, предусмотрена обязанность бесперебойного круглосуточного теплоснабжения в течение года.

Ч.2 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2033-1 устанавливает что исполнитель обязан оказать услугу соответствующую предъявляемым требованиям.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлены многочисленные факты нарушения режима предоставления коммунальной услуги в виде теплоснабжения населению рп. Охотск в декабре 2011 г. – январе 2012 г.

В соответствии с п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги), в числе прочего обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

Одновременно с этим, как следует из доводов искового заявления прокурором усматривается в качестве причин способствовавших сложившейся ситуации с водоснабжением и ненадлежащую деятельность органов местного самоуправления городского поселения рп. Охотск, а также Охотского муниципального района.

Так, прокурор сослался на то обстоятельство, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава городского поселения «Рабочий поселок Охотск», принятого решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края от 28.06.2005 № 26 и зарегистрированного постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 26.07.2005 № 2505, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Устава городского поселения «Рабочий поселок Охотск», администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом городского поселения. Пунктом 1 части 1 ст. 36 Устава городского поселения «Рабочий поселок Охотск» установлено, что администрация городского поселения обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения городского поселения, в соответствии со ст. 5 настоящего Устава в интересах населения городского поселения. Администрацией городского поселения функции по организации подачи коммунальных услуг надлежащего качества населению и прочим потребителям ограничились лишь передачей предприятию коммунального комплекса функций по водоснабжению. Вместе с тем, надлежащих мер по контролю за
деятельностью указанного предприятия администрацией поселения не принимается.

Кроме того, как установлено проведенной проверкой, администрацией городского поселения мер по организации бесперебойного теплоснабжения потребителей, в случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения организацией коммунального комплекса своих обязанностей по водоснабжению потребителей городского поселения «Рабочий поселок Охотск», не принимается, что является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 26.05.2010 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что, в соответствии с п. 2 соглашения между городским поселением «Рабочий поселок Охотск» и Охотским муниципальным районом о передаче осуществления части своих полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Охотский муниципальный район принимает на себя организацию в границах поселения теплоснабжения (от централизованных источников теплоснабжения до ввода в жилые здания).

Как установлено проверкой, ОАО «Теплоэнергосервис», как организации, предоставляющей услуги по централизованному теплоснабжению населения и прочих потребителей в городском поселении «Рабочий поселок Охотск» надлежащим образом не выполняются.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Устава Охотского муниципального района, администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Пунктом 1 части 1 ст. 38 Устава Охотского муниципального района установлено, что администрация района обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения муниципального района, в соответствии со ст. 5 настоящего Устава в интересах населения муниципального района.

Администрацией Охотского муниципального района функции по организации подачи коммунальных услуг надлежащего качества населению и прочим потребителям ограничились лишь передачей предприятию коммунального комплекса функций по водоснабжениию. Вместе с тем, надлежащих мер по контролю за деятельностью указанного предприятия администрацией района не принимается.

Кроме того, как установлено проведенной проверкой, администрацией Охотского муниципального района мер по организации теплонабжения потребителей, в случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения организацией коммунального комплекса своих обязанностей, не принимается, что свидетельствует о невыполнении администрацией Охотского муниципального района Хабаровского края требований п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 26.05.2010 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Несоблюдение ОАО «Теплоэнергосервис», администрацией городского поселения «Рабочий поселок Охотск», администрации Охотского муниципального района Хабаровского края указанных выше норм привело к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц на получение жилищно-коммунальных услуг и услуг по теплоснабжению надлежащего качества, защиту их жизни, здоровья и личного имущества и может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в
защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК РФ, иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

ОАО «Теплоэнергосервис» в отзыве по иску указало, что предприятием предприняты все возможные меры по надлежащему теплоснабжению потребителей, вместе с тем, переданный предприятию в аренду парк транспортной (водовозной) техники нуждается в капитальной и текущем ремонте. В этой связи, предприятие привлекает сторонние организации к предоставлению транспортных средств для подвоза воды на котельные (МХ ООО «Энергетик» и др.). При этом недостаток воды на котельных существенным образом сказывается на стабильной работе объектов теплоснабжения. Сослался ответчик также на то обстоятельство, что центральные системы теплоснабжения рп. Охотск значительно изношены, требуется текущий и капитальный ремонт. В данный период филиал ОАО «Теплоэнергосервис» поддерживает системы центрального теплоснабжения, ликвидирует аварийные ситуации. Обеспечение качественного и надежного бесперебойного теплоснабжения потребителей возможно лишь при вводе в эксплуатацию центрального трубопровода от поверхностного источника или увеличения водовозного парка, ремонта системы центрального теплоснабжения, ввода в действие второй запланированной модульной котельной МКУ 10,5 МВт.

