РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2011 года Охинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева Е.А.,

при секретаре Голубь Н.Р.,

с участием старшего помощника Охинского горпрокурора Александровой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1126/11 по иску Охинского городского прокурора к Правительству Сахалинской области, муниципальному бюджетному вечернему (сменному) общеобразовательному учреждению <данные изъяты>, администрации муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», управлению образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», открытому акционерному обществу «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» по недостаточному финансированию расходов муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения <данные изъяты> по организации горячего питания учащихся данного образовательного учреждения в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, признании незаконным бездействия муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения <данные изъяты> и открытого акционерного общества «<данные изъяты>» по не обеспечению учащихся данного образовательного учреждения горячим питанием в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, возложении на администрацию муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» обязанности обеспечить бюджетное финансирование организации питания учащихся муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения <данные изъяты> в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, возложении на управление образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» и муниципальное бюджетное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение <данные изъяты> обязанности обеспечить питание учащихся образовательного учреждения в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45,

УСТАНОВИЛ:

В Охинский городской суд обратился Охинский городской прокурор с заявлением по иску к директору муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения <данные изъяты> ФИО3, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не обеспечении учащихся горячим питанием в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и возложить на директора <данные изъяты> обязанность в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить питание учащихся в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45 (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08).

В обоснование заявления прокурор указал, что в обязанности директора учреждения входит его непосредственное управление, и он несёт ответственность за организацию питания учащихся. Охинской городской прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела Роспотребнадзора Охинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в вышеназванном учебном заведении, в ходе которой было установлено, что масса порций подаваемых учащимся школы блюд не соответствует массам блюд, рекомендуемым в приложении № 3 к СанПиН 2.4.5.2409-08. В меню не включены свежие фрукты, овощи, соки, кисломолочные продукты. Горячим питанием охвачено всего 28,1% обучающихся, а остальные пользуются буфетной продукцией, реализуемой в нарушение пункта 2.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 в рекреации учреждения. Ненадлежащая организация питания учащихся <данные изъяты> в нарушение требований СанПиН 2.4.5.2409-08 влечёт нарушение их прав на охрану их здоровья. Изложенное стало возможным в результате действий директора Центра образования г. Оха по руководству деятельностью образовательного учреждения и бездействия, выразившегося в не приведении меню учащихся в соответствие с действующим законодательством (том 1, листы 2-5).

Определением Охинского городского суда от 04 апреля 2011 года к участию в настоящем деле в качестве соответчика привлечено открытое акционерное общество «<данные изъяты>» (далее - ОАО) (том 1, лист 64).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 05 июля 2011 года решение Охинского городского суда по настоящему делу от 26 апреля 2011 года отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение (том 1, листы 221-224).

Определением Охинского городского суда от 15 августа 2011 года к участию в настоящем деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Сахалинской области, администрация муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», управление образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» (том 2, лист 2).

06 октября 2011 года Охинский городской прокурор подал уточняющее заявление по иску к муниципальному бюджетному вечернему (сменному) общеобразовательному учреждению <данные изъяты>, администрации муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», управлению образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», открытому акционерному обществу «<данные изъяты>», в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» по недостаточному финансированию расходов муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения <данные изъяты> по организации горячего питания учащихся данного образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, признать незаконным бездействие муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения <данные изъяты> и открытого акционерного общества «<данные изъяты>» по не обеспечению учащихся этого образовательного учреждения горячим питанием в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, возложить на администрацию муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» обязанность обеспечить бюджетное финансирование организации питания учащихся муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения <данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, и возложить на управление образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» и муниципальное бюджетное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение <данные изъяты> обязанности обеспечить питание учащихся образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 (том 2, листы 42-44).

