Дело № 12-21/2010                                                                                                                    

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление

об административном правонарушении

29 июня 2010 г. п. Охотск

Судья Охотского районного суда Хабаровского края Н.Н. Джерелейко

с участием зам. прокурора Охотского района Позднякова В.И.,

рассмотрев материал по протесту прокурора Охотского района Хабаровского края на постановление начальника ТП УФМС по [...] в [...] от [Дата обезличена] г. по делу об административном правонарушении в отношении Савичевой Ольги Андреевны по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении гражданина РФ Савичевой О.А. был составлен протокол об административном правонарушении [Номер обезличен] АП 068981 от [Дата обезличена] г.по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в связи с проживанием без паспорта после его утраты, чем нарушено Постановление Правительства РФ [Номер обезличен] от [Дата обезличена] г.

На основании постановления начальника ТП УФМС по [...] в [...] от [Дата обезличена] г. указанное лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, как следует из указанного постановления, Савичева О.А. проживала без документа, удостоверяющего личность (паспорта) после его утраты, чем нарушила Постановление Правительства РФ [Номер обезличен] от [Дата обезличена] г.

[...] обратился в суд с протестом на указанное постановление, полагая его незаконным, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и в постановлении по делу имеются нарушения в части неполноты сведений, предусмотренных ст.24.2, ст.28.2 КоАП РФ – не указано место и время совершения административного правонарушения, несоответствия указанного в протоколе и постановлении события административного правонарушения диспозиции статьи 19.15 КоАП РФ. Просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании зам. прокурора [...] доводы, изложенные в протесте, поддержал, в части заявленного требования о прекращении производства по делу указал, что решение данного вопроса оставляет на усмотрение суда на его удовлетворении не настаивал.

Начальник ТП УФМС по [...] в [...] Губкова Н.Н. в судебном заседании участия не принимала, просив рассмотреть протест без ее участия, в письменном отзыве по протесту с заявленными требованиями согласилась частично, признав допущенные нарушения, указав, что оснований для прекращении производства по делу не имеется. В качестве причины допущенных нарушений сослалась на сложную рабочую обстановку в процессе оформления данного административного материала, так как протокол составлялся по результатам совместной с органами ФСБ, ОВД по [...]у, прокуратуры и  пограничной службы проверки, на нее оказывалось давление в процессе оформления материалов, что повлекло допущенные нарушения. Просила возвратить административный материал на новое рассмотрение.

Цао Жуйлин о месте и времени рассмотрения протеста уведомлен, в судебное заседание не явился, просил судебное заседание провести в свое отсутствие, протест прокурора поддержал, указав на несогласие с составленным протоколом об административном правонарушении, в связи с этим суд полагает возможным судебное заседание провести в отсутствие данного лица.

Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из положений п.4 Постановления Пленума ВС РФ [Номер обезличен] от [Дата обезличена] "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного дела (например, нет данных о том владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Цао Жуйлин привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в проживании на территории РФ без постановки на миграционный учет.

.1 КоАП РФ Из представленных материалов, усматривается, что в протоколе об административном правонарушении не содержится сведений, необходимых для рассмотрения дела.

Так отсутствуют указания на время прибытия Цао Жуйлин в РФ, таким образом, в протоколе не указаны данные имеющие непосредственное отношение к установлению события административного правонарушения, поскольку, без данных сведений не представляется возможным установить факт уклонения от постановки на миграционный учет, также в протоколе отсутствует указание на то, что соответствующие сведения (выписки из журналов учета, копии регистрационных сведений, рапорты сотрудников ОВД о проверке документов и т.п.) приложены к протоколу.

Не приведены данные обстоятельства и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу отсутствуют данные о том владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и вынесении постановления.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об обоснованности доводов протеста и  наличии оснований для отмены постановления начальника ТП УФМС по [...] в [...], в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с положением ст. 30.7 КоАП РФ в случае установления существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд обязан вернуть дело об административном правонарушении в орган или должностному лицу, правомочным рассматривать дело.

Прекращение производства по делу допускается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд, соглашаясь с доводами протеста относительно неполноты проведенного административного производства по делу, оснований для прекращения производства по делу установленных вышеуказанными нормами КоАП РФ не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.1 ч. 2, ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора [...] Хабаровского края на постановления постановление начальника ТП УФМС по [...] в [...] от [Дата обезличена] г. удовлетворить, отменить постановление начальника ТП УФМС по [...] в [...] от [Дата обезличена] г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8. ч. 1 КоАП РФ в отношении Цао Жуйлин и возвратить дело на новое рассмотрение указанному должностному лицу.

На решение может быть подана жалоба или протест в Хабаровский краевой суд непосредственно либо через Охотский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья:                                                                                                    Н.Н. Джерелейко