Дело № 12-22/2010 РЕШЕНИЕ по протесту на постановление по делу об административном правонарушении 01 июля 2010 г. п. Охотск Судья Охотского районного суда Хабаровского края Н.Н. Джерелейко с участием прокурора Охотского района Демидовского В.В., начальника ТП УФМС по Хабаровскому краю в Охотском районе Губковой Н.Н., рассмотрев материал по протесту прокурора Охотского района Хабаровского края на постановление начальника ТП УФМС по Хабаровскому краю в Охотском районе от [Дата обезличена] г. по делу об административном правонарушении в отношении Бочарова Валерия Анатольевича по ст.19.16 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: В отношении гражданина РФ Бочарова В.А.. был составлен протокол об административном правонарушении [Номер обезличен] АП 068978 от [Дата обезличена] г.по ст.19.16 КоАП РФ выразившееся в том, что указанное лицо в результате небрежного хранения допустил порчу паспорта, вырвана страница 1. На основании постановления начальника ТП УФМС по [...] в [...] от [Дата обезличена] г. указанное лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.19.16 КоАП РФ, как следует из указанного постановления, Бочаров В.А. в результате небрежного хранения допустил порчу паспорта, вырвана страница 1. [...] обратился в суд с протестом на указанное постановление, полагая его незаконным и подлежащим отмене, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и в постановлении по делу имеются нарушения в части неполноты сведений, предусмотренных ст.24.2, ст.28.2 КоАП РФ – не указано место и время совершения административного правонарушения, несоответствия указанного в протоколе и постановлении события административного правонарушения диспозиции статьи 19.16 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении нет указаний на прямой умысел Бочарова В.А. на порчу удостоверения личности либо наступившие последствия в виде утраты удостоверения личности. Просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью события административного правонарушения. В судебном заседании прокурор [...] доводы, изложенные в протесте, поддержал. Начальник ТП УФМС по [...] в [...] Губкова Н.Н. в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, признав допущенные нарушения. В качестве причины допущенных нарушений сослалась на сложную рабочую обстановку загруженность по службе, кроме того, полагала, что ее действия не нанесли какого-либо ущерба гражданам, жалоб от них не поступало. Просила учесть, что привлекаемое к ответственности лицо вину в совершении административного правонарушения признало, о чем указано в протоколе об административном правонарушении. Бочаров В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения протеста уведомлялся по адресу месту жительства, указанному в материалах дела об административном правонарушении, повестка возвращена за истечением срока хранения, иного адреса места жительства в деле не имеется, в связи с этим суд полагает возможным судебное заседание провести в отсутствие данного лица. Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. Как следует из положений п.4 Постановления Пленума ВС РФ [Номер обезличен] от [Дата обезличена] "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного дела (например, нет данных о том владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Бочаров В.А. привлечен к административной ответственности по ст.19.16 КоАП РФ – умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (уничтожение или порча документа), так и бездействия (непринятие мер по сохранности документа). В случае небрежного хранения налицо материальный состав административного правонарушения, поскольку ответственность наступает в случае утраты документа как последствия такого хранения. Из протокола об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении усматривается, что Бочаров В.А. привлечен к административной ответственности за бездействие (небрежное хранение паспорта), повлекшее порчу документа удостоверяющего личность (вырвана страница 1), то есть фактически за умышленные действия направленные на приведение паспорта в негодность. Однако как было указано выше, в случае бездействия (небрежного хранения) – которое установлено по материалам дела, ответственность по ст.19.16 КоАП РФ может наступить только за утрату удостоверения личности (паспорта), а не за его порчу. В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии в данном административном деле установленного события административного правонарушения. В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление решением по жалобе постановление должно быть отменено, а производство по делу – прекращено. В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.1 ч. 2, ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд РЕШИЛ: Протест прокурора [...] Хабаровского края на постановления постановление начальника ТП УФМС по [...] в [...] от [Дата обезличена] г. удовлетворить, отменить постановление начальника ТП УФМС по [...] в [...] от 04062010 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16.КоАП РФ в отношении Бочарова Валерия Анатольевича и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. На решение может быть подана жалоба или протест в Хабаровский краевой суд непосредственно либо через Охотский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии. Судья: Н.Н. Джерелейко