РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2011 года Охинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева Е.А.,

при секретаре Голубь Н.Р.,

с участием старшего помощника Охинского городского прокурора Рустамовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1125/11 по иску Охинского городского прокурора к муниципальному бюджетному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты>, открытому акционерному обществу «<данные изъяты>», Правительству Сахалинской области, министерству финансов Сахалинской области, администрации муниципального образования городской округ «Охинский», управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты> по не обеспечению учащихся школы горячим питанием в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и возложении на образовательное учреждение обязанности в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить питание учащихся школы в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45,

УСТАНОВИЛ:

В Охинский городской суд обратился Охинский городской прокурор с заявлением по иску директору муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты> ФИО4, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не обеспечении учащихся школы горячим питанием в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и возложить на директора образовательного учреждения обязанность в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить питание учащихся школы в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45.

В обоснование заявления прокурор указал, что в обязанности директора этого образовательного учреждения входит общий контроль за деятельностью учреждения, и он несёт ответственность за организацию питания учащихся. Проведённой Охинской городской прокуратурой с территориальным отделом Роспотребнадзора Охинского района проверкой соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в названном учебном заведении установлено, что масса порций подаваемого учащимся школы мясного блюда и гарнира не соответствует массам, указанным в приложении № 3 к СанПиН 2.4.5.2409-08. В нарушение пункта 13.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 стирка санитарной одежды сотрудников пищеблока осуществляется не систематически. В нарушение пункта 14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 одним из вновь принятых работников пищеблока не был пройден медосмотр, в связи с чем он был отстранён от работы. Ненадлежащая организация питания учащихся школы в нарушение требований СанПиН 2.4.5.2409-08 влечёт нарушение их прав на охрану здоровья. Изложенное стало возможным в результате действий директора школы по руководству деятельностью образовательного учреждения и бездействия, выразившегося в не приведении меню учащихся школы в соответствие с действующим законодательством (том 1, листы 2-4).

Определением Охинского городского суда от 25 марта 2011 года к участию в настоящем деле в качестве соответчика привлечено открытое акционерное общество «<данные изъяты>» (далее - ОАО) (том 1, лист 72).

Определением Охинского городского суда от 11 апреля 2011 года к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, привлечены Правительство Сахалинской области, Министерство финансов Сахалинской области, Министерство образования Сахалинской области, Администрацию муниципального образования городской округ «Охинский», Финансовое управление муниципального образования городской округ «Охинский», Управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» (том 1, лист 133).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 05 июля 2011 года решение Охинского городского суда по настоящему делу от 13 мая 2011 года отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение (том 1, листы 279-281).

31 августа 2011 года Охинский городской прокурор подал в суд уточняющее заявление по иску к директору муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты> ФИО4, муниципальному бюджетному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты>, ОАО «<данные изъяты>», в котором просил признать незаконным бездействие директора этого образовательного учреждения по не обеспечению учащихся школы горячим питанием в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и возложить на юридическое лицо - образовательное учреждение обязанности в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить питание учащихся школы в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, поскольку субъектом правоотношений является образовательное учреждение в форме юридического лица (листы дела 70-72).

19 сентября 2011 года Охинский городской прокурор подал уточняющее заявление по иску к муниципальному бюджетному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты>, открытому акционерному обществу «<данные изъяты>», Правительству Сахалинской области, министерству финансов Сахалинской области, администрации муниципального образования городской округ «Охинский», управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский», в котором просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты> по не обеспечению учащихся школы горячим питанием в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и возложить на это образовательное учреждение обязанность в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить питание учащихся школы в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45 (том 2, листы 118-119).

В судебном заседании прокурор Рустамова С.И. уточнённые исковые требования поддержала.

Третье лицо территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Охинском районе просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя (том 2, лист 157).

Представители ответчиков муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты> Степанова О.В., управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» по доверенности ФИО7 и ОАО «<данные изъяты>» ФИО8 просили отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Ответчики Правительство Сахалинской области, Министерство финансов Сахалинской области и третье лицо на стороне ответчиков Министерство образования Сахалинской области надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, не сообщали об уважительных причинах неявки, не просили рассмотреть дело в их отсутствие (том 2, листы 148-149; 159-161).