Администрация городского поселения рп. Охотск в отзыве указала, что исковые требования в части направленной к ним не признает, сославшись на то, что в соответствии с Соглашением о передаче части полномочий на 2012 г. функции по организации в границах поселения электро- тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы администрации Охотского муниципального района. Роль Поселения в реализации п.4 ст.5 Устава (вопросы местного значения) остается минимальной и заключается в осуществлении контроля на исполнением переданных муниципальному району полномочий.

Вместе с тем, администрация городского поселения участвовала в работе по организации в границах поселения бесперебойного водоснабжения, в частности неоднократно проводились совещания при главе городского поселения где обсуждались вопросы подготовки объектов ТЭХ и ЖКХ к работе в отопительный период 2011 – 2012 г.г., с привлечением представителей муниципального района и тепло- и водоснабжающих организаций, что подтверждается протоколами соответствующих совещаний.

Администрация Охотского муниципального района также в отзыве предъявленные к ней требования не признала, суть заявленных возражений сводится к следующему.

Организация бесперебойного теплоснабжения статьей 14 от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения поселений, и в соответствии со ст.132 Конституции РФ администрация городского поселения рп. Охотск свободна в выборе способа реализации возложенных на нее обязанностей.

На основании ч.4 ст.15 указанного Федерального закона № 131-ФЗ администрация городского поселения рп. Охотск передала администрации района на 2011 год часть полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности организацию в границах поселения водоснабжения населения. Аналогичное соглашение было заключено и на 2012 год.

Однако, данное соглашение не вносит изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ, и не освобождает администрацию городского поселения от обязанности решать вопросы местного значения и нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее федеральным законом обязательств.

Кроме того, указанные соглашения ответчик рассматривает как договор, заключенный между двумя сторонами, и, соответственно, ответственность за не исполнение или ненадлежащее исполнение условий данного соглашения администрация района может нести только перед администрацией городского поселения рп. Охотск, как второй стороной по договору. Иные лица, в том числе прокурор Охотского района, стороной по данному соглашению не является, в связи с чем требования, вытекающие из исполнения данного соглашения заявлены им не правомерно.

Также сослался на то обстоятельство, что характер правоотношений не предполагает какую-либо ответственность органа местного самоуправления. Так, ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальной услуги несет исполнитель данной услуги, при этом администрация района исполнителем услуги по водоснабжению не является.

Помимо этого, ответчик полагал, что в том виде, в каком прокурором заявлено исковое требование, оно не может быть удовлетворено, поскольку в полном объеме дублирует положения п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, следовательно, поскольку обязанность, о возложении которой просит прокурор, уже возложена на орган местного самоуправления федеральным законодателем, дублировать ее в судебном порядке неправомерно.

В заявлении от 15.02.2012 г., с учетом возражений поступивших от ответчиков, прокурор уточнил заявленные требования и просил суд:

Признать незаконным бездействие ОАО «Теплоэнергосервис» выразившееся в не обеспечении качественного и надлежащего теплоснабжения потребителей и возложить обязанность обеспечить качественное и надежное теплоснабжение потребителей городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края – со дня вступления решения в законную силу и до окончания отопительного периода 2011 – 2012 гг.

Признать незаконными бездействие администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края выразившееся в не организации качественного теплоснабжения потребителей и возложить обязанность по организации обеспечения надежного бесперебойного теплоснабжения потребителей городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края – со дня вступления решения в законную силу и до окончания отопительного периода 2011 – 2012 гг.

Возложить на администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края, администрацию городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края обязанности по организации обеспечения надежного бесперебойного теплоснабжения потребителей городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края обязанности принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения своих обязанностей либо отказа ОАО «Теплоэнергосервис» от исполнения своих обязательств до окончания отопительного периода 2011 – 2012 гг.

