РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2011 года Охинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева Е.А.,

при секретаре Голубь Н.Р.,

с участием старшего помощника Охинского городского прокурора Александровой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1189/11 по иску Охинского городского прокурора к Правительству Сахалинской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес>, администрации муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», управлению образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», открытому акционерному обществу «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» по недостаточному финансированию расходов школы по организации горячего питания учащихся данного образовательного учреждения в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, признании незаконным бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> и открытого акционерного общества «<данные изъяты>» по не обеспечению учащихся школы горячим питанием в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, возложении на администрацию муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» обязанности обеспечить бюджетное финансирование организации питания учащихся школы в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, возложении на управление образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> обязанность обеспечить питание учащихся образовательного учреждения в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45,

УСТАНОВИЛ:

В Охинский городской суд обратился Охинский городской прокурор с заявлением по иску к директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> ФИО3, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не обеспечении учащихся школы горячим питанием в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и возложить на ответчика обязанность в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить питание учащихся школы в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45.

В обоснование заявления прокурор указал, что приказом управления образования МО ГО «Охинский» № 457 от 29.12.2007 года директором этого образовательного учреждения была назначена ФИО3, с которой с 01.01.2008 года был заключён трудовой договор № 5. В обязанности директора школы входит контроль за деятельностью учреждения, который несёт ответственность за организацию питания учащихся. Охинской городской прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела Роспотребнадзора Охинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в вышеназванном учебном заведении. Проверкой было установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45 (далее СанПиН 2.4.5.2409-08), организация питания учащихся школы является неудовлетворительной ввиду не включения в рацион учащихся школы свежих фруктов, овощей, соков, кисломолочных продуктов, недостаточной массы порций мясных блюд и гарнира. Также в нарушение СанПиН 2.4.5.2409-08 одним из работников пищеблока не был пройден медицинский осмотр, а продолжительность перемен для отпуска горячего питания составляет от 5 до 10 минут при установленной пунктом 7.2 этого нормативного правового акта продолжительности 20 минут. Ненадлежащая организация питания учащихся школы в нарушение СанПиН 2.4.5.2409-08 влечёт нарушение их прав на охрану здоровья. Изложенное стало возможным в результате действий директора школы по руководству деятельностью образовательного учреждения и бездействия, выразившегося в не приведении меню учащихся школы в соответствие с действующим законодательством (том 1, листы 2-4).

Определением Охинского городского суда от 28 марта 2011 года к участию в настоящем деле в качестве соответчика привлечено открытое акционерное общество «<данные изъяты>» (далее - ОАО) (том 1, лист 39).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 02 августа 2011 года решение Охинского городского суда по настоящему делу от 18 апреля 2011 года отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение (том 1, листы 174-177).

Определением Охинского городского суда от 15 августа 2011 года к участию в настоящем деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Сахалинской области, администрация муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», управление образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> (том 1, лист 181).

12 октября 2011 года Охинский городской прокурор подал уточняющее заявление по иску к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес>, администрации муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», управлению образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», открытому акционерному обществу «<данные изъяты>», в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» по недостаточному финансированию расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> по организации горячего питания учащихся данного образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> и открытого акционерного общества «<данные изъяты>» по не обеспечению учащихся этого образовательного учреждения горячим питанием в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, возложить на администрацию муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» обязанность обеспечить бюджетное финансирование организации питания учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, и возложить на управление образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> обязанности обеспечить питание учащихся образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08.