Ответчик администрация муниципального образования городской округ «Охинский» и третье лицо на стороне ответчиков финансовое управление муниципального образования городской округ «Охинский» надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, не сообщали об уважительных причинах неявки, не просил рассмотреть дело в их отсутствие (том 2, лист 152; 154).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица на стороне истца территориального отдела Ропотребнадзора в Охинском районе и представителей других ответчиков и третьих лиц на их стороне.

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Пункт 13.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) решение, в том числе вопросов организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования также определены статьёй 29 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 части 1 Закона Сахалинской области от 29.03.2006 № 20-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области в сфере образования» органам местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области передаются государственные полномочия Сахалинской области (далее - государственные полномочия) в сфере образования и опеки (попечительства), в том числе по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.

В силу статьи 4 вышеназванного Закона Сахалинской области органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на: 1) финансовое обеспечение за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Сахалинской области; 2) обеспечение необходимыми материальными ресурсами; 3) получение разъяснений от уполномоченного органа исполнительной власти Сахалинской области по вопросам, связанным с осуществлением полномочий, указанных в статье 2 настоящего Закона; 4) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, и обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Согласно статье 6 Закона Сахалинской области от 29.03.2006 № 20-ЗО финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций на осуществление государственных полномочий осуществляется в соответствии с методиками расчета годового объема финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления муниципальных образований для осуществления государственных полномочий, согласно приложениям 1, 2, 3, 3-1, 9, 10, 14 к настоящему Закону. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что при организации питания в образовательных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Пункты 6.8 и 6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, предусматривают, что для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник. Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действующие на территории Российской Федерации федеральные санитарные правила обязательны для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, что также закреплено в пунктах 1.3 и 1.4 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 к компетенции образовательного учреждения в числе других задач относит создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно пункту 1 статьи 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством.

Пункт 2 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 № 288 (в редакции от 10.03.2009) предусматривает, что государственное, муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья реализует в зависимости от вида коррекционного учреждения образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования.

В силу пункта 4 коррекционное учреждение обеспечивает воспитанникам условия для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации и интеграции в общество.

Согласно пункту 8 Положения учредителями муниципального коррекционного учреждения являются органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 45 Положения финансирование коррекционного учреждения осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому виду коррекционного учреждения.

Уставом муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты> (далее – Учреждение или МБС(К)ОУ <данные изъяты>) предусмотрено, что оно является муниципальным некоммерческим специальным (коррекционным) образовательным учреждением для детей с ограниченными возможностями здоровья, созданным для осуществления образовательной деятельностью по общеобразовательным программам, и предмет его деятельности - реализация общеобразовательных программ (начального общего и основного общего образования (пункты 1.1; 2.1; том 1, лист 160).

Учредителем и собственником имущества данного Учреждения является администрация муниципального образования городской округ «Охинский», а функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» (пункт 1.6).

Бюджетное учреждение организует свою деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности и муниципальными заданиями, содержание и формирование которого регламентировано официально опубликованными постановлениями главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 15.11.2010 г. № 365; от 23.12.2010 г. № 437; от 24.02.2011 г. № 57 (пункт 3.1).

Согласно пункту 1.17 Устава организация питания обучающихся в Учреждении осуществляется Учреждением с ОАО «Берёзка» на договорной основе в специально отведённом помещении. Воспитанники обеспечиваются 2-хразовым горячим питанием.

Деятельность Учреждения финансируется на основе плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Источниками формирования имущества и финансового обеспечения Бюджетного учреждения являются: субсидия на выполнение муниципального задания; субсидии на выполнение муниципального задания; целевые субсидии; приносящая доход деятельность; добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц; средства во временном распоряжении; иные источники, не запрещённые законодательством Российской Федерации (пункт 6.1).

В силу статьи 30 Устава муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» находится в оперативном управлении главы муниципального образования городской округ «Охинский», подотчетно и подконтрольно ему.

