РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2011 года Охинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева Е.А.,

при секретаре Голубь Н.Р.,

с участием старшего помощника Охинского городского прокурора Александровой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1145/11 по иску Охинского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным пункта 5 постановления и.о. главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 27.12.2010 года № 447, и возложении обязанности изменить дату постановки составом семьи пять человек на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, на дату подачи 13 мая 1996 года предварительной заявки на получение субсидии на строительство или приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

В Охинский городской суд обратился Охинский городской прокурор с заявлением в интересах ФИО1 по иску к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», в котором просил обязать ответчика изменить дату постановки истца составом семьи 5 человек на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, на дату представления первоначального заявления (предварительной заявки) 13 мая 1996 года.

В обоснование заявления указано, что ФИО1 является пенсионером, который в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 года № 125-ФЗ имеет право на получение жилищной субсидии, выделяемой из федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Действовавшие до вступления в законную силу названного выше Федерального закона и Федерального закона от 25 июля 1998 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» нормативные правовые акты предоставляли право на получение за счёт средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к этим районам, не менее 10 лет, и состоящим на учёте по улучшению жилищных условий. На основании вышеуказанных положений и поданной 13 мая 1996 года предварительной заявки истец как проработавший более 34 лет в районах Крайнего Севера и проживающий в г. Охе, был постановлен на учёт на получение жилищной субсидии, но в связи с не поступлением из федерального бюджета средств на эти цели субсидия истцу не была предоставлена.. Поданное истцом 13 мая 1996 года заявление было зарегистрировано в книге регистрации и учёта граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий под № 1539, но оно не соответствовало требованиям пункта 9 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879. Перечисленные в названном выше пункте нормативного правового акта заявление и документы были представлены истцом только 16.10.2008 года. В октябре 2010 года министерством социальной защиты Сахалинской области проведена проверка работы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по вопросу постановки на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» было предписано провести проверку даты перерегистрации 170 граждан, включённых в соответствующие списки в 2008-2009 годах, и включить этих граждан в список согласно дате прохождения ими перерегистрации. На основании указания министерства социальной защиты Сахалинской области истец был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по дате прохождения перерегистрации –16.10.2008 года. Постановлением муниципального образования городской округ «Охинский» от 27.12.2010 года № 447 истец был поставлен на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, под номером 1539 по дате предоставления надлежащего пакета документов – 16 ноября 2008 года, поскольку поданное истцом в 1996 году заявление по форме и содержанию не соответствовало требованиям Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879. Вместе с тем, истцу ответчиком не направлялось в установленный месячный срок уведомление о результатах рассмотрения поданной им предварительной заявки, предусмотренной пунктом 2 Примерного перечня и форм необходимых документов, предоставляемых гражданами при подаче заявок на получение субсидий на строительство или приобретение жилья, утверждённого постановлением Губернатора Сахалинской области от 30 июня 1994 года № 201. В 2002 году после введения в действие названного выше Положения истцу также не было сообщено о необходимости дополнительно предоставить документы. В 1996 году не предъявлялось требований к форме и содержанию заявления граждан на предоставление жилищной субсидии, содержащихся в ныне действующих Правилах (листы дела 2-5).

Определением Охинского городского суда от 25 июля 2011 года к участию в деле было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - министерство социальной защиты Сахалинской области (лист дела 1).

29 августа 2011 года Охинский городской прокурор уточнил исковые требования, и просил признать незаконным пункт 3 постановления муниципального образования городской округ «Охинский» от 27.12.2010 года № 447 об изменении даты постановки ФИО1 составом семьи 5 человек на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера, по дате предоставления им полного пакета документов 16.10.2008 года, и возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность изменить дату постановки ФИО1 составом семьи 5 человек на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера, на дату подачи 13 мая 1996 года предварительной заявки на получение субсидии на строительство или приобретение жилья (листы дела 78-79).