Администрация Охотского муниципального района в дополнении к отзыву, также окончательно сформулированные требования не признала, указав следующее.

Из заявления об уточнении исковых требований следует, что часть требований прокурора касающихся признания бездействия администрации района вытекают из публичных правоотношений, в связи с чем подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном 25 главой ГПК РФ, а не в порядке искового производства.

Кроме того, прокурором не указано, на основании каких нормативных актов на администрацию должна быть возложена обязанность совершения заявленных прокурором действий. Обязанность по соблюдению Правил предоставления коммунальных услуг, на нарушение которой ссылался прокурор в исковом заявлении, при предоставлении услуг по теплоснабжению прямо возложена на ОАО «Теплоэнергосервис» как исполнителя данной услуги. Нормативного обоснования того, что администрация района или администрация городского поселения обязаны нести ответственность за несоблюдение исполнителем коммунальной услуги норм и требований к качеству данной услуги не представлено.

Изучив доводы сторон, исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из пояснений сторон и материалов дела судом установлено, что начиная с 01.09.2011 г. на территории городского поселения рп. Охотск ОАО «Теплоэнергосервис» в лице своего Охотского филиала оказывает услуги по тепло- и водоснабжению, что предусмотрено в уставных видах деятельности, за указанным предприятием постановлением главы городского поселения рп. Охотск от 24.08.2011 г. № 45, а также постановлением администрации Охотского муниципального района от 18.07.2011 г. № 274 закреплены соответствующие функции (л.д.24, 26,37-39).

Для этих целей, указанному ответчику по договору аренды от администрации городского поселения рп. Охотск от 01.08.2011 г. (л.д 44 – 47) переданы объекты теплоснабжения (котельные), часть из которых (8 объектов) имеет оборудование для снабжения населения холодной питьевой водой, и соответствующие сети тепло- и водоснабжения.

Как предусмотрено пунктом 1.3 указанного Договора имущество предоставляется арендатору (то есть ОАО «Теплоэнергосервис») во временное владение и пользование для осуществления производственной деятельности по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению на территории Охотского муниципального района Хабаровского края.

Кроме того, в соответствии с договором аренды муниципального имущества от 01.08.2011 г. заключенного между ОАО «Теплоэнергосервис» и администрацией Охотского муниципального района предприятию также передана автотракторная техника для обеспечения производственной деятельности, в том числе и водовозный транспорт (л.д. 40-43).

В последующем был заключен новый договор аренды той же транспортной техники с администрацией района от 15.01.2012 г. сроком до 13.02.2012 г., в настоящее время данное имущество продолжает эксплуатироваться предприятием, поскольку, как это следует из пояснений представителей ОАО «Теплоэнергосервис» и администрации Охотского муниципального района, между сторонами согласовывается аналогичный договор на более длительный срок.

В течение декабря 2011 г. – января 2012 г. в рп. Охотск зафиксированы многочисленные случаи отсутствия, длительных перерывов теплоснабжении потребителей и несоответствия температурного режима установленному температурному графику, изложены в исковом заявлении, подтверждены пояснениями представителя администрации городского поселения, представленными актами проверок потребителей, журналом регистрации несоответствия температурного режима и подачи питьевой воды потребителям, журналами учета завоза воды, журналом учета выполненных работ, протоколами оперативных совещаний и иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Данное обстоятельство признано представителями всех соответчиков и не нуждается в дальнейшем доказывании в силу положений ст.68 части 2 ГПК РФ.

В соответствии с п.3 указанных Правил коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

При этом, в пункте 9 Положения «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (в ред. от 21.07.2008 г. – далее Положение) предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

В соответствии с пунктом 15 приложения № 1 к Правилам:

а) исполнитель обязан обеспечить температуру воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 град. C (в угловых комнатах - +20 град. C), как следует из пояснений истицы у нее угловая комната, что ответчиком не опровергнуто.

б) установлено допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 05.00 часов) - не более 3 град. C и допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 град. C. В остальное время дня (с 05.00 до 0.00 часов) отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается;

Ч.2 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2033-1 устанавливает что исполнитель обязан оказать услугу соответствующую предъявляемым требованиям.