В обоснование уточняющего заявления указано, что в нарушение требований СанПиН 2.4.5.2409-08 организация питания в этом образовательном учреждении является неудовлетворительной и выражается в том, что согласно изученному в ходе проверки меню в рацион учащихся не включены свежие фрукты, овощи, соки, кисломолочные продукты, не соблюдается рекомендуемая масса порций блюд. В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка, утверждённого Постановлением Администрации Сахалинской области от 26.12.2008 года № 417-па, субвенция расходуется на обеспечение бесплатным питанием учащихся начальных классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также детей из малоимущих семей и семей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, проживающих на территории Сахалинской области, и организацию питания детей из малоимущих семей и детей группы риска из неблагополучных семей, обучающихся в 5-11 классах муниципальных общеобразовательных учреждений Сахалинской области. Питание предоставляется в течение учебного дня в горячем виде из расчета 600 рублей в месяц на одного ребенка. Согласно примерному меню, разработанному ОАО «<данные изъяты>» с учётом требований санитарных правил и нормативов цена завтрака и обеда для ребёнка в возрасте от 7 до 11 лет составляет в среднем 133,75 рубля, для ребёнка от 11 до 18 лет – 151,85 рубля без накладных расходов. Согласно муниципальному контракту от 23.12.2010 года № 81/10 между школой и ОАО «<данные изъяты>» финансирование организации питания детей, обучающихся в школе, производится за счёт субвенций из областного бюджета Сахалинской области. В силу пункта 5.2 контракта исполнитель обеспечивает питание на основе 12-дневного (примерного) циклического меню с учётом сезонности, принципов организации щадящего питания, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного по возрастным группам обучающихся. В соответствии с пунктом 2.1.7 договора о взаимоотношениях образовательного учреждения с администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» от 17 августа 2007 года именно этот орган местного самоуправления обеспечивает своевременное финансирование образовательного учреждения в соответствии с переданными полномочиями и утверждённым бюджетом на финансовый год. Приказом управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» № 144-ОД от 22 апреля 2009 года установлены нормативы предоставления питания, финансируемые из расчёта 30-70 рублей в день на одного ребёнка. По информации Правительства Сахалинской области в бюджете Сахалинской области на организацию питания школьников в 2011 году предусмотрено 170,7 миллионов рублей, в том числе для городского округа «Охинский» - 8,6 миллионов рублей. По состоянию на 01.09.2011 года выделено 6,6 миллионов рублей, то есть средства субвенции поступают в городской округ «Охинский» своевременно. Так как расходы на питание детей не обеспечиваются субвенциями бюджета субъекта Российской Федерации в размере, достаточном для соблюдения СанПиН 2.4.5.2409-08, они должны дополнительно финансироваться из местного бюджета. 19.08.2011 года администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» издано постановление № 501 об организации питания обучающихся и воспитанников с 01.09.2011 года, которым управлению образования городского округа «Охинский» указано организовать двухразовое горячее питание в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 с привлечением средств родителей за питание школьников. При этом за счёт субвенции из областного бюджета из расчёта 600 рублей в месяц на одного человека питание предоставляется детям из малоимущих семей и детям, находящимся в социально опасном положении, обучающимся в 5-11 классах муниципальных образовательных учреждений городского округа «Охинский» (пункт 2.2.). На питание детям из малоимущих семей и детям, находящимся в социально опасном положении, обучающимся в 1-4, 5-11 классах муниципальных образовательных учреждений городского округа «Охинский», также предоставляется питание из расчёта 600 рублей в месяц на одного человека за счёт местного бюджета (пункт 2.3). Согласно пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 08.10.2008 года № 98-ЗО органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Сахалинской области; обеспечение необходимыми материальными ресурсами; использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. В нарушение пункта 14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 одним из допущенных к работе работников пищеблока не был пройден медицинский осмотр. Продолжительность перемен для детей, кроме учащихся первых классов, составляет 5-10 минут, тогда как в соответствии с пунктом 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 отпуск горячего питания обучающимся необходимо организовывать по классам (группам) на перемене продолжительностью не менее 20 минут. Ненадлежащая организация питания учащихся влечёт нарушение их прав на охрану здоровья (том 2, листы 26-29).

В судебном заседании прокурор Александрова Я.Н. уточнённые исковые требования поддержала.

Третье лицо территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Охинском районе просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя (том 2, лист 44).

Представители ответчиков муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> ФИО3, управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» по доверенности ФИО5 и ОАО «<данные изъяты>» ФИО6 просили отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Представитель ответчика Правительства Сахалинской области, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие (том 2, листы 9-13; 37; 46).

Представитель ответчика администрации муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не сообщал об уважительных причинах неявки, не просил рассмотреть дело в его отсутствие (том 2, лист 41).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица территориального отдела Ропотребнадзора в Охинском районе и ответчиков Правительства Сахалинской области и администрации муниципального образования городской округ «Охинский».