28 сентября 2011 года Охинский городской прокурор также уточнил исковые требования, и просит признать незаконным пункт 5 постановления муниципального образования городской округ «Охинский» от 27.12.2010 года № 447 об изменении даты постановки ФИО1 составом семьи 5 человек на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера, по дате предоставления им полного пакета документов 16.10.2008 года, и возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность изменить дату постановки ФИО1 составом семьи 5 человек на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера, на дату подачи 13 мая 1996 года предварительной заявки на получение субсидии на строительство или приобретение жилья (листы дела 86).

Представитель ответчика администрации муниципального образования городской округ «Охинский» Меркушова С.В. в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах ФИО1 по тем основаниям, что на момент подачи 13 мая 1996 предварительной заявки на получение субсидии на строительство или приобретение жилья истец не относился ни к одной категории граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с действовавшими нормативными правовыми актами, то есть не являлся инвалидом, пенсионером или безработным (в течение более года), соответственно, и не мог быть поставлен в список граждан на получение жилищной субсидии. Ранее действовавшие нормативные правовые акты не ставили право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение жилья в прямую зависимость от даты подачи заявления. Письмо Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и Министерства финансов Российской Федерации от 03 марта 1994 года № БЕ-19-6/3 согласно пояснительной записке к нему не является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения, и не может возлагать на орган местного самоуправления каких-либо обязанностей. Согласно разработанным этими федеральными ведомствами примерному перечню и формам документов, предоставляемых гражданами при подаче заявок на получение субсидий на приобретение или строительство жилья, рассмотрение предварительной заявки истца было возможно путём проведения собеседования и разъяснительной работы. Из указанного письма следует, что право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение жилья не зависело от даты подачи заявления. По смыслу пункта 5 Постановления Губернатора Сахалинской области от 30.06.1994 г. № 201 на основании предварительных заявок граждан определялись только сводные потребности в финансовых ресурсах, и этот нормативный правовой акт не устанавливал сроков рассмотрения предварительных заявок и принятие по ним каких-либо решений.

Согласно действующим в настоящее время нормативным правовым актам ФИО1 с заявлением для регистрации и постановки на учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, установленной формы, также как и с заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» обратился в администрацию 16 октября 2008 года, предоставив необходимый пакет документов. Заявление было зарегистрировано в соответствующей книге регистрации и учёта № 4 под № 1539, и этот номер был присвоен учётному делу истца. Постановлением муниципального образования городской округ «Охинский» от 16.12.2008 года № 516 ФИО1 был поставлен на соответствующий учёт в качестве работающего гражданина, имеющего право на получение социальных выплат на приобретение жилья. В период с 26 по 29 октября 2010 года министерство социальной защиты Сахалинской области провело проверку по вопросу постановки на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и ведение учётных дел граждан, проживающих на территории муниципального образования городской округ «Охинский» и состоящих в очереди на получение государственного жилищного сертификата. Пунктом 4 предписания министерства было указано проверить дату перерегистрации 170 граждан, включённых в 2008 и 2009 годах постановлениями администрации в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате постановки на учёт, начиная с 7 мая 1996 года, и, заканчивая 21 июня 2001 года, включить этих граждан в список согласно дате прохождения ими перерегистрации.