По смыслу положений пункта 3, 6, 7 Правил оказания коммунальных услуг ОАО «Теплоэнергосервис» является исполнителем коммунальной услуги, что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Таким образом, указанный ответчик несет обязанности, предусмотренные названными Правилами, в том числе, в п.6, п.49 и прочими.

Из пояснений представителя предприятия в судебных заседаний следует, что ненадлежащее исполнение услуг по теплоснабжению имеет место в связи:

- с изношенностью инженерных сетей теплоснабжения, что приводит к многочисленным утечкам и нестабильной работе котельных;

- сбоями в работе вновь введенной в эксплуатацию модульной котельной МКУ-10,5 МВт, ненадлежащим планированием при монтаже централизованных систем теплоснабжения;

- отсутствием предусматривавшегося для стабильного водоснабжения объектов ЖКХ в рп. Охотск централизованного водовода от водозабора до рп. Охотск, монтаж которого осуществлялся предприятием в августе – октябре 2011 г., но не был окончен к началу холодного времени года (отопительному сезону), и до наступления потепления завершить его монтаж не представляется возможным по технологическим причинам. Это привело к необходимости использовать для подвоза воды на объекты ЖКХ водовозный автотранспорт.

- количественной нехватки водовозного автотранспорта для полного удовлетворения потребностей объектов ЖКХ (котельных), в том числе от которых осуществляется и холодное водоснабжение, поскольку завозимая вода из водоемов используется и в качестве теплоносителя в системах теплоснабжения, а на теплотрассах также вследствие изношенности сетей имеются многочисленные факты порывов и утечек. Кроме того, имеющийся в наличии переданный в аренду парк водовозных машин является изношенным, нуждается в капитальной и текущем ремонте, что обуславливает необходимость периодического снятия таких единиц техники с линии.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая указанные доводы, суд приходит к выводу, что перечисленные представителем предприятия причины нарушения прав неопределенного круга лиц – потребителей коммунальной услуги в виде теплоснабжения носят материально-технический характер, устранение которых находится в компетенции ответчика и вытекает из существа его статуса как исполнителя коммунальной услуги и сами по себе не могут расцениваться судом как освобождающие ответчика от обязанности по соблюдению Правил оказания коммунальных услуг. Данные коммерческие риски могли быть оценены соответствующим образом со стороны ОАО «Теплоэнергосервис» при принятии имущества ЖКХ от администрации городского поселения рп. Охотск, с проведением в межотопительный период соответствующих профилактических, организационных и подготовительных мероприятий.

Тем более, не может быть принята судом ссылка ответчика на многочисленные утечки в системе водо- и теплоснабжения рп. Охотск, как препятствующая надлежащему снабжению населения питьевой водой, поскольку устранение таких аварий, а также проведение соответствующих мероприятий по их недопущению отнесено к прямой обязанности предприятия и наоборот, являются обстоятельствами доказывающими бездействие по не обеспечению надлежащего и бесперебойного теплоснабжения потребителей городского поселения «Рабочий поселок Охотск», так как к обязанностям ответчика отнесен в том числе и планово-предупредительный ремонт инженерных коммуникаций водоснабжения.

Кроме того, довод об изношенности преданной ответчику транспортной техники и водопроводных сетей не подтвержден материалами дела.

В частности в договоре аренды транспортных средств от 01.08.2011 г. и приложении к нему оговорок о техническом состоянии арендуемой предприятием транспортной техники не имеется, в договоре от 15.01.2012 г. в приложении с перечнем передаваемой в аренду ОАО «Теплоэнергосервис» техники имеется указания на техническое состояние автотранспорта «исправен» и «требуется текущий ремонт», указания на потребности в капитальном ремонте отсутствуют. Сторонами признано, что вся техника из числа переданной по последнему договору аренды продолжает эксплуатироваться предприятием.

Не представлены, в том числе и по предложению суда доказательства того, что завозимый предприятием планируемый объем воды на котельные соответствует хотя бы нормативу потребления питьевой воды по объектам водоснабжения, не говоря уже о том, что ответчик обязан обеспечить и сверх нормативный объем потребления холодной воды, как то предусмотрено Правилами оказания коммунальных услуг, устанавливающий, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в необходимых ему объемах.

Также не представлено ответчиком и доказательств, обосновывающих невозможность окончательного монтажа и запуска центрального трубопровода от водозабора до рп. Охотск в зимнее время года, в данном части представитель ответчика сослался на уверения специалистов предприятия, однако ходатайства о допросе в качестве свидетеля кого-либо из этих лиц, суду заявлено не было.