В обоснование уточняющего заявления указано, что ненадлежащая организация питания учащихся <данные изъяты> согласно требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 стала возможной в результате бездействия образовательного учреждения, выразившегося в не приведении меню учащихся в соответствие с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 2.1.7 договора о взаимоотношениях образовательного учреждения с администрацией муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» от 17 августа 2007 года именно этот орган местного самоуправления обеспечивает своевременное финансирование образовательного учреждения в соответствии с переданными полномочиями и утверждённым бюджетом на финансовый год. Приказом управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» № 144-ОД от 22 апреля 2009 года установлены нормативы предоставления питания, финансируемые из расчёта 30-70 рублей в день на одного ребёнка. По информации Правительства Сахалинской области в бюджете Сахалинской области на организацию питания школьников в 2011 году предусмотрено 170,7 миллионов рублей, в том числе для городского округа «Охинский» - 8,6 миллионов рублей. По состоянию на 01.09.2011 года выделено 6,6 миллионов рублей, то есть средства субвенции поступают в городской округ «Охинский» своевременно. Так как расходы на питание детей не обеспечиваются субвенциями бюджета субъекта Российской Федерации в размере, достаточном для соблюдения СанПиН 2.4.5.2409-08, они должны дополнительно финансироваться из местного бюджета. 19.08.2011 года администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» издано постановление № 501 об организации питания обучающихся и воспитанников с 01.09.2011 года, которым управлению образования городского округа «Охинский» указано организовать двухразовое горячее питание в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 с привлечением средств родителей за питание школьников. При этом за счёт субвенции из областного бюджета из расчёта 600 рублей в месяц на одного человека питание предоставляется детям из малоимущих семей и детям, находящимся в социально опасном положении, обучающимся в 5-11 классах муниципальных образовательных учреждений городского округа «Охинский» (пункт 2.2.). На питание детям из малоимущих семей и детям, находящимся в социально опасном положении, обучающимся в 1-4, 5-11 классах муниципальных образовательных учреждений городского округа «Охинский», также предоставляется питание из расчёта 600 рублей в месяц на одного человека за счёт местного бюджета (пункт 2.3).

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 08.10.2008 года № 98-ЗО органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Сахалинской области; обеспечение необходимыми материальными ресурсами; использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. На 2010-2011 года между <данные изъяты> и ОАО «<данные изъяты>» были заключены договоры № 2 от 01.09.2010 года и 01.01.2011 года на обеспечение горячим питанием учащихся <данные изъяты>. Исходя их условий этих договоров, ОАО «<данные изъяты>» обязано было в период их действия обеспечивать учащихся указанного образовательного учреждения горячим питанием с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. На 2011-2012 учебный год между <данные изъяты> и ОАО «<данные изъяты>» 01.09.2011 года был заключен договор № 2 со сроком действия до 30.09.2011 года. В обоснование своего бездействия эти ответчики ссылаются на недостаточность средств, выделяемых на организацию питания учащихся из бюджета муниципального образования, и поэтому не могут исполнять требования санитарных правил и нормативов (том 2, листы 41-44).

В судебном заседании прокурор Александрова Я.Н. уточнённые исковые требования поддержала.

Третье лицо территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя (том 2, лист 57).

Представители ответчиков муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения <данные изъяты> ФИО5, управления образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» по доверенности ФИО6 и ОАО «<данные изъяты>» ФИО7 просили отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Представитель ответчика Правительства Сахалинской области, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие (том 2, листы 29-32; 34; 58).

Представитель ответчика администрации муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не сообщал об уважительных причинах неявки, не просил рассмотреть дело в его отсутствие (том 2, лист 52).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица территориального отдела Ропотребнадзора в Охинском районе и ответчиков Правительства Сахалинской области и администрации муниципального образования городской округ «<данные изъяты>».

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В разделе 3 Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой Указом Президента РФ от 09.10.2007 года № 1351, к способам решения задач этой политики отнесена организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения в силу статьи 18 названного выше Федерального закона исполняются за счет средств местных бюджетов.

На основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года №131-ФЗ и статьи 1 Закона Сахалинской области от 08.10.2008 года № 98-ЗО (в редакции от 11.01.2011 года) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации питания детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях» органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе администрации муниципального образования городской округ «Охинский» наделены государственными полномочиями Сахалинской области по: 1) обеспечению бесплатным питанием учащихся начальных классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также детей из малоимущих семей и семей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, проживающих на территории Сахалинской области; 2) организация питания детей из малоимущих семей и детей, находящихся в социально опасном положении, обучающихся в 5-11 классах муниципальных общеобразовательных учреждений Сахалинской области.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 28.09.2010 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что при организации питания в образовательных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно пунктам 6.8 и 6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник. Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.

В силу частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действующие на территории Российской Федерации федеральные санитарные правила обязательны для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, что также закреплено в пунктах 1.3 и 1.4 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 относит к компетенции образовательного учреждения, в том числе создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно пункту 1 статьи 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством.