Рассмотрев указанное предписание органа государственной власти Сахалинской области, обязательное для органов местного самоуправления, администрация посчитала его законным и обоснованным, и пунктом 4 постановления муниципального образования городской округ «Охинский» от 27.12.2010 года № 447 дата постановки ФИО1 была изменена на дату предоставления полного пакета документов – 16 октября 2008 года, то есть на дату обращения с заявлением по установленной форме. Постановка на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, стала зависеть от даты подачи заявления лишь после принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан Российской Федерации, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Несмотря на неоднократно публиковавшуюся в газете «Сахалинский нефтяник» правовую информацию по спорному правоотношению и выступления по телевидению на эту тему, ФИО1 до 16 октября 2008 года в администрацию с заявлением о постановке на учёт не обращался, документы не предоставил, и в связи с обращением в указанную дату должен быть поставлен на учёт по указанной дате. В названной выше книге учёта граждан, которая ведётся с 17.04.2003 года, имеется только одна запись от 16 октября 2008 года в подтверждение обращения истца для постановки на учёт. Поданная истцом предварительная заявка на получение жилищной субсидии не является основанием для включения в очередь на её получение, так как решение о постановке гражданина в очередь могло быть принято лишь по результатам рассмотрения заявления на получение субсидии на строительство или приобретение жилья. Не направление истцу письменного решения о результатах рассмотрения предварительной заявки не влечёт за собой обязанности постановки в очередь на получение жилищной субсидии по дате подачи предварительной заявки, поскольку согласно ранее действовавшим нормативным правовым актам право на получение субсидии не зависело от даты подачи заявления. Истец имел право обратиться с заявлением о предоставлении такого решения или обжаловать бездействие органа местного самоуправления, что сделано не было. Истец состоит на учёте на получение социальных выплат на приобретение жилья, решения о снятии его с учёта не принималось, а действующее законодательство не содержит такого понятия, как принятие на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья (листы дела 33-41).

Представитель надлежащим образом уведомлённого о времени и месте судебного заседания третьего лица министерства социальной защиты Сахалинской области по доверенности Никульникова Е.В. ранее просила рассмотреть дело в её отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах ФИО1, так как право истца на получение жилищной субсидии не нарушено и не оспаривается. Поданная истцом в мае 1996 года предварительная заявка должна была рассматриваться исходя из критериев, установленных Положением, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 года № 1278, хотя в настоящее время невозможно установить соответствие истца этим критериям. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года обязывало органы местного самоуправления привести списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но не возлагало на них обязанности извещать каждого гражданина индивидуально об изменении законодательства. Администрация муниципального образования городской округ «Охинский» неоднократно извещала граждан в средствах массовой информации о необходимости пройти перерегистрацию, выполнив в полном объёме возложенные на неё обязанности. Датой постановки на учёт ФИО1 в рамках действующего законодательства необходимо считать дату подачи полного пакета документов – 16 октября 2008 года, когда, приняв решение о постановке на учёт, орган местного самоуправления признал за истцом право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Ранее действовавшие нормативные правовые акты не ставили право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение жилья в прямую зависимость от даты подачи заявления, поэтому несостоятельна ссылка на то, что дату постановку в очереди на получение жилищной субсидии необходимо считать с даты подачи предварительной заявки (листы дела 81-85).

Представитель ответчика администрации муниципального образования городской округ «Охинский» Михеева С.В. просила рассмотреть дело в её отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истец на момент подачи предварительной заявки не состоял в очереди в качестве нуждающегося в жилых помещениях. На основании переданных государственных полномочий Сахалинской области по регистрации и учёту граждан, имеющих право социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, администрация имела право вынести оспариваемое постановление в пределах своих полномочий. В 1996-1997 годах администрация через газету доводила до населения муниципального образования юридически значимую информацию, связанную со спорным правоотношением (лист дела 106). В судебном заседании истец ФИО1 уточнённые исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Третьи лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие (листы дела 99; 101; 102; 103).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц на стороне истца, представителей ответчика и третьего лица на его стороне.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснение истца, заключение участвующего в деле прокурора, полагавшего, что уточнённые исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года № 1278 (утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 03.08.1996 года № 937) было утверждено Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, в том числе лицам, проработавшим не менее 10 лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и дано поручение Государственному комитету Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и Министерству финансов Российской Федерации разработать и опубликовать примерный перечень и формы необходимых документов, представляемых гражданами при подаче заявок на получение субсидий на строительство или приобретение жилья.

Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и Министерство финансов Российской Федерации разработали с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации примерный перечень и формы необходимых документов, представляемых гражданами при подаче заявок на получение субсидий на строительство или приобретение жилья (далее Примерный перечень), и пояснительную записку к ним, которые письмом от 03 марта 1994 года № БЕ-19-6/3 были направлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Примерного перечня предварительная заявка на получение субсидии на строительство или приобретение жилья (Форма № 1) представляется представителем семьи, желающей получить субсидию на строительство или приобретение жилья, в орган, предоставляющий субсидию (орган местного самоуправления, министерство, ведомство, предприятие или организацию).

