Решение по иску об отмене постановления главы муниципального образования.

Судебные акты /
ДФО /
Сахалинская область /
Охинский городской суд /
Решение по иску об отмене постановления главы муниципального образования.

Решение по иску об отмене постановления главы муниципального образования.

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 октября 2011 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Костык А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захарова ФИО8, Ахматовой ФИО9, Захарова ФИО10 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» об

отмене постановления главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 13.01.2011 года № 4 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 28.02.2010 года № 17»,

признании незаконными действий администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по снятию с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера в соответствии с постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 13.01.2011 года № 4«О внесении изменений в постановление главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 28.02.2010 года № 17»,

признании незаконными действий администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по изменению даты постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера,

возложении обязанности принять дополнение к постановлению главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 20.07.2011 года № 443 о восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера Захарова ФИО11 с составом семьи, включающим Ахматову ФИО12 и Захарова ФИО13,

возложении обязанности восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера,

возложении обязанности внести в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, за период с 1999 года по 2011 год включительно, сведения о реквизитах решения о постановке на учет,

признании незаконными действий администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по невнесению в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера сведений о номере очереди на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья,

возложении обязанности внести в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, за период с 1999 года по 2011 год включительно, сведения о номере очереди на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья,

признании незаконными постановлений главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 31.01.2007 года № 17 «Об утверждении поименного списка граждан Охинского района, состоящих на получение жилищных субсидий для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на 01.01.2007 года» и главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 06.09.2006 года № 610 «Об утверждении поименного списка граждан Охинского района, состоящих на получение жилищных субсидий для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,

у с т а н о в и л :

Захаров А.В., Ахматова Л.Д., Захаров Е.А. обратились в суд с настоящим иском (включая дополнения и уточнения к иску от 04.07.2011 года (т. 1 л.д. 189-191), от 26.07.2011 года (т. 1 л.д. 201-204), от 02.09.2011 года (т. 1 л.д. 245-249), от 23.09.2011 года (т. 2 л.д. 2-4)), указывая, что 27.07.1999 года Захаров А.В. подал в администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – МО ГО «Охинский») предварительную заявку на получение субсидии на строительство или приобретение жилья с целью постановки его семьи, включая жену Ахматову Л.Д. и сына Захарова Е.А., на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера. Данное заявление было принято администрацией МО ГО «Охинский» 27.07.1999 года. До 2006 года органы местного самоуправления МО ГО «Охинский» не сообщали истцу о необходимости представления дополнительной информации и документов, требуемых для принятия его семьи на этот учет. 24.08.2006 года по предложению ответчика Захаров А.В. представил в администрацию МО ГО «Охинский» дополнительные документы. Постановлением главы МО ГО «Охинский» от 06.09.2006 года № 610 семья Захарова А.В. была поставлена на учет граждан-пенсионеров, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по дате подачи первоначального заявления – с 27.07.1999 года с указанием в качестве решения о принятии на учет – постановления главы МО ГО «Охинский» от 06.09.2006 года № 610. Однако в постановлении главы МО ГО «Охинский» от 31.01.2007 года № 17 и в последующих актах главы МО ГО «Охинский» в качестве решения о принятии семьи истцов на этот учет указано постановление главы МО ГО «Охинский» от 31.01.2007 года № 17. Постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 13.01.2011 года № 4 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 28.02.2010 года № 17» Захаров А.В. снят с учета граждан, имеющих право на получение данной жилищной субсидии, как лицо, не имеющее постоянной регистрации по месту жительства на территории Сахалинской области после 01.01.1992 года. В то же время, семья истцов на постоянное место жительства за пределы Сахалинской области не выезжала, поэтому истцы считают незаконными действия и решения администрации МО ГО «Охинский» по снятию их семьи с данного учета по таким основаниям. Кроме того, в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, за период с 1999 года по 2011 год включительно, указаны неверные сведения о номере и дате решения о постановке семьи истцов на учет (графы № 6 списков), а сведения о номере очереди семьи истцов на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья (графы № 7 списков) – не указаны.