В силу пункта 5 статьи 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

Согласно пункту 3 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 (в редакции от 10.03.2009), общеобразовательное учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона Сахалинской области от 01.08.2008 № 75-ЗО (в редакции от 09.03.2011 года) «Об образовании в Сахалинской области» учащиеся начальных классов, а также дети из малоимущих семей и семей коренных малочисленных народов Севера, обучающиеся в областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным питанием. Размер стоимости питания, осуществляемого за счет средств областного бюджета, из расчета на одного обучающегося в областном государственном или муниципальном общеобразовательном учреждении устанавливается Правительством Сахалинской области. Организация бесплатного питания учащихся начальных классов, а также детей из малоимущих семей и семей коренных малочисленных народов Севера, обучающихся в областных государственных общеобразовательных учреждениях, осуществляется в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу муниципальное бюджетное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение <данные изъяты> (далее – Учреждение или МБВ(С)ОУ <данные изъяты>) является некоммерческой организацией, которое реализует общеобразовательные программы: основного общего образовании; среднего (полного) общего образования, что и является предметом его деятельности (пункты 1.2; 1.12; 2.1; том 2, лист 91).

Учредителем МБВ(С)ОУ <данные изъяты> является администрация муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» на основании Постановления мэра г. Охи и района от 11.12.1998 № 1065. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются управлением образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» (далее – Управление образования).

Учреждение имеет самостоятельный баланс, является получателем бюджетных средств, имеет лицевой счёт в органах, осуществляющих казначейское исполнение бюджета – финансовом управлении муниципального образования городской округ «<данные изъяты>».

Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведённых до него бюджетных ассигнований и средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим Уставом (пункт 1.8; том 2, лист 91).

Учреждение вправе оказывать платные образовательные услуги на договорной основе, не предусмотренные общеобразовательными программами и государственным образовательным стандартом (пункт 1.13).

Организация питания в Учреждении для обучающихся из малоимущих семей и детей, находящихся в социально опасном положении, осуществляется на договорной основе (пункт 1.18).

Деятельность Учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Финансирование Учреждения осуществляется на основе государственных нормативов в расчёте на одного обучающегося. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 4.4).

В силу статьи 30 Устава муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» Сахалинской области Управление образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» находится в оперативном управлении главы муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», подотчетно и подконтрольно ему.

Полномочия управления образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», как отраслевого органа местного самоуправления, в отношении подведомственных ему образовательных учреждений, в том числе МБВ(С)ОУ <данные изъяты>, помимо Устава школы регламентированы опубликованными в установленном порядке правовыми актами муниципального образования, а именно, Положением об управлении образования муниципального образования городской округ «Охинский», утверждённым постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 13.12.2010 года № 411, Порядком осуществления функций и полномочий учредителя муниципального учреждения муниципального образования городской округ «Охинский», утверждённым постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 23.12.2010 года № 437.

На основании договора о взаимоотношениях муниципального образовательного учреждения с учредителем администрация муниципального образования городской округ «Охинский» обеспечивает своевременное финансирование Учреждения в соответствии с переданными полномочиями и утверждённым бюджетом на финансовый год (подпункт 2.1.7), а Учреждение привлекает для осуществления деятельности, предусмотренной уставом Учреждения, дополнительные источники финансовых и материальных средств (подпункт (2.2.6); оказывает платные образовательные услуги и осуществляет предпринимательскую деятельность, предусмотренную уставом Учреждения, а также распоряжается средствами, полученными от данной деятельности в соответствии с действующим законодательством (подпункт 2.2.7) (том 1, листы 94-96).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка расходования субвенций из областного бюджета Сахалинской области на организацию питания детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, утверждённого Постановлением Администрации Сахалинской области от 26.12.2008 года № 417-па (в редакции от 16.06.2010 года), субвенция расходуется на обеспечение бесплатным питанием учащихся начальных классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также детей из малоимущих семей и семей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, проживающих на территории Сахалинской области, и организацию питания детей из малоимущих семей и детей группы риска из неблагополучных семей, обучающихся в 5-11 классах муниципальных общеобразовательных учреждений Сахалинской области. Питание предоставляется в течение учебного дня в горячем виде из расчета 600 рублей в месяц на одного ребенка.