Предварительная заявка рассматривается в органе, предоставляющем субсидию, который принимает и в течение месяца сообщает заявителю решение о подтверждении его права на подачу заявления на получение субсидии, о необходимости представления дополнительной информации, либо о мотивированном отказе в праве подачи заявления на получение субсидии.

Решение органа, предоставляющего субсидию, может быть обжаловано в административном или в судебном порядке.

По смыслу пункта 2 Примерного перечня подача заявления на получение субсидии на строительство или приобретение жилья, в орган, предоставляющий субсидию, предполагалась только после подтверждения этим органом права заявителя на подачу заявления на основании предварительной заявки.

Доводы возражений представителя ответчика о том, что вышеуказанное письмо Госкомитета РФ по вопросам архитектуры и строительства и Минфина РФ от 03.03.1994 года № БЕ-19-6/3 не является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения органом местного самоуправления, суд считает ошибочными, поскольку этот документ нельзя рассматривать иначе, как во взаимосвязи с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года № 1278, во исполнение которого письмо и другие прилагающиеся документы были разработаны органами исполнительной власти Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из анализа приведённых выше положений нормативных правовых актов суд приходит к выводу, что подача предварительной заявки на получение субсидии без необходимых документов не порождала права на включение гражданина в список граждан, претендующих на получение субсидии на строительство или приобретение жилья, и право гражданина на её получение не зависело от даты подачи заявления.

Принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2281 и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 № 1278 Постановлением Губернатора Сахалинской области от 30.06.1994 года № 201 «О разработке и внедрении в области внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства» департаменту строительства и органам местного самоуправления помимо обязанностей, возложенных вышеуказанными нормативными правовыми актами, было предписано дополнительно обеспечить: информацию населения о законодательных и нормативных актах жилищной реформы, формах государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, типах и потребительских качествах жилых зданий, муниципальных органах, днях и часах приема по этим вопросам; ежеквартальную публикацию региональных данных (в городе, районе, населенном пункте), необходимых для определения размера предоставляемых гражданам субсидий на строительство или приобретение жилья; средней стоимости строительства, приобретения одного квадратного метра общей площади жилых домов с типовыми потребительскими качествами на первое число каждого квартала (дифференцировано по квартирам в многоэтажных, многоквартирных домах и в индивидуальных жилых домах); получение, регистрацию и рассмотрение предварительных заявок и заявлений на предоставление субсидий, прием и проведение собеседований с гражданами, претендующими на получение субсидий, выдачу рекомендаций и разъяснений (пункт 4).

Из материалов дела следует, что в 1996-1997 годах администрация муниципального образования городской округ «Охинский» неоднократно в газете «Сахалинский нефтяник» публиковала разъяснения гражданам, претендующим на получение жилищных субсидий (листы дела 107-113).

13 мая 1996 года истец ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, подал предварительную заявку на получение субсидии на строительство или приобретение жилья как лицо, проработавшее в районах Крайнего Севера 14 лет, указав в составе семьи, претендующей на получение субсидий жену ФИО7 и детей ФИО11 – в последующем ФИО8, сына ФИО9 (листы дела 42-43).

Истец ФИО1 пояснил, что 13 мая 1996 года подал предварительную заявку, и не помнит, какие ещё к ней документы собирал.

В судебном заседании установлено, что на момент подачи ФИО1 предварительной заявки истец нуждающимся в улучшении жилищных условий не являлся и на соответствующем учёте не состоял, что помимо его объяснения подтверждается сообщением отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации (лист дела 115).