В этой связи в своем исковом заявлении Захаров А.В., Ахматова Л.Д., Захаров Е.А. поставили требования об:

возложении обязанности принять дополнение к постановлению главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 20.07.2011 года № 443 о восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера Захарова ФИО14 с составом семьи, включающим Ахматову ФИО15 и Захарова ФИО16,

возложении обязанности внести в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, за период с 1999 года по 2011 год включительно, в качестве сведений о реквизитах решения о постановке на учет – «от 27.07.1999 года»,

возложении обязанности внести в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, за период с 1999 года по 2011 год включительно, сведения о номере очереди на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья,

В судебном заседании истец и одновременно представитель истцов Захарова А.В. и Захарова Е.А. по доверенности – Ахматова Л.Д. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении (т. 1 л.д. 1-7), дополнениям и уточнениям к нему от 04.07.2011 года (т. 1 л.д. 189-191), от 26.07.2011 года (т. 1 л.д. 201-204), от 02.09.2011 года (т. 1 л.д. 245-249), от 23.09.2011 года (т. 2 л.д. 2-4) основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Истцы Захаров А.В. и Захаров Е.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, согласно поступившим от них заявлениям и телефонограммам просят о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители ответчика – администрации муниципального образования городского округа «Охинский» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела ответчик извещен надлежащим образом, о причинах неявки своих представителей в судебное заседание не сообщили, об отложении судебного разбирательства дела в связи с невозможностью явки своих представителей в судебное заседание по уважительным причинам не ходатайствовали.

Представители привлеченного к участию в деле судом качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерства социальной защиты Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела Министерство социальной защиты Сахалинской области извещено надлежащим образом, представили заявление о согласии на рассмотрение дела в отсутствие своих представителей, а также отзыв на заявленные требования в письменной форме, в котором заявили о своем несогласии с предъявленными исковыми требованиями.

Поэтому суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, их представителей.

Выслушав объяснения участвующего в деле лица, исследовав материалы дела, и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27.07.1999 года истец Захаров А.В. подал в администрацию МО ГО «Охинский» предварительную заявку на получение субсидии на строительство или приобретение жилья с целью постановки его семьи, включая жену Ахматову Л.Д. и сына Захарова Е.А., на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера. К этому заявлению прилагалась справка о составе семьи, подтверждающая факт проживания истцов в <адрес>. Данные заявление и справка приняты администрацией МО ГО «Охинский» 27.07.1999 года (т. 1 л.д. 124-125).

24.08.2006 года Захаров А.В. по предложению ответчика представил в администрацию МО ГО «Охинский» дополнительный пакет документов для получения жилищной субсидии (т. 1 л.д. 122-123).

Постановлением главы МО ГО «Охинский» от 06.09.2006 года № 610 «Об утверждении поименного списка граждан Охинского района, состоящих на получение жилищных субсидий для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» истец Захаров А.В. с составом семьи, включающим его жену Ахматову Л.Д. и сына Захаров Е.А., был поставлен на учет граждан-пенсионеров, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по дате подачи первоначального заявления – с 27.07.1999 года с указанием в качестве решения о принятии на учет (графа № 6 Списка пенсионеров, имеющих право на получение жилищных субсидий по Охинскому району – Приложение к постановлению главы МО ГО «Охинский» от 06.09.2006 года № 610) – постановления главы МО ГО «Охинский» от 06.09.2006 года № 610 (т. 1 л.д. 233-235).

Постановлением главы МО ГО «Охинский» от 31.01.2007 года № 17 «Об утверждении поименного списка граждан Охинского района, состоящих на получение жилищных субсидий для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на 01.01.2007 года» и в последующих актах главы МО ГО «Охинский» в качестве решения о принятии Захарова А.В. и его семьи на этот учет указано постановление главы МО ГО «Охинский» от 31.01.2007 года № 17 (т. 1 л.д. 238-239).

Постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 13.01.2011 года № 4 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 28.02.2010 года № 17» Захаров А.В. снят с учета граждан, имеющих право на получение данной жилищной субсидии, как лицо, не имеющее постоянной регистрации по месту жительства на территории Сахалинской области после 01.01.1992 года (т. 1 л.д. 75).

Спорные правоотношения в 1999 году были урегулированы Положением «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 года № 937 (далее – Положение), и Письмом от 03.03.1994 года № БЕ-19-6/3 Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства Министерства финансов РФ «О примерном перечне и формах необходимых документов, представляемых гражданами при подаче заявок на получение субсидии на строительство или приобретение жилья» (далее по тексту – Письмо).

В соответствии с пунктами 1 и 3 Положения безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья предоставляется гражданам Российской Федерации (по их желанию), нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии с законодательством Российской Федерации на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, воинских частях и формированиях, а также лицам, имеющим согласно действующему законодательству право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право. За счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) в том числе лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31.07.1998 года, приобрели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.

Аналогичные правила устанавливали пункты 2 и 4 действовавшего до 21.08.1996 года Положения «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительством РФ от 10.12.1993 года № 1278.

В соответствии с пунктами 9-12 Письма, рекомендуется, чтобы орган, предоставляющий субсидию, при рассмотрении предварительной заявки на получение субсидии на строительство или приобретение жилья (форма № 1) провел собеседование с заявителем. При этом основное внимание должно быть обращено на подтверждение права заявителя на субсидию в строгом соответствии с пунктом 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.1993 года № 1278 (после 21.08.1996 года – пунктом 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительством РФ от 03.08.1996 года № 937), или мотивированный отказ от ее предоставления, а также примерную (ориентировочную) оценку возможного размера субсидии.

При рассмотрении заявления на получение субсидии на строительство или приобретение жилья (форма № 2) определяется точный размер субсидии, а также предварительно оценивается наличие у заявителя средств на покрытие остатка стоимости строительства или приобретения жилья или реальность планов получения этих средств в будущем. При явном отсутствии средств на покрытие разницы между стоимостью жилья и величиной субсидии заявителю может быть отказано в предоставлении субсидии на основании невозможности ее использования по назначению. При подаче заявления заявитель должен обратить особое внимание на подбор всех необходимых документов, прилагаемых к заявлению, а орган, предоставляющий субсидию, - на внимательное рассмотрение и при необходимости проверку указанных документов.

Орган, предоставляющий субсидию, исходя из количества поступивших заявлений граждан, претендующих на получение субсидий, и размера средств, направляемых на эти цели, определяет очередность получения субсидий. При определении очередности целесообразно учитывать не срок подачи заявления, а степень нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий, его материальное положение и время пребывания на учете по улучшению жилищных условий. При этом следует учитывать, что чем выше доход получателя, тем меньше субсидия, а значит, за счет одних и тех же средств удастся помочь большему числу нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В результате рассмотрения заявления заявителю вручается решение органа, предоставляющего субсидию, либо о предоставлении субсидии с указанием ее размера, либо о постановке на очередь на получение субсидии с указанием номера очереди, либо об отказе от предоставления субсидии с указанием причины отказа. Решение может быть обжаловано в административном или судебном порядке. Если в результате рассмотрения заявления заявитель был поставлен на очередь, по достижении очередности (в случае изменения данных, включенных в первоначально представленное заявление) заявление предоставляется повторно.

При этом Письмом предусмотрена детализованная процедура рассмотрения заявлений граждан и постановки их на учет, в том числе указано, что предварительная заявка представляется представителем семьи, желающей получить субсидию на строительство или приобретение жилья, в орган, предоставляющий субсидию (орган местного самоуправления), с приложением одного из следующих документов, подтверждающих право на получение субсидии: а) копия решения органа местного самоуправления или администрации и профсоюзной организации предприятия, организации, учреждения, подтверждающая принятие на учет по улучшению жилищных условий гражданина, подающего заявку с указанием даты постановки на учет; б) копия документа, подтверждающая право гражданина, подающего заявку, на льготное финансирование или кредитование строительства или приобретения жилья; а также выписки из домовой книги.