Редакция названного выше нормативного правового акта Сахалинской области от 18.01.2011 года сохраняет на прежнем уровне размер финансирования на указанные цели в течение учебного дня из расчета 600 рублей в месяц на одного ребенка.

Указанный выше размер стоимости питания, осуществляемого за счёт средств областного бюджета, из расчёта на одного обучающегося, определён Правительством Сахалинской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Законом Сахалинской области от 01.08.2008 года № 75-ЗО «Об образовании в Сахалинской области».

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что горячее питание обучающихся в муниципальном бюджетном вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении <данные изъяты> осуществлялось в 2010-2011 учебном году на основании договоров между этим учреждением и открытым акционерным обществом «<данные изъяты>» (далее – ОАО), также из расчёта 600 рублей в месяц на одного ребенка, или 30 рублей в день, выделяемых в виде субвенций из бюджета Сахалинской области, что подтверждается приказом управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» от 22.04.2009 года № 144-ОД, а также информацией этого органа местного самоуправления от 05.09.2011 года и Правительства Сахалинской области от 27.09.2011 года, и сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось (том 1, листы 29-30; 82; 112-114; том 2, листы 11; 29-32).

Доказательств выделения в 2010-2011 учебном году другой суммы на горячее питание обучающихся в муниципальном бюджетном вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении <данные изъяты> участвующими в деле лицами не представлено.

В декабре 2010 года Охинской городской прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Охинском районе была проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в муниципальном бюджетном вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении <данные изъяты>, в ходе которой установлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ и СанПиН 2.4.5.2409-08 в части недостаточной массы порций блюд, не включения в рацион учащихся детей свежих фруктов, овощей, соков, кисломолочных продуктов, и отсутствия помещения буфета (том 1, листы 6-8; 40-41).

Представитель ответчика МБВ(С)ОУ <данные изъяты> ФИО5 суду пояснила, что в настоящее время в этом образовательном учреждении организована работа буфета в отдельном помещении, что другими участниками процесса не оспаривалось.

Из возражений ответчика ОАО «<данные изъяты>» от 26.04.2011 года и представленных к ним расчётов следует, что, исходя из рекомендуемых СанПиН 2.4.5.2409-08 среднесуточных наборов пищевых продуктов, общая стоимость завтрака и обеда для учащихся от 07 до 11 лет составляет 133,75 рубля без учёта накладных расходов, а для учащихся от 11 до 18 лет – 151,85 рубля (том 1, листы 98-100; 115-116).

В судебном заседании установлено, что в 2011-2012 учебном году горячее питание обучающихся в муниципальном бюджетном вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении <данные изъяты> осуществляется на основании договора № 3 между этим учреждением и ОАО «<данные изъяты>» из расчёта 600 рублей в месяц на одного ребенка, выделяемых в виде субвенции из областного бюджета, и дополнительно 600 рублей в месяц на одного ребенка, выделяемых из местного бюджета в соответствии с постановлением и.о. главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 19.08.2011 № 501 и решением Собрания образования городской округ «Охинский» № 4.23-1 от 29 сентября 2011 г., что также сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось (том 2, листы 59-60; 61; 72-75; 114).

Таким образом, суд считает установленным, что администрация муниципального образования городской округ «Охинский» в 2011 году принимала меры для осуществления переданных ей в соответствии с законом названных выше государственных полномочий с использованием собственных финансовых средств.

Согласно расчёту ответчика ОАО «<данные изъяты>» от 02.11.2011 года стоимость питания в день одного учащегося <данные изъяты> составляет 220-250 рублей (том 2, листы 76; 79-88).

Прокурором и другими участвующими в деле лицами не представлено допустимых доказательств, опровергающих расчёты ответчика ОАО «<данные изъяты>» стоимости питания в день одного учащегося вышеуказанного образовательного учреждения, как и не представлено самостоятельных расчётов средств, необходимых образовательному учреждению для организации горячего питания обучающихся в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, несмотря на неоднократные предложение суда (том 1, лист 181, 183, 184, 187, 188, 189; том 2, листы 48-49; 50; 52-56).

Таким образом, суд считает установленным, что причиной несоответствия организации горячего питания обучающихся в <данные изъяты> требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 является недостаточное финансирование.

Нарушения ответчиками требований иных нормативных правовых актов, в том числе перечисленных в исковом заявлении, в судебном заседании не установлено.