Полномочия управления образования муниципального образования городской округ «Охинский», как отраслевого органа местного самоуправления в отношении подведомственной ему МБС(К)ОУ <данные изъяты> Охи помимо Устава школы определяются официально опубликованными Положением об управлении образования муниципального образования городской округ «Охинский», утверждённым постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 13.12.2010 года № 411, Порядком осуществления функций и полномочий учредителя муниципального учреждения муниципального образования городской округ «Охинский», утверждённым постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 23.12.2010 года № 437.

На основании договора о взаимоотношениях муниципального образовательного учреждения с учредителем администрация муниципального образования городской округ «Охинский» обеспечивает своевременное финансирование Учреждения в соответствии с переданными полномочиями и утверждённым бюджетом на финансовый год (подпункт 2.1.7), а Учреждение привлекает для осуществления деятельности, предусмотренной уставом Учреждения, дополнительные источники финансовых и материальных средств (подпункт (2.2.6); оказывает платные образовательные услуги и осуществляет предпринимательскую деятельность, предусмотренную уставом Учреждения, а также распоряжается средствами, полученными от данной деятельности в соответствии с действующим законодательством (подпункт 2.2.7) (том 1, листы 97-100).

По информации министерства финансов Сахалинской области на исполнение переданных государственных полномочий в соответствии с Законами Сахалинской области об областном бюджете муниципальному образованию городской округ «Охинский» в 2010 году была предусмотрена субвенция в размере 24050,0 тысяч рублей, в 2011 году – 21979,0 тысяч рублей, из них 2160 тысяч рублей с учётом средств на питание. Расчёт нормативов для определения общего объёма субвенций определяется на основании методики, утверждённой Законом Сахалинской области от 29.03.2006 № 20-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области в сфере образования» (том 1, листы 90-92).

В силу закреплённого названным выше Законом Сахалинской области порядка определения общего объёма субвенций суд считает не имеющей значения для настоящего дела ссылку представителя министерства финансов Сахалинской области на отсутствие обращений о недостаточности муниципальному образованию городской округ «Охинский» на выполнение вышеуказанных переданных государственных полномочий, поскольку согласно информации и финансового управления и управления образования этого муниципального образования в силу объективных причин у них отсутствуют возможности самостоятельного определения достаточности выделенных средств для организации питания обучающихся школы № 4 в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08, а также расчёта объёма необходимых денежных средств (том 2, листы 29-30; 42).

По информации финансового управления муниципального образования городской округ «Охинский» финансирование школы № (в том числе и расходов на питание школьников) в 2010 году было осуществлено в пределах средств, выделенных из областного бюджета в виде субвенции на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (том 2, лист 42).

Согласно информации управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» в 2010 году ассигнования на питание учащихся МБС(К)ОУ <данные изъяты> Охи составили 1524,7 тысяч рублей, а в 2011 году – 1386,0 тысяч рублей, и питание предоставлялось в 2010 году из расчёта 118 рублей в день на одного обучающегося, и в 2011 году – из расчёта 125 рублей, что согласуется с правовыми актами органов местного самоуправления (том 2, листы 29-32; том 1, листы 148; 150; 153; 154).

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что горячее питание обучающихся в столовой муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты> осуществлялось в 2010-2011 учебном году на основании муниципального контракта № 83/10 от 23.12.2010 г. между этим учреждением и открытым акционерным обществом «<данные изъяты>» (далее – ОАО), также из расчёта 125 рублей в день на каждого учащегося, выделяемых в виде названной выше субвенций из бюджета Сахалинской области, что подтверждается исследованными материалами дела, достоверность которых в ходе судебного разбирательства не оспаривалось (том 1, листы 39-41).

Доказательств несвоевременного или неполного выделения и поступления в 2010-2011 учебном году средств из областного бюджета на горячее питание обучающихся названного выше образовательного учреждения, а также их не поступления участвующими в деле лицами не представлено.

Представленный образовательным учреждением социальный паспорт семьи на 2009-2010 год свидетельствует об отсутствии у МБС(К)ОУ <данные изъяты> Охи возможностей по сбору средств родителей учеников на организацию их горячего питания, а содержание этого документа участвующими в деле лицами не оспаривалось (том 1, листы 207-208).