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В разделе 3 Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой Указом Президента РФ от 09.10.2007 года № 1351, к способам решения задач этой политики отнесена организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения в силу статьи 18 названного выше Федерального закона исполняются за счет средств местных бюджетов.

На основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года №131-ФЗ и статьи 1 Закона Сахалинской области от 08.10.2008 года № 98-ЗО (в редакции от 11.01.2011 года) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации питания детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях» органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе администрации муниципального образования городской округ «Охинский» наделены государственными полномочиями Сахалинской области по: 1) обеспечению бесплатным питанием учащихся начальных классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также детей из малоимущих семей и семей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, проживающих на территории Сахалинской области; 2) организация питания детей из малоимущих семей и детей, находящихся в социально опасном положении, обучающихся в 5-11 классах муниципальных общеобразовательных учреждений Сахалинской области.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 28.09.2010 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что при организации питания в образовательных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Пункты 6.8 и 6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, предусматривают, что для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник. Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действующие на территории Российской Федерации федеральные санитарные правила обязательны для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, что также закреплено в пунктах 1.3 и 1.4 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 к компетенции образовательного учреждения в числе других задач относит создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно пункту 1 статьи 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством.

В силу пункта 5 статьи 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

Пунктом 3 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 (в редакции от 10.03.2009) предусматривается, что общеобразовательное учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона Сахалинской области от 01.08.2008 № 75-ЗО (в редакции от 09.03.2011 года) «Об образовании в Сахалинской области» учащиеся начальных классов, а также дети из малоимущих семей и семей коренных малочисленных народов Севера, обучающиеся в областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным питанием. Размер стоимости питания, осуществляемого за счет средств областного бюджета, из расчета на одного обучающегося в областном государственном или муниципальном общеобразовательном учреждении устанавливается Правительством Сахалинской области. Организация бесплатного питания учащихся начальных классов, а также детей из малоимущих семей и семей коренных малочисленных народов Севера, обучающихся в областных государственных общеобразовательных учреждениях, осуществляется в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

Согласно Уставу муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> (далее – Бюджетное учреждение или МБОУ СОШ № <адрес>) является некоммерческой организацией, созданное для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, и предметом его деятельности является предоставление общедоступного и бесплатного начального общего образования, основного общего образовании; среднего (полного) общего образования (пункты 1.1; 1.2; 2.2; том 1, листы 200-201).

Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № <адрес> является администрация муниципального образования городской округ «Охинский» (пункт 1.4).

Функции и полномочия учредителя Бюджетного учреждения осуществляет управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – Управление образования), в ведомственном подчинении которого оно и находится (пункты 1.5; 1.6; 1.9).

Бюджетное учреждение организует свою деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности и муниципальными заданиями, формирование которого регламентировано официально опубликованными постановлениями главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 15.11.2010 г. № 365, от 23.12.2010 г. № 437; от 24.02.2011 г. № 57 (пункт 3.1).

Согласно пункту 4.14 Устава Бюджетное учреждение осуществляет организацию питания обучающихся и работников организацией общественного питания или самостоятельно. В Бюджетном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, а также для хранения и приготовления пищи.

Источниками формирования имущества и финансового обеспечения Бюджетного учреждения являются: субсидия на выполнение муниципального задания; целевые субсидии; приносящая доход деятельность; добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц; средства во временном распоряжении; иные источники, не запрещённые законодательством Российской Федерации (пункт 4.1).

В силу статьи 30 Устава муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» находится в оперативном управлении главы муниципального образования городской округ «Охинский», подотчетно и подконтрольно ему.

Полномочия управления образования муниципального образования городской округ «Охинский», как отраслевого органа местного самоуправления, в отношении подведомственных ему образовательных учреждений, в том числе МБОУ СОШ № <адрес>, помимо Устава школы регламентированы опубликованными в установленном порядке правовыми актами муниципального образования, а именно, Положением об управлении образования муниципального образования городской округ «Охинский», утверждённым постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 13.12.2010 года № 411, Порядком осуществления функций и полномочий учредителя муниципального учреждения муниципального образования городской округ «Охинский», утверждённым постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 23.12.2010 года № 437.

