Дело [Номер обезличен] копия РЕШЕНИЕ по протесту на постановление об административном правонарушении 08 июня 2010 г. п. Охотск Судья Охотского районного суда Хабаровского края Н.Н. Джерелейко с участием зам. прокурора Охотского района Позднякова В.И., рассмотрев материал по протесту прокурора Охотского района Хабаровского края на постановление начальника ТП УФМС по Хабаровскому краю в Охотском районе от 19.05.2010 г. по делу об административном правонарушении в отношении Лю Хунцзюнь по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: В отношении гражданина КНР Лю Хунцзюнь начальником ТП УФМС по Хабаровскому краю в Охотском районе Губковой Н.Н. был составлен протокол об административном правонарушении № 27 АП 068963 от 19.05.2010 г.по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в связи с проживанием в Охотском районе без постановки на учет. На основании постановления начальника ТП УФМС по Хабаровскому краю в Охотском районе от 19.05.2010 г. указанное лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, как следует из указанного постановления, Лю Хунцзюнь проживал на территории Охотского района без постановки на миграционный учет. Прокурор Охотского района обратился в суд с протестом на указанное постановление, полагая его незаконным, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и в постановлении по делу имеются нарушения в части неполноты сведений, предусмотренных ст.24.2, ст.28.2 КоАП РФ, а также иных существенных для рассмотрения сведений: отсутствие в отношении Лю Хунцзюнь сведений о категории (постоянно или временно проживающий), о времени прибытия данного лица для определения времени совершения административного правонарушения, сведений, имеющих значение для определения субъекта правонарушения. Просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В судебном заседании зам. прокурора Охотского района доводы, изложенные в протесте, поддержал, в части заявленного требования о прекращении производства по делу указал, что решение данного вопроса оставляет на усмотрение суда на его удовлетворении не настаивал. Начальник ТП УФМС по Хабаровскому краю в Охотском районе Губкова Н.Н. в судебном заседании участия не принимала, просив рассмотреть протест без ее участия, в письменном отзыве по протесту с заявленными требованиями согласилась частично, признав допущенные нарушения, указав, что оснований для прекращении производства по делу не имеется. В качестве причины допущенных нарушений сослалась на сложную рабочую обстановку в процессе оформления данного административного материала, так как протокол составлялся по результатам совместной с органами ФСБ, ОВД по Охотскому району, прокуратуры и пограничной службы проверки, на нее оказывалось давление в процессе оформления материалов, что повлекло допущенные нарушения. Просила возвратить административный материал на новое рассмотрение. Лю Хунцзюнь о месте и времени рассмотрения протеста уведомлен, в судебное заседание не явился, просил судебное заседание провести в свое отсутствие, протест прокурора поддержал, указав на несогласие с составленным протоколом об административном правонарушении, в связи с этим суд полагает возможным судебное заседание провести в отсутствие данного лица. Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. Как следует из положений п.4 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного дела (например, нет данных о том владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Лю Хунцзюнь привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в проживании на территории РФ без постановки на миграционный учет. Из представленных материалов, усматривается, что в протоколе об административном правонарушении не содержится сведений, необходимых для рассмотрения дела. Так отсутствуют указания на время прибытия Лю Хунцзюнь в РФ, таким образом, в протоколе не указаны данные имеющие непосредственное отношение к установлению события административного правонарушения, поскольку, без данных сведений не представляется возможным установить факт уклонения от постановки на миграционный учет, также в протоколе отсутствует указание на то, что соответствующие сведения (выписки из журналов учета, копии регистрационных сведений, рапорты сотрудников ОВД о проверке документов и т.п.) приложены к протоколу. Не приведены данные обстоятельства и в постановлении по делу об административном правонарушении. Не содержится в протоколе и постановлении об административном правонарушении указания на то какие нормы законодательства в области миграционного учета (ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан, утв Постановлением Правительства от 15.01.2007 г. № 9) нарушены данным лицом, что также свидетельствует о не надлежащем указании на событие административного правонарушения. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу отсутствуют данные о том владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и вынесении постановления. Описательная часть административного проступка Лю Хунцзюнь в протоколе и постановлении от 19.05.2010 г. не соответствует диспозиции статьи 18.8 ч.1 КоАП РФ, что не позволяет установить существо события административного правонарушения, имевшегося в действиях (бездействии) данного лица. В связи с изложенным суд приходит к выводу об обоснованности доводов протеста и наличии оснований для отмены постановления начальника ТП УФМС по Хабаровскому краю в Охотском районе, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В соответствии с положением ст. 30.7 КоАП РФ в случае установления существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд обязан вернуть дело об административном правонарушении в орган или должностному лицу, правомочным рассматривать дело. Прекращение производства по делу допускается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Суд, соглашаясь с доводами протеста относительно неполноты проведенного административного производства по делу, оснований для прекращения производства по делу установленных вышеуказанными нормами КоАП РФ не находит. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.1 ч. 2, ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд РЕШИЛ: Протест прокурора Охотского района Хабаровского края на постановления постановление начальника ТП УФМС по Хабаровскому краю в Охотском районе от 19.05.2010 г. удовлетворить, отменить постановление начальника ТП УФМС по Хабаровскому краю в Охотском районе от 19.05.2010 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8. ч. 1 КоАП РФ в отношении Лю Хунцзюнь и возвратить дело на новое рассмотрение указанному должностному лицу. На решение может быть подана жалоба или протест в Хабаровский краевой суд непосредственно либо через Охотский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии. Судья: подпись Н.Н. Джерелейко КОПИЯ ВЕРНА: Н.Н. Джерелейко