Утверждение истца ФИО1 в судебном заседании о том, что по месту работы он состоял в очереди на улучшение жилищных условий, но не в администрации, значения для настоящего дела не имеет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что не рассмотрение администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» предварительной заявки истца ФИО1 на получение субсидии на строительство или приобретение жилья от 13 мая 1996 года в порядке и в сроки, установленные в вышеназванном Примерном перечне и Постановлении Губернатора Сахалинской области от 30.06.1994 года № 201, и не направление истцу ответа о принятом решении по результатам её рассмотрения, не создало ФИО1 препятствий в реализации права на получение вышеназванной субсидии, поскольку таким правом истец не обладал в соответствии с действовавшими нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. № 937 было утверждено Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, в том числе, лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет, - за счёт средств федерального бюджета (пункт 3).

Пункт 1 названного выше Положения предусматривал, что безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья (далее именуется - субсидия) предоставляется гражданам Российской Федерации (по их желанию), нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии с законодательством Российской Федерации на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, воинских частях и формированиях, а также лицам, имеющим согласно действующему законодательству право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право.

Поскольку истец ФИО1 и после подачи предварительной заявки нуждающимся в улучшении жилищных условий не являлся и на соответствующем учёте не состоял, он не имел права претендовать на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в соответствии с этим нормативным правовым актом.

17 августа 1996 года был принят Федеральный закон № 116-ФЗ, который устанавливал распределение средств федерального бюджета на 1996 год, направляемых на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в климатически благоприятные регионы, и размер предоставляемых гражданам жилищных субсидий, а также условия и порядок их предоставления.

Статья 4 вышеназванного Федерального закона устанавливала, что выделенные средства направляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в первую очередь на переселение граждан из закрывающихся городов, поселков и с полярных станций, а также пенсионеров, инвалидов и безработных (в течение более года) граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с региональными программами приобретения и строительства жилья в климатически благоприятных регионах.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 до 03.08.2001 года пенсионером не являлся, и к другим перечисленным выше категориям граждан не относился (листы дела 16; 44).

Не относился истец ФИО1 и ни к одной категории граждан, перечисленных в подпункте 1.1 Постановления Губернатора Сахалинской области от 10.10.1996 № 474 «О мерах по выполнению Федерального закона Российской Федерации от 17 августа 1996 года № 116-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 937», поскольку не состоял на учёте в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий, и потому не имел права на получение жилищной субсидии.

Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (часть 1 статьи 1).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П статья 2 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ признана не соответствующей Конституции РФ в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

В силу статьи 4 названного выше Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 в соответствии с ранее действовавшим законодательством не приобрел право на получении жилищной субсидии при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет, так не относился ни к одной из перечисленных выше категорий граждан, поэтому он также не имел права на получение жилищной субсидии по этому Федеральному закону с учётом приведённой правовой позиции Конституционного Суда РФ.

Действующий Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 года № 125-ФЗ устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В силу статьи 3 названного выше Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан Российской Федерации, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписывалось в 3-месячный срок привести списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствие с Положением, утвержденным настоящим Постановлением.

В соответствии с пунктом 2 раздела I Положения о регистрации и учете граждан Российской Федерации, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Пунктом 3 раздела I Положения предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Законом Сахалинской области от 22.12.2004 года № 558 органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно пункту 9 раздела II названного выше Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) заявление по установленной форме и соответствующие документы.

В силу пункта 10 раздела II Положения заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно приложению № 2 (далее именуется - книга регистрации и учета), к заявлению прилагаются документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения.

Пунктом 12 раздела II Положения предусмотрено, что решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан.

Согласно пункту 13 раздела II Положения уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В силу пункта 14 раздела II Положения в книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (далее - Правил).

Пунктом 19 раздела II Правил установлено, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению № 1, к которому прилагают документы.

Согласно пункту 21 раздела II Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

В силу пункта 24 раздела II Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается. Орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что в 2003-2008 годах в газете «Сахалинский нефтяник» администрация муниципального образования городской округ «Охинский» публиковала разъяснения гражданам, претендующим на получение жилищных сертификатов по вышеназванным основаниям, о необходимости перерегистрации и предоставления соответствующих документов (листы дела 60-71).

В связи с этим суд находит необоснованным довод искового заявления прокурора в части не направления истцу ответчиком уведомления о необходимости предоставления дополнительных документов, поскольку действующие нормативно-правовые акты таких действий не предусматривали.