Заявление представляется представителем семьи с согласия всех совершеннолетних членов семьи, желающих получить субсидию, в орган, предоставляющий субсидию, после подтверждения этим органом права заявителя на подачу заявления на основании предварительной заявки. В перечень документов, прилагаемых к заявлению, включены: справка о проверке жилищных условий, копия документа, подтверждающего право собственности на жилье, или справка БТИ с характеристикой индивидуального дома; выписка из домовой книги; документы, используемые для налогообложения физических лиц для определения их доходов, а также другие документы и сведения, необходимые для определения совокупного дохода семьи; копии документов о праве собственности на недвижимое имущество; копии документов, подтверждающих наличие у заявителя дополнительных средств, достаточных для строительства или приобретения жилья с помощью субсидии.

Заявление рассматривается органом, предоставляющим субсидию, который принимает и сообщает заявителю решение либо о предоставлении субсидии с определением ее размера, либо о постановке на очередь для получения субсидии, либо о мотивированном отказе от предоставления или постановки на очередь для получения субсидии. Решение органа, предоставляющего субсидию, может быть обжаловано в административном порядке вышестоящему органу или в судебном порядке. Если в результате рассмотрения заявления заявитель был поставлен на очередь на получение субсидии, по достижении очередности (в случае изменения данных, включенных в первоначально представленное заявление) заявление представляется повторно.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной истцов, 27.07.1999 года истцом Захаровым А.В. в органы местного самоуправления была подана только предварительная заявка на получение субсидии на строительство или приобретение жилья. На день подачи данной предварительной заявки семья истцов, как это было предусмотрено приведенными выше нормами материального права, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации МО ГО «Охинский», а равно по месту работы членов семьи не состояла. Допустимых доказательств, свидетельствующих о представлении Захаровым А.В. вместе с предварительной заявкой иных документов, подтверждающих стаж работы в районах Крайнего Севера, доходы членов семьи и наличие у них дополнительных средств, факт нахождения семьи на учете по улучшению жилищных условий, сторонами спора суду не указано и не представлено.

Более того, стороной истцов не оспаривается тот факт, что в 1999 году Захаровым А.В. в органы местного самоуправления не подавалось заявление на получение субсидии на строительство или приобретение жилья по форме № 2 с приложением перечисленных выше документов, только на основании рассмотрения которых семья истцов могла бы быть поставлена в очередь для получения данной субсидии.

Таким образом, в 1999 году истец Захаров А.В. не обратился в органы местного самоуправления с документами, необходимыми и достаточными для принятия законного и обоснованного решения о его постановке в очередь на получение названной выше субсидии. Соответственно, органами местного самоуправления решение о постановке истца в очередь на получение этой субсидии в 1999 году не принималось.

Наряду с этим, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 об утверждении «Положения о регистрации и учете граждан РФ, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Положение о регистрации и учете), органам исполнительной власти субъектов РФ предписывалось в 3-месячный срок привести списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствие с Положением. Согласно указанному нормативному акту, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов РФ по месту их постоянного проживания. Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления) заявление по установленной форме и соответствующие документы.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление об участии в подпрограмме, к которому прилагают документы. Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Несмотря на приведенные выше требования нормативных правовых актов, истцом Захаровым А.В. только 24.08.2006 года подано в администрацию МО ГО «Охинский» заявление с приложением полного пакета требуемых документов, достаточных для принятия решения о его включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения с составом семьи, включающим Ахматову Л.Д. и Захарова Е.А. (т. 1 л.д. 122).

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Принимая во внимание то обстоятельство, что стороной истцов суду не предоставлено каких-либо доказательств подачи ими в органы местного самоуправления ранее 24.08.2006 года полного пакета документов, необходимых для вынесения органом местного самоуправления решения о принятии их семьи на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, и соответствующей регистрации, такого рода решение в отношении истца Захарова А.В. и членов его семьи законно и обоснованно было постановлено ответчиком в 2006 году и оформлено постановлением главы МО ГО «Охинский» от 06.09.2006 года № 610 «Об утверждении поименного списка граждан Охинского района, состоящих на получение жилищных субсидий для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (т. 1 л.д. 233-235).