На основании договора о взаимоотношениях муниципального образовательного учреждения с учредителем администрация муниципального образования городской округ «Охинский» обеспечивает своевременное финансирование Учреждения в соответствии с переданными полномочиями и утверждённым бюджетом на финансовый год (подпункт 2.1.7), а Учреждение привлекает для осуществления деятельности, предусмотренной уставом Учреждения, дополнительные источники финансовых и материальных средств (подпункт (2.2.6); оказывает платные образовательные услуги и осуществляет предпринимательскую деятельность, предусмотренную уставом Учреждения, а также распоряжается средствами, полученными от данной деятельности в соответствии с действующим законодательством (подпункт 2.2.7) (том 1, листы 66-67).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка расходования субвенций из областного бюджета Сахалинской области на организацию питания детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, утверждённого Постановлением Администрации Сахалинской области от 26.12.2008 года № 417-па (в редакции от 16.06.2010 года), субвенция расходуется на обеспечение бесплатным питанием учащихся начальных классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также детей из малоимущих семей и семей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, проживающих на территории Сахалинской области, и организацию питания детей из малоимущих семей и детей группы риска из неблагополучных семей, обучающихся в 5-11 классах муниципальных общеобразовательных учреждений Сахалинской области. Питание предоставляется в течение учебного дня в горячем виде из расчета 600 рублей в месяц на одного ребенка.

Редакция названного выше нормативного правового акта Сахалинской области от 18.01.2011 года сохраняет на прежнем уровне размер финансирования на указанные цели в течение учебного дня из расчета 600 рублей в месяц на одного ребенка.

Указанный выше размер стоимости питания, осуществляемого за счёт средств областного бюджета, из расчёта на одного обучающегося, определён Правительством Сахалинской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Законом Сахалинской области от 01.08.2008 года № 75-ЗО «Об образовании в Сахалинской области».

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что горячее питание обучающихся в столовой муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> осуществлялось в 2010-2011 учебном году на основании муниципального контракта № 81/10 от 23.12.2010 г. между этим учреждением и открытым акционерным обществом «<данные изъяты>» (далее – ОАО), также из расчёта 600 рублей в месяц на одного ребенка, или 30 рублей в день, выделяемых в виде субвенций из бюджета Сахалинской области, что подтверждается приказом управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» от 22.04.2009 года № 144-ОД, а также информацией этого органа местного самоуправления от 05.09.2011 года и Правительства Сахалинской области от 27.09.2011 года, достоверность которой в ходе судебного разбирательства не оспаривалось (том 1, листы 29-30; том 2, листы 11; 29-32; 52-54; 68-69; 96-98; 191; том 2, листы 9-12).

Доказательств несвоевременного или неполного выделения и поступления в 2010-2011 учебном году средств из областного бюджета на горячее питание обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес>, а также из не поступления участвующими в деле лицами не представлено.

В декабре 2010 года Охинской городской прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Охинском районе была проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № <адрес>, в ходе которой установлены нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08 в части не включения в рацион учащихся детей свежих фруктов, овощей, соков, кисломолочных продуктов, недостаточной массы порций блюд, недостаточности выделяемых ежедневно на питание средств для обеспечения физиологических потребностей детей, нормируемых санитарными правилами; не предоставление квитанций в подтверждение систематической стирки санитарной одежды сотрудников пищеблока; не представление на момент проверки медицинской книжки на одну работницу пищеблока, которая была представлена 10.12.2010 года с отметкой о прохождении медосмотра (том 1, листы 19-20; 29-30).

Таким образом, указное последним выявленное в ходе проверки нарушение было тут же устранено, а в подтверждение систематической стирки санитарной одежды сотрудников пищеблока представлены соответствующие документы, не оспаривавшиеся в ходе судебного разбирательства, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчиков ОАО «<данные изъяты>» и МБОУ СОШ № <адрес> в этой части (том 1, листы 104-110).

Произвольное дополнение в исковых заявлениях прокурора и в письменном мнении на исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе от 02 марта 2011 года утверждения о нарушении требований СанПиН 2.4.5.2409-08, не отражённых в информации прокурору от 15.12.2010 года, суд считает необоснованным, поскольку в первичном документе по результатам проверки этого нарушения не зафиксировано, а других допустимых доказательств этому не представлено (том 1, листы 19-20; 29-30).