В декабре 2010 года Охинской городской прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Охинском районе была проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в муниципальном бюджетном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты>, в ходе которой установлены нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08 в части не включения в рацион учащихся детей свежих фруктов, овощей, соков, кисломолочных продуктов, недостаточной массы порций блюд, недостаточности выделяемых ежедневно на питание средств для обеспечения физиологических потребностей детей, нормируемых санитарными правилами; не предоставление квитанций в подтверждение систематической стирки санитарной одежды сотрудников пищеблока; отстранение директором школы 06.12.2010 года одного работника пищеблока от работы в связи с отсутствием сведений о прохождении медосмотра и о допуске к работе (том 1, листы 16-18).

Таким образом, указанное последним нарушение было выявлено руководителем образовательного учреждения, и им же были приняты меры по его устранению, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчика МБС(К)ОУ <данные изъяты> Охи в этой части.

Отсутствие бездействия со стороны образовательного учреждения также подтверждается представленными им материалами о проводимой работе по надлежащей организации горячего питания учащихся, достоверность которых в ходе разбирательства дела не оспаривалась (том 1, лист 54-60; 157-159; том 2, листы 175-180).

Поэтому суд считает, что представителем ответчика МБС(К)ОУ <данные изъяты> Охи доказана необоснованность утверждения в исковом заявлении о бездействии образовательного учреждения в организации горячего питания обучающихся в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08.

Привлечение образовательного учреждения к административной ответственности за нарушение СанПиН 2.4.5.2409-08 не является бесспорным доказательством, опровергающим этот вывод суда (том 1, листы 80-85).

Из возражений ответчика ОАО «<данные изъяты>» от 11.04.2011 года и представленных к ним расчётов следует, что, исходя из рекомендуемых СанПиН 2.4.5.2409-08 среднесуточных наборов пищевых продуктов, общая стоимость завтрака и обеда для учащихся названной школы от 07 до 11 лет составляет 133,75 рубля, а для учащихся от 11 до 18 лет – 151,85 рубля без учёта накладных расходов (том 1, листы 103-104).

Расчёты этого ответчика не оспаривались в ходе судебного разбирательства, и доказательств их необоснованности участвующими в деле лицами не представлено.

В судебном заседании установлено, что в 2011-2012 учебном году горячее питание обучающихся в МБС(К)ОУ <данные изъяты> Охи осуществляется на основании муниципального контракта от 29 октября 2011 года между этим образовательным учреждением и ОАО «Берёзка» из расчёта 125 рублей в месяц на одного учащегося за счёт и в пределах средств, выделяемых в виде субвенции из областного бюджета, что также в ходе судебного разбирательства не оспаривалось (том 2, листы 172-173).

Согласно расчёту ответчика ОАО «<данные изъяты>» от 02.11.2011 года стоимость питания в день на одного учащегося МБС(К)ОУ <данные изъяты> Охи составляет 220-250 рублей (том 2, лист 124).

Прокурором и другими участвующими в деле лицами не представлено допустимых доказательств, опровергающих и эти расчёты ответчика ОАО «<данные изъяты>» стоимости питания в день одного учащегося вышеуказанного образовательного учреждения, как и не представлено самостоятельных расчётов средств, необходимых образовательному учреждению для организации горячего питания обучающихся в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, несмотря на предложение суда.

Таким образом, суд считает установленным, что основной причиной несоответствия организации горячего питания обучающихся в МБС(К)ОУ <данные изъяты> Охи требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 является недостаточный объём финансирования, что не позволяет исходя из выделяемых средств разработать нормативно обоснованное примерное меню с соблюдением требований сбалансированности и энергетической ценности питания учащихся, а также его периодичности, и организовать этот процесс в точном соответствии с требованиями этого нормативного правового акта.

Суд также приходит к выводу, что именно этой причиной вызваны недостатки примерного меню МБС(К)ОУ <данные изъяты> Охи, указанные в экспертном заключении № 98 от 06 октября 2011 года (том 2, лист 158).

Нарушений ответчиками требований иных нормативных правовых актов, перечисленных в исковых заявлениях, кроме СанПиН 2.4.5.2409-08, судом в ходе разбирательства дела не установлено.