Кроме того, прокурором оспариваются бездействие органов местного самоуправления – администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, администрации Охотского муниципального района Хабаровского края по не организации бесперебойного водоснабжения населения городского поселения «Рабочий поселок Охотск» и возложению обязанности по организации бесперебойного водоснабжения населения.

Довод администрации Охотского муниципального района о неправомерности рассмотрения данного требования в порядке искового производства суд полагает не состоятельным.

В частности, первоначально заявленные прокурором требования и определенный им субъектный состав ответчиков не давали оснований для рассмотрения предъявленного иска в порядке главы 25 ГПК РФ, в связи с чем настоящее гражданское дело было возбуждено и определено к рассмотрению в порядке искового производства. В последующем, воспользовавшись правом, предусмотренным ст.39 ГПК РФ на изменение предмета иска, прокурором изменены и уточнены исковые требования, заявлено требование об оспаривании бездействия ОАО «Теплоэнергосервис», а также указанных органов местного самоуправления. Полномочия суда на изменение вида судопроизводства в зависимости от изменения предмета иска ГПК РФ не предусматривает. Отсутствуют в данном случае и основания для оставления заявления без рассмотрения или прекращения производства по делу. Кроме того, суд полагает, что продолжение рассмотрения дела в порядке искового производства не нарушает и не умаляет каких-либо процессуальных прав названных органов местного самоуправления.

Оценивая доводы иска и заявленные возражения, а также проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

Между администраций городского поселения и администрацией Охотского муниципального района в 2007 г. заключено Соглашение о передаче поселением части своих полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства в частности, по организации через муниципальные унитарные предприятия и межмуниципальные хозяйственные общества с ограниченной ответственностью в границах поселения тепло- электро- и водоснабжения населения до границы раздела ответственности (от источников транспортировки тепло- и электроэнергии, централизованных источников водоснабжения (котельных) до ввода в жилые здания (п.2). Указанное соглашение ежегодно пролонгируется путем заключения дополнительных соглашений, в том числе и на 2011 год (л.д. 13-23).

На 2012 год аналогичное соглашение заключено в новой редакции (л.д.194-201).

Так, пунктом 1.6 Соглашения установлен подробный перечень полномочий по организации в границах городского поселения в том числе и теплоснабжения населения.

Из числа переданных полномочий относительно предмета спора необходимо отметить наличие в перечне переданных полномочий администрации Охотского муниципального района «содействие в бесперебойном и надежном функционировании организаций, обеспечивающих в границах поселения электро-, тепло и водоснабжение населения», «осуществление контроля за подготовкой организаций, обеспечивающих водоснабжение населения, на территории городского поселения, к работе в зимний период», «осуществление иных полномочий, установленных законодательством РФ по осуществлению мероприятий по организации в границах городского поселения … водоснабжения населения.., отнесенных законодательством РФ, Уставом городского поселения к ведению Поселения».

Согласно п. 4 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В статье 5 Соглашения предусматриваются объемы субвенций на осуществление полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые ежегодно пересматриваются.

Статьей 4 Соглашения установлена обязанность Администрации Охотского района о своевременном и качественном осуществлении переданных ей полномочий, а также обязанность ежеквартально предоставлять отчет о выполнении переданных полномочий и о целевом использовании средств, выделенных из бюджета поселения.

В пункте 2 статьи 1 вышеуказанного соглашения не предусмотрено конкретных действий Администрации Охотского района по реализации переданных данному органу полномочий, равно как и конкретизации существа передаваемых полномочий.

В соответствии со ст.431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если данные правила, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Буквальное толкование данного положения Соглашения позволяет сделать вывод, что городским поселением переданы полномочия по созданию соответствующих муниципальных или межмуниципальных предприятий, закреплению за ними или уже созданными предприятиями функций по водоснабжению населения, обеспечению их деятельности (контроль). Об этом свидетельствует наличие таких оборотов как «организация через …. предприятия … тепло, электро- и водоснабжения до границы раздела ответственности».