В этой связи указание в пункте 596 приложения № 2 постановления главы МО ГО «Охинский» от 31.01.2007 года № 17 «Об утверждении поименного списка граждан Охинского района, состоящих на получение жилищных субсидий для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на 01.01.2007 года» в качестве решения о принятии истца Захарова А.В. и членов его семьи на данный учет на постановление главы МО ГО «Охинский» от 31.01.2007 года № 17 произведено необоснованно.

Подпункт б пункта 21 Положения о регистрации и учете предусматривает снятие граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с учета в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

В то же время, как следует из материалов дела и не оспаривается стороной ответчика, истцы на постоянное место жительства за пределы МО ГО «Охинский» не выезжали.

Поэтому действия администрации МО ГО «Охинский» по снятию истца Захарова А.В. с составом семьи, включающим истцов Ахматову Л.Д. и Захаров Е.А., с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера в соответствии с постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 13.01.2011 года № 4«О внесении изменений в постановление главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 28.02.2010 года № 17» в связи с их выездом на постоянное место жительства за пределы МО ГО «Охинский» действительно являются незаконными и нарушающими права истцов.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истцов об отмене постановления главы МО ГО «Охинский» от 13.01.2011 года № 4 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 28.02.2010 года № 17» (т. 1 л.д. 75), поскольку на момент разрешения судом настоящего спора требования истцов в этой части полностью удовлетворены ответчиком. Данное постановление отменено постановлением главы МО ГО «Охинский» от 20.07.2011 года № 443 «Об отмене постановления главы МО ГО «Охинский» от 13.01.2011 года № 4» (т. 1 л.д. 199).

Более того, по смыслу действующего законодательства суд полномочен признать оспариваемое постановление органа местного самоуправления незаконным, в то время как вопросы принятия и отмены такого рода актов относятся к исключительной компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Из материалов дела также следует, что пунктом № 240 приложения № 2 постановления главы МО ГО «Охинский» от 28.07.2011 года № 464 «Об утверждении списков граждан, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов в 2012 году» в список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2012 год по МО ГО «Охинский», относящихся к категории пенсионеров включен истец Захаров А.В. с составом семьи, включающим трех человек (жена Ахматова Л.Д. и сын Захаров Е.А.) и датой постановки на учет 27.07.1999 года – (т. 1 л.д. 238-240). Аналогичные данные относительно семьи истцов включены в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2012 год по Сахалинской области, утвержденный Распоряжением Правительства Сахалинской области от 31.08.2011 года № 633-р (т. л.д. 274-277).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора судом семья истцов восстановлена ответчиком на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера с датой учета, определенной по дате подачи предварительной заявки – с 27.07.1999 года.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для вывода о том, что по результатам приятия постановления главы МО ГО «Охинский» от 20.07.2011 года № 443 истец Захаров А.В. восстановлен на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера Захарова Анатолия Владимировича с составом семьи, невключающим истцов Ахматову Л.Д. и Захарова Е.А., а, соответственно – для вывода о нарушении прав последних быть восстановленными и состоять на этом учете в качестве членов семьи истца Захарова А.В., а равно о наличии данных, свидетельствующих о необходимости и допустимости восстановления этих прав.

В этой связи суд полагает требования истцов Ахматовой Л.Д. и Захарова Е.А. о возложении на ответчика обязанности принять дополнение к постановлению главы МО ГО «Охинский» от 20.07.2011 года № 443 о восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера Захарова А.В. с составом семьи, включающим Ахматову Л.Д. и Захарова Е.А., не подлежащими удовлетворению.

По этим же основаниям не подлежат удовлетворению и требования истцов о возложении на ответчика обязанности восстановить их семью на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера.