Своевременное поступление в бюджет муниципального образования городской округ «Охинский» субвенций из областного бюджета в установленных выше размерах, в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что не противоречит официально опубликованным Законам Сахалинской области о бюджетах на 2010 и 2011 финансовые годы и отчётам об их исполнении.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что утверждённая Законом Сахалинской области от 29.03.2006 № 20-ЗО методика расчёт нормативов для определения общего объёма субвенций, не позволяет определить реальные потребности в средствах, поскольку не учитывает требования СанПиН 2.4.5.2409-08 к организации горячего питания учащихся подобных образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования городской округ «Охинский» в 2011 году при наличии дотационного бюджета принимала меры для осуществления переданных ей в соответствии с Законом Сахалинской области от 08.10.2008 года № 98-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации питания детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях» названных выше государственных полномочий с использованием собственных финансовых средств (том 2, лист 247).

Дотационный характер бюджета муниципального образования городской округ «Охинский» на 2010 и на 2011 финансовые годы подтверждается официально опубликованными решениями Собрания этого муниципального образования об утверждении бюджетов на эти годы и отчётами об их исполнении.

При таких обстоятельствах суд не усматривает бездействия со стороны администрации муниципального образования городской округ «Охинский» в части не финансирования расходов МБС(К)ОУ <данные изъяты> Охи по организации горячего питания его учащихся в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, поскольку предусмотренное законом право муниципального образования использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, не может произвольно толковаться как его обязанность в отношении одного конкретного муниципального образовательного учреждения.

В свою очередь администрация муниципального образования городской округ «Охинский» вправе самостоятельно определять, на организацию питания какой категории учащихся и какого образовательного учреждения в первую очередь направить дополнительно изысканные средства.

Поскольку установленной в ходе разбирательства причиной несоответствия организации горячего питания обучающихся в МБС(К)ОУ <данные изъяты> Охи требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 является недостаточное финансирование, суд не усматривает незаконного бездействия со стороны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес>, а также бездействия в этой работе со стороны открытого акционерного общества «<данные изъяты>» и других ответчиков, с учётом их правового положения, в не обеспечении учащихся этого образовательного учреждения горячим питанием в соответствии названным нормативным правовым актом, поскольку на этих субъектов спорного правоотношения законом не возлагаются полномочия по выполнению государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям.

Доводы прокурора в судебном заседании о том, что открытое акционерное общество «Берёзка» в силу условий муниципального контракта обязано организовать питание учащихся данного образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, суд считает необоснованными, поскольку условия муниципального контракта могут быть исполнены обществом только в пределах установленной в нём цены, а полномочий на её изменение и обязанности самостоятельного финансирования питания учащихся у этого ФИО2 законом не предусмотрено.

Поскольку управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» является отраслевым органом местного самоуправления в отношении подведомственных ему образовательных учреждений, выполняющим функции их учредителя, и не наделено полномочиями по самостоятельному финансовому обеспечению горячего питания учащихся этой школы, на этого ответчика, с учётом его правового положения и отсутствия надлежащего финансирования этой работы не может быть возложена обязанность по обеспечению питания учащихся образовательного учреждения в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08.

В связи с установленным в ходе судебного разбирательства отсутствием надлежащего финансирования из соответствующих источников горячего питания учащихся муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты> для его организации в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, с учётом правового положения этого ответчика суд также считает необоснованным требование о возложении на это образовательное учреждение обязанности в указанный срок обеспечить питание его учащихся в соответствии с требованиями названного выше нормативного правового акта, в том числе и потому, что ни один из приведённых в исковых заявлениях нормативных правовых актов функции именно обеспечения горячего питания учащихся на образовательные учреждения не возлагает.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд по изложенным выше основаниям находит исковые требования Охинского городского прокурора не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Охинского городского прокурора к муниципальному бюджетному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты>, открытому акционерному обществу «<данные изъяты>», Правительству Сахалинской области, министерству финансов Сахалинской области, администрации муниципального образования городской округ «Охинский», управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья <данные изъяты> по не обеспечению учащихся школы горячим питанием в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и возложении на образовательное учреждение обязанности в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить питание учащихся школы в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение десяти дней после его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 14 ноября 2011 года.

Председательствующий судья /подпись/ Воробьев Е.А..

Копия верна. Судья Воробьев Е.А..