Частью 1 ст. 132 Конституции РФ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности поселений может находиться, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Таким образом, водоснабжение, как таковое, не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими. Так, к организации теплоснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования в следует отнести обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащего содержания такого имущества иных форм собственности.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что администрация городского поселения как орган местного самоуправления обязана нести в силу закона обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения населения, вне зависимости от того, что ею передана часть полномочий в данной части Администрации муниципального района либо по договору – в ОАО «Теплоэнергосервис».

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что в соответствии с положениями Соглашения о передаче поселением части своих полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства, заключенного с администрацией Охотского муниципального района, администрация городского поселения передала полномочия по организации в границах поселения тепло- электро- и водоснабжения населения только через муниципальные унитарные предприятия и межмуниципальные хозяйственные общества с ограниченной ответственностью до границы раздела ответственности (от источников транспортировки тепло- и электроэнергии, централизованных источников водоснабжения (котельных) до ввода в жилые здания (п.2).

Следовательно, выбрав в качестве способа реализации полномочий по организации водоснабжения населения в границах поселений с привлечением иной, не муниципальной организации, администрация городского поселения действовала по собственному усмотрению, реализуя имеющиеся у нее полномочия, которые переданы на уровень муниципального района в 2011 году не были.

При этом, в удовлетворении иска в части требования о возложении на администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края, администрацию городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края обязанности по организации обеспечения надежного бесперебойного теплоснабжения потребителей городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края обязанности принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения своих обязанностей либо отказа ОАО «Теплоэнергосервис» от исполнения своих обязательств до окончания отопительного периода 2011 – 2012 гг., прокурору Охотского района Хабаровского края – суд считает необходимым прокурору отказать.

Данное требование основано на предположении прокурора о том, что ОАО «Теплоэнергосервис» может устраниться от исполнения обязанностей по оказанию коммунальных услуг, расторгнуть договоры аренды муниципального имущества ЖКХ и свернуть свою производственную деятельность по Охотском районе.

Суд не вправе основывать решение на предположениях, а только на установленных фактах.

В настоящее время, равно как и в период возникновения чрезвычайной ситуации в сфере теплоснабжения, данное предприятие оказывало коммунальные услуги, планирует их оказывать и впредь, устранив допущенные технические просчеты в организации теплоснабжения, произвести ремонт сетей, запланирован ввод в эксплуатацию в 2012 году второй модульной котельной. Предприятие в стали ликвидации или банкротства не находится.

Таким образом, прекратит или нет в период отопительного сезона 2011 – 2012 гг. свою производственную деятельность данный ответчик является гипотетическим предположением, не основанным на каких-либо фактах.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Теплоэнергосервис» о признании незаконным бездействия по не обеспечению качественного и надлежащего теплоснабжения потребителей и возложении обязанности по обеспечению качественного и надежного теплоснабжения потребителей до окончания отопительного периода 2011 – 2012 гг., к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по не организации бесперебойного теплоснабжения потребителей и о возложении обязанности по организации бесперебойного теплоснабжения потребителей, в том числе в случае неисполнения ОАО «Теплоэнергосервис своих обязательств либо отказа ОАО «Теплоэнергосервис от исполнения своих обязательств до окончания отопительного периода 211 – 2012 гг. – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОАО «Теплоэнергосервис» выразившееся в не обеспечении качественного и надлежащего теплоснабжения потребителей и возложить обязанность обеспечить качественное и надежное теплоснабжение потребителей городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края – со дня вступления решения в законную силу и до окончания отопительного периода 2011 – 2012 гг.

Признать незаконными бездействие администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края выразившееся в не организации качественного теплоснабжения потребителей и возложить обязанность по организации обеспечения надежного бесперебойного теплоснабжения потребителей городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края – со дня вступления решения в законную силу и до окончания отопительного периода 2011 – 2012 гг.

В удовлетворении иска в части требования о возложении на администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края, администрацию городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края обязанности по организации обеспечения надежного бесперебойного теплоснабжения потребителей городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края обязанности принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения своих обязанностей либо отказа ОАО «Теплоэнергосервис» от исполнения своих обязательств до окончания отопительного периода 2011 – 2012 гг., прокурору Охотского района Хабаровского края – отказать.

Взыскать с ОАО «Теплоэнергосервис» госпошлину в доход бюджета Охотского муниципального района Хабаровского края в сумме 200 <данные изъяты>) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Джерелейко