Представитель ответчика МБОУ СОШ № <адрес> ФИО3 суду пояснила, что и в настоящем учебном году в этом образовательном учреждении организовано питание обучающихся организовано не в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, так как выделяемых на это средств недостаточно даже с учётом увеличения финансирования из местного бюджета на определённые категории детей, и при таком положении возложение в соответствии с требованием прокурора обязанности на школу будет неисполнимо. Вместе с тем нет бездействия со стороны образовательного учреждения, так как разъяснительная работа с родителями учащихся привела к тому, что 65 из них добавляют средства на питание своих детей, но при этом нет возможности дифференцировать питание детей, на питание которых добавляют родители, по сравнению с остальными. Количество питающихся детей в целом по школе увеличилось в 2 раза.

В этой части объяснение представителя этого ответчика подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании (том 2, листы 74-79).

Поэтому суд считает, что представителем ответчика МБОУ СОШ № <адрес> доказана необоснованность утверждения в исковом заявлении о бездействии образовательного учреждения в организации горячего питания обучающихся в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08.

Из возражений ответчика ОАО «<данные изъяты>» от 18.04.2011 года и представленных к ним расчётов следует, что, исходя из рекомендуемых СанПиН 2.4.5.2409-08 среднесуточных наборов пищевых продуктов, общая стоимость завтрака и обеда для учащихся от 07 до 11 лет составляет 133,75 рубля без учёта накладных расходов, а для учащихся от 11 до 18 лет – 151,85 рубля (том 1, листы 83-85).

Доказательств необоснованности этих расчётов ответчика участвующими в деле лицами не представлено, и они не оспаривались в ходе судебного разбирательства.

В судебном заседании установлено, что в 2011-2012 учебном году горячее питание обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № <адрес> осуществляется на основании муниципального между этим учреждением и ОАО «Берёзка» из расчёта 600 рублей в месяц на одного ребенка, выделяемых в виде субвенции из областного бюджета, и дополнительно 600 рублей в месяц на одного ребенка, выделяемых из местного бюджета в соответствии с постановлением и.о. главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 19.08.2011 № 501 и решением Собрания образования городской округ «Охинский» № 4.23-1 от 29 сентября 2011 г., что также сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось (том 2, листы 70; 79; 80).

Таким образом, суд считает установленным, что администрация муниципального образования городской округ «Охинский» в 2011 году предпринимала реальные меры для осуществления переданных ей в соответствии с законом названных выше государственных полномочий с использованием собственных финансовых средств.

Согласно расчёту ответчика ОАО «<данные изъяты>» от 02.11.2011 года стоимость питания в день одного учащегося МБОУ СОШ № <адрес> составляет 220-250 рублей (том 2, листы 47).

Прокурором и другими участвующими в деле лицами не представлено допустимых доказательств, опровергающих и эти расчёты ответчика ОАО «<данные изъяты>» стоимости питания в день одного учащегося вышеуказанного образовательного учреждения, как и не представлено самостоятельных расчётов средств, необходимых образовательному учреждению для организации горячего питания обучающихся в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, несмотря на неоднократные предложение суда.

Таким образом, суд считает установленным, что основной причиной несоответствия организации горячего питания обучающихся в МБОУ СОШ № <адрес> требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 является недостаточный объём финансирования, что не позволяет исходя из объёма выделяемых средств разработать нормативно обоснованное примерное меню с соблюдением требований сбалансированности и энергетической ценности питания учащихся, а также его периодичности, и организовать этот процесс в точном соответствии с требованиями этого нормативного правового акта.

Данный вывод согласуется и с доводами уточняющего искового заявления прокурора в части недостаточности финасирования.

Суд также приходит к выводу, что именно этой причиной вызваны недостатки примерного меню МБОУ СОШ № <адрес>, указанные в экспертном заключении № 97 от 06 октября 2011 года (том 2, лист 45).

Нарушений ответчиками требований иных нормативных правовых актов, перечисленных в исковых заявлениях, кроме СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, судом в ходе разбирательства дела не установлено.