Истец ФИО1 суду пояснил, что газеты не выписывал, об изменении законодательства не знал, по вопросам получения жилищной субсидии сам лично никуда не обращался, так как часто бывал в командировках, а этим занималась его жена, которая собирала необходимые документы.

Также из материалов дела следует, что только 16 октября 2008 года ФИО1 подал в администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» заявление о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения, с копиями документов, необходимых для постановки на учёт для получения жилищной субсидии, а также заявление (рапорт) на включение в состав участников соответствующей подпрограммы (листы дела 46; 47).

Именно заявление ФИО1 о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения, от 16 октября 2008 года, а не его предварительная заявка от 13 мая 1996 года было зарегистрировано под № 1539 в книге № 4 регистрации и учёта граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (листы дела 9-10).

Поэтому суд находит необоснованным утверждение в исковом заявлении прокурора о том, что 13 мая 1996 года истец подал именно заявление о постановке на учёт, которое было зарегистрировано в вышеназванной книге под № 1539.

Постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 16.12.2008 года № 516 истец ФИО1 был включен под порядковым номером 4 в утверждённый список граждан пенсионеров, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья с датой подачи заявления 13.05.1996 года (листы дела 51-52).

Министерство социальной защиты населения Сахалинской области 26-29 октября 2010 года провело проверку работы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по вопросу постановки на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и ведению учётных дел граждан, проживающих на территории муниципального образования городской округ «Охинский» и состоящих в очереди на получение государственного жилищного сертификата, содержит предписание администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о проверке даты перерегистрации 170 граждан, включённых в соответствующие списки в 2008-2009 годах, и включении этих граждан в список согласно дате прохождения ими перерегистрации (листы дела 56-59).

Пунктом 4 постановления и.о. главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 27.12.2010 года № 447 внесены изменения в пункт 4 приложения № 2 постановления и.о. главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 16.12.2008 года № 516, и датой постановки на учёт ФИО1 предписано считать дату подачи полного пакета документов 16.10.2008 года (лист дела 55).

С учётом установленных выше юридически значимых обстоятельств указанное выше постановление ответчика в оспариваемой части суд находит законным, поскольку оно вынесено в пределах предоставленных органам местного самоуправления полномочий и в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

25.02.2011 года администрация муниципального образования городской округ «Охинский» направила ФИО1 уведомление о принятом решении по переносу даты постановки на учёт (лист дела 8).

Истец ФИО1 суду пояснил, что не получал уведомления о переносе даты постановки на учёт, что противоречит его заявлению Охинскому городскому прокурору от 24 июня 2011 года, в котором имеется ссылка на вышеуказанное письмо главы МО ГО «Охинский».

В силу статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Уточняющие исковые заявления об оспаривании вышеуказанного правового акта местного самоуправления Охинский городской прокурор подал в суд 29 августа и 28 сентября 2011 года.

Ответчик не представил доказательств получения истцом ФИО1 ранее 24 июня 2011 года уведомления администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 25.02.2011 года

Суд не находит оснований сомневаться в достоверности исследованных в судебном заседании документов, выданных уполномоченными на то организациями, заверенных надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд считает достоверно установленным, что у администрации муниципального образования городской округ «Охинский» отсутствовали законные основания для включения ФИО1 в список граждан пенсионеров, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья с датой постановки на учёт 13 мая 1996 года, поэтому решение администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по изменению даты постановки истца на учёт является законным, а уточнённые исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, как необоснованные.

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Охинского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным пункта 5 постановления и.о. главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 27.12.2010 года № 447 и возложении обязанности изменить дату постановки составом семьи пять человек на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, на дату подачи 13 мая 1996 года предварительной заявки на получение субсидии на строительство или приобретение жилья.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение десяти дней после его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.10.2011 года.

Председательствующий судья /подпись/ Воробьев Е.А..

Копия верна. Судья Воробьев Е.А..