Как следует из материалов дела, администрация МО ГО «Охинский» не изменяла дату постановки истца Захарова А.В. и членов его семьи на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера: за период с момента принятия решения об их постановке на данный учет (06.09.2006 года) по день разрешения настоящего спора судом дата постановки на учет семьи истцов определяется по дате подачи истцом Захаровым А.В. предварительной заявки – с 27.07.1999 года.

Обстоятельств, достоверно свидетельствующих об ином, стороной истца суду не указано, доказательств, подтверждающих их наличие – не указано и не представлено.

Поэтому требования истцов о признании незаконными действий администрации МО ГО «Охинский» по изменению даты постановки их семьи на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, удовлетворению также не подлежат.

В соответствии с пунктами 2-3 Положения о регистрации и учете регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Пунктом 17 Положения о регистрации и учете предусмотрено, что одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по форме согласно приложению № по категориям граждан, включая пенсионеров.

Согласно пункту 18 Положения о регистрации и учете списки граждан, выезжающих из городов, поселков, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, формируются по форме, предусмотренной в приложении № 3 к настоящему Положению, на основании списков граждан, указанных в пункте 17 настоящего Положения, а также состава выезжающих граждан, не включенных в указанные списки.

Законом Сахалинской области от 07.06.2006 года № 63-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органы местного самоуправления Сахалинской области при уполномочены обеспечивать:

1) государственную регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, по месту их постоянного проживания на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

2) формирование и утверждение ежегодно по состоянию на 1 января списков очередности по категориям граждан, установленным Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Заверенные копии списков ежегодно до 1 февраля представляются в орган исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченный в области предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

3) надлежащее ведение и хранение книг регистрации и учета граждан, а также учетных дел как документов строгой отчетности.

Пунктом 19 Положения о регистрации и учете установлено, что органы местного самоуправления, наделенные согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пунктах 17 и 18 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ежегодное формирование и утверждение по состоянию на 1 января списков очередности по категориям граждан, установленным Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по форме, установленной приложением № 3 к Положению о регистрации и учете, действительно является обязанностью администрации МО ГО «Охинский».

При этом в графе 7 формы названного выше списка, установленной приложением № 3 к Положению о регистрации и учете, подлежат указанию сведения о номере очереди каждого претендента на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья (по субъекту Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной ответчика, такого рода сведения в отношении истца Захарова А.В. и членов его семьи в графы 7 данных списков по состоянию на 01 января каждого года за период со дня вынесения решения о принятии семьи истцов на учет и по настоящее время администрацией МО ГО «Охинский» в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства не внесены.

Доводы стороны ответчика о том, что сведениями о номере очереди каждого претендента на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья (по субъекту Российской Федерации) по состоянию на 01 января каждого года располагает только уполномоченный в области предоставления жилищных субсидий гражданам орган исполнительной власти Сахалинской области – Министерство социальной защиты Сахалинской области, не принимаются судом в качестве основания для вывода о правомерности невключения ответчиком этих сведений в графы № 7 списков.

В судебном заседании установлено, что Министерство социальной защиты Сахалинской области действительно аккумулирует данные сведения по результатам обобщения информации, содержащейся в годовых отчетах органов местного самоуправления области, поступающих не позднее 10 января каждого года (статья 9 названного выше Закона Сахалинской области от 07.06.2006 года № 63-ЗО). При этом администрация МО ГО «Охинский» не лишена права и возможности своевременно запросить в Министерстве социальной защиты Сахалинской области данные сведения в отношении граждан по МО ГО «Охинский» и получить их в срок до 01 февраля, а соответственно – внести их при формировании данных списков по состоянию на 01 января каждого года.