Своевременное поступление в бюджет муниципального образования городской округ «Охинский» субвенций из областного бюджета в размерах, указанных в информации Управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» и Правительства Сахалинской области, в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, и эти сведения не противоречат официально опубликованным Законам Сахалинской области о бюджетах на 2010 и 2011 финансовые годы и отчётам об их исполнении (том 1, лист 191; том 2, листы 9-12).

Дотационный характер бюджета муниципального образования городской округ «Охинский» на 2010 и на 2011 финансовые годы подтверждается также официально опубликованными решениями Собрания этого муниципального образования об утверждении бюджетов на эти годы и отчётами об их исполнении.

При таких обстоятельствах суд не усматривает бездействия со стороны администрации муниципального образования городской округ «Охинский» в части недостаточного финансирования расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> по организации горячего питания его учащихся в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, поскольку предусмотренное законом право муниципального образования использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, не может произвольно толковаться как его обязанность.

По этим же основаниям суд считает необоснованным утверждение прокурора в исковом заявлении о том, что не обеспеченные субвенциями бюджета субъекта Российской Федерации расходы на питание учащихся детей в размере, достаточном для соблюдения СанПиН 2.4.5.2409-08, должны дополнительно финансироваться из местного бюджета.

Поэтому требование о возложении такой обязанности на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округ «Охинский» - администрацию противоречит положениям приведённых выше нормативных правовых актов, не предусматривающих не только обязанности, но и права муниципального образования на обеспечение бесплатным питанием других категорий учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, не указанных в статье 1 Закона Сахалинской области от 08.10.2008 года № 98-ЗО и в Постановлении Администрации Сахалинской области от 26.12.2008 года № 417-па.

Поскольку установленной в ходе разбирательства причиной несоответствия организации горячего питания обучающихся в МБОУ СОШ № <адрес> требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 является недостаточное финансирование, суд не усматривает незаконного бездействия со стороны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> и открытого акционерного общества «Берёзка» в не обеспечении учащихся этого образовательного учреждения горячим питанием в соответствии с требованиями названного выше нормативного правового акта, поскольку на этих субъектов спорного правоотношения законом не возлагаются полномочия по выполнению государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям.

Доводы искового заявления о том, что открытое акционерное общество «<данные изъяты>» в силу условий муниципального контракта обязано организовать питание учащихся данного образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, суд считает необоснованными, поскольку условия муниципального контракта могут быть исполнены обществом только в пределах установленной в нём цены, а полномочий на её изменение и обязанности самостоятельного финансирования питания учащихся у этого ответчика законом не предусмотрено.

Так как управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» является отраслевым органом местного самоуправления в отношении подведомственных ему образовательных учреждений, выполняющим функции их учредителя, и не наделёно полномочиями по самостоятельному финансовому обеспечению горячего питания этой школы, требование о возложении на этого ответчика обязанности обеспечить питание учащихся образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, с учётом его правового положения и отсутствия надлежащего финансирования этой работы, суд также считает необоснованным.

В связи с установленным в ходе судебного разбирательства отсутствием надлежащего финансирования из соответствующих источников горячего питания учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждении средняя общеобразовательная школа № <адрес> для его организации в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, с учётом правового положения этого ответчика суд также считает необоснованным требование о возложении на это образовательное учреждение обязанности обеспечить питание его учащихся в соответствии с требованиями названного выше нормативного правового акта, в том числе и потому, что ни один из приведённых в исковых заявлениях прокурора нормативных правовых актов функции именно обеспечения горячего питания учащихся на образовательные учреждения не возлагает.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд по изложенным выше основаниям находит исковые требования Охинского городского прокурора не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Охинского городского прокурора к Правительству Сахалинской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес>, администрации муниципального образования городской округ «Охинский», управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский», открытому акционерному обществу «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по недостаточному финансированию расходов школы по организации горячего питания учащихся данного образовательного учреждения в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, признании незаконным бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> и открытого акционерного общества «Берёзка» по не обеспечению учащихся школы горячим питанием в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, возложении на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанности обеспечить бюджетное финансирование организации питания учащихся школы в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, возложении на управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> обязанность обеспечить питание учащихся образовательного учреждения в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45.

Решение принято в окончательной форме 14 ноября 2011 года.

Председательствующий судья Воробьев Е.А..