Поступление в бюджет муниципального образования городской округ «Охинский» субвенций из областного бюджета в размерах, указанных в информации Управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» и Правительства Сахалинской области сторонами в ходе судебного разбирательства также не оспаривалось, а эти сведения не противоречат официально опубликованным Законам Сахалинской области о бюджетах на 2010 и 2011 финансовые годы и отчётам об их исполнении (том 2, лист 11; 29-32; 61).

Прокурор Александрова Я.Н. в судебном заседании пояснила, что поскольку субвенции из бюджета Сахалинской области выделяются своевременно и в полном объёме, не имеется оснований предъявлять исковые требования к Правительству Сахалинской области.

Дотационный характер бюджета муниципального образования городской округ «Охинский» на 2010 и на 2011 финансовые годы подтверждается официально опубликованными решениями Собрания этого муниципального образования и отчётами об их исполнении.

При таких обстоятельствах суд не усматривает бездействия со стороны администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по недостаточному финансированию расходов муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения <данные изъяты> по организации горячего питания его учащихся в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, поскольку предусмотренное законом право муниципальных образований использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, не может произвольно толковаться как их обязанность.

Поэтому требование о возложении такой обязанности на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округ «Охинский» - администрацию противоречит положениям приведённых выше нормативных правовых актов, не предусматривающих не только обязанности, но и права муниципального образования на обеспечение бесплатным питанием других категорий учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, не указанных в статье 1 Закона Сахалинской области от 08.10.2008 года № 98-ЗО и в Постановлении Администрации Сахалинской области от 26.12.2008 года № 417-па.

По этим же основаниям суд считает необоснованным утверждение прокурора в исковом заявлении о том, что не обеспеченные субвенциями бюджета субъекта Российской Федерации расходы на питание учащихся детей в размере, достаточном для соблюдения СанПиН 2.4.5.2409-08, должны дополнительно финансироваться из местного бюджета.

Поскольку установленной в ходе разбирательства причиной несоответствия организации горячего питания обучающихся в <данные изъяты> требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 является недостаточное финансирование, суд не усматривает незаконного бездействия со стороны муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения <данные изъяты> и открытого акционерного общества «Берёзка» в не обеспечении учащихся этого образовательного учреждения горячим питанием в соответствии с требованиями названного выше нормативного правового акта.

Доводы искового заявления о том, что открытое акционерное общество «<данные изъяты>» в силу договорных обязательств обязано было организовать питание учащихся данного образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, суд считает необоснованными, поскольку условия договора могли быть исполнены обществом только в пределах установленной цены договора при отсутствии у этого ответчика полномочий на её изменение и обязанности самостоятельного финансирования питания учащихся.

Так как управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» является отраслевым органом местного самоуправления в отношении подведомственных ему образовательных учреждений, выполняющим функции их учредителя, и не наделён полномочиями по самостоятельному финансированию этой работы, требование о возложении на управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» обязанности обеспечить питание учащихся образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, при отсутствии надлежащего финансирования, суд также считает необоснованным.

В связи с установленным в ходе судебного разбирательства отсутствием надлежащего финансирования из соответствующих источников питания учащихся муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения <данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 и с учётом правового положения этого ответчика суд также считает необоснованным требование о возложении на это образовательное учреждение обязанности обеспечить питание учащихся образовательного учреждения в соответствии с требованиями названного нормативного правового акта.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Охинского городского прокурора к Правительству Сахалинской области, муниципальному бюджетному вечернему (сменному) общеобразовательному учреждению <данные изъяты>, администрации муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», управлению образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>», открытому акционерному обществу «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» по недостаточному финансированию расходов муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения <данные изъяты> по организации горячего питания учащихся данного образовательного учреждения в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, признании незаконным бездействия муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения <данные изъяты> и открытого акционерного общества «<данные изъяты>» по не обеспечению учащихся данного образовательного учреждения горячим питанием в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, возложении на администрацию муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» обязанности обеспечить бюджетное финансирование организации питания учащихся муниципального бюджетного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения <данные изъяты> в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45, возложении на управление образования муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» и муниципальное бюджетное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение <данные изъяты> обязанности обеспечить питание учащихся образовательного учреждения в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.4.5.2409-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 года № 45.

Председательствующий судья /подпись/ Воробьев Е.А..

Копия верна. Судья Воробьев Е.А..