Доказательств, подтверждающих тот факт, что администрации МО ГО «Охинский по ее обращениям было отказано в предоставлении информации, необходимой для внесения сведений в графу № 7 названных выше списков, суду не указано и не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконными оспариваемые действия ответчика по невнесению этих сведений в указанные выше списки и возложить на администрацию МО ГО «Охинский» обязанность внести в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера по состоянию на 01.01.2007 года, на 01.01.2008 года, на 01.01.2009 года, на 01.01.2010 года и на 01.01.2011 года (то есть за весь период нахождения семьи истцов на данном учете) сведения о номере очереди истца Захарова А.В. с составом семьи, включающим Ахматову Л.Д. и Захарова Е.А. на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья по Сахалинской области.

В графе 6 формы названного выше списка, установленной приложением № 3 к Положению о регистрации и учете, подлежат указанию сведения о номере и дате решения о принятия претендента на учет.

Из материалов дела усматривается, что в качестве такого решения в отношении семьи истцов в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера по МО ГО «Охинский», по состоянию на 01.01.2007 года и в последующем указано постановление главы МО ГО «Охинский» от 31.01.2007 года № 17.

В то же время, судом установлено, что решение о принятии семьи истцов на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера правомерно оформлено постановлением главы МО ГО «Охинский» от 06.09.2006 года № 610 «Об утверждении поименного списка граждан Охинского района, состоящих на получение жилищных субсидий для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (т. 1 л.д. 233-235).

Поэтому в графе № 6 списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, за период с 2007 года по 2011 год включительно, в качестве номера решения о постановке семьи истцов на учет подлежит указанию № 610, в качестве его даты – 06.09.2006 года.

При таких обстоятельствах, не подлежат удовлетворению требования истцов о включении в графы № 6 этих списков сведений о том, что решение о постановке семьи истцов на учет принято 27.07.1999 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Захарова ФИО17, Ахматовой ФИО18, Захарова ФИО19 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» об

возложении обязанности принять дополнение к постановлению главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 20.07.2011 года № 443 о восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера Захарова ФИО20 с составом семьи, включающим Ахматову ФИО21 и Захарова ФИО22,

возложении обязанности внести в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, за период с 1999 года по 2011 год включительно, сведения о номере очереди на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья,

удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по снятию Захарова ФИО23 с составом семьи, включающим Ахматову ФИО24 и Захарова ФИО25, с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера в соответствии с постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 13.01.2011 года № 4«О внесении изменений в постановление главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 28.02.2010 года № 17», а также действия администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по невнесению в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера сведений о номере очереди на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность внести в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера по состоянию на 01.01.2007 года, на 01.01.2008 года, на 01.01.2009 года, на 01.01.2010 года и на 01.01.2011 года сведения о номере очереди Захарова ФИО26 с составом семьи, включающим Ахматову ФИО27 и Захарова ФИО28, на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья по Сахалинской области.

Признать незаконным постановление главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 31.01.2007 года № 17 «Об утверждении поименного списка граждан Охинского района, состоящих на получение жилищных субсидий для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на 01.01.2007 года» в части указания сведений о номере и дате решения о постановке на учет Захарова ФИО29 с составом семьи, включающим Ахматову ФИО30 и Захарова ФИО31.

В удовлетворении исковых требований Захарова ФИО32, Ахматовой ФИО33, Захарова Евгения Анатольевича к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» об

возложении обязанности принять дополнение к постановлению главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 20.07.2011 года № 443 о восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера Захарова ФИО36 с составом семьи, включающим Ахматову ФИО34 и Захарова ФИО35,

возложении обязанности внести в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, за период с 1999 года по 2011 год включительно, в качестве сведений о реквизитах решения о постановке на учет – «от 27.07.1999 года»,

возложении обязанности внести в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, за период с 1999 года по 2006 год включительно, сведения о номере очереди на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья,

признании незаконным постановления главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 31.01.2007 года № 17 «Об утверждении поименного списка граждан Охинского района, состоящих на получение жилищных субсидий для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на 01.01.2007 года» в полном объеме,

признании незаконным постановления главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 06.09.2006 года № 610 «Об утверждении поименного списка граждан Охинского района, состоящих на получение жилищных субсидий для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»

– отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме вынесено 14.10.2011 года.

Судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова