г. Оханск Пермского края       «19» октября 2011г.

Оханский районный суд Пермского края

под председательством судьи Петуховой О.В.,

при секретаре Годуновой О.Н.,

с участием: прокурора - Черепанова С.Н.,

представителя администрации Оханского городского поселения - Васеневой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Оханского района о признании незаконным бездействия администрации Оханского городского поселения в сфере реализации ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», возложении обязанности оборудовать пандус при входе в здание администрации

установил:

Прокурор Оханского района обратился с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о защите прав инвалидов установлено, что вход в здание городской администрации, расположенной по <адрес> не оборудован специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов в здание ответчика, что затрудняет реализацию их гражданских прав, тогда как в силу ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В соответствии с законодательством Пермского края здание администрации относится к объекту социальной инфраструктуры и подлежит оснащению специальными приспособлениями и оборудованием (пандусами и поручнями у лестниц) для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к нему инвалидов и других маломобильных групп населения, поскольку является административным зданием. В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Оханского городского поселения и обязать обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание администрации установив при входе пандус.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель администрации Оханского городского поселения Васенева О. С. с заявлением прокурора не согласилась и пояснила, что на основании Закона Пермского края от 11.12.2006 г. № 3342-774 «О разграничении имущества, находящегося в собственности Оханского муниципального района» в муниципальную собственность муниципальному образованию Оханское городское поселение с 01.01.2007 г. было передано имущество, в том числе и здание администрации, являющегося архитектурным памятником, дата ввода в эксплуатацию которого 1917 год. Действительно при входе в здание отсутствует пандус, что может нарушать беспрепятственный доступ граждан с ограниченными возможностями, однако после проведенной прокурором проверки, в целях соблюдения их прав главой администрации принято распоряжение и утвержден график приема таких граждан сотрудниками администрации в здании библиотеки, расположенной в <адрес>. В данное здание возможен беспрепятственный доступ инвалидов без установки пандуса, входная площадка не содержит каких-либо ограничений, дверной проем достаточно широкий. Указанное распоряжение вывешено на информационном стенде первого этажа здания администрации, размещено на интернет сайте учреждения, кроме того планируется его публикация в районной газете. Установка же пандуса при входе в здание администрации нецелесообразна, поскольку все рабочие кабинеты администрации расположены на втором этаже здания, куда ведет крутая лестница. Установка каких либо приспособлений для беспрепятственного доступа граждан-инвалидов на второй этаж здания с учетом конструктивных особенностей здания невозможна.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 7, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции РФ). В то же время, в силу ст. ст. 12, 130-133 Конституции РФ, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных ст. ст. 2, 7, 18, 19Конституции РФ.

Обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры возложена на ряд субъектов, в том числе органы местного самоуправления и закрепляется требованиями ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также беспрепятственного пользования любым видом транспорта, средствами связи и информации.

В соответствии со ст.3 Закона Пермской области от 27.12.2004г №1957-424 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Пермской области» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения относятся административные здания и сооружения.

Следовательно, административное здание городской администрации, расположенное по <адрес> края, собственником которого является Муниципальное образование «Оханское городское поселение Оханского муниципального района Пермского края» (л.д.8) относится к объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения.

Из сообщения МТУ №1 Минсоцразвития Пермского края и акта обследования здания городской администрации следует, что перед входом в здание имеется крыльцо в виде одной ступени высотой от 13 до 15 см по отношению к асфальтированной прилегающей к зданию территории, специальные приспособления (пандус) для свободного доступа инвалидов в здание отсутствуют (л.д.6, 7).

Несмотря на это и бездействие администрации городского поселения по обеспечению прав инвалидов и других маломобильных групп населения по обеспечению беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры вплоть до прокурорской проверки, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Оханского района в части оборудования входа в здание администрации пандусом, поскольку в судебном заседании установлено, что оборудование пандусом лишь входа в здание администрации города является нецелесообразным, т.к. сама администрация Оханского городского поселения располагается на втором этаже здания; данных о технической возможности установки приспособлений для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями на второй этаж суду не представлены; после проведенной проверки администрацией Оханского городского поселения приняты меры по устранению выявленных нарушений. В целях соблюдения прав и свобод инвалидов и других маломобильных групп населения главой администрации 17. 10. 2011г принято распоряжение и утвержден график приема граждан с ограниченными возможностями сотрудниками администрации в здании библиотеки, расположенной в <адрес>, куда возможен беспрепятственный доступ инвалидов. Указанное распоряжение доведено до сведения населения муниципального образования.

Ссылка заявителя - прокурора на строительные нормы и правила 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001г №73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривающих, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, по мнению суда, - не состоятельна, т.к. указанные нормы и правила следует применять при новом проектировании и реконструкции общественных, жилых и промышленных зданий.

Здание же администрации Оханского городского поселения, являющегося архитектурным памятником, изменение внешнего вида которого возможно только по согласованию с компетентными органами, реконструкции и переустройству не подвергалось.

Суд находит обоснованными доводы представителя городской администрации о нецелесообразности, ввиду конструктивных особенностей здания 1917 года постройки, оборудования пандусом вход в здание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ,

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Оханского городского поселения в сфере реализации ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части требований прокурору Оханского района - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Оханский райсуд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Верно, судья: О.В. Петухова

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда 30 ноября 2011 года

определила:

Решение Оханского районного суда Пермского края от 19 октября 2011 года отменить в части отказа в удовлетворении требований прокурора Оханского района.

Постановить в отмененной части новое решение.

Обязать Администрацию Оханского городского поселения обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно: оборудовать пандус при входе в здание администрации по адресу: <адрес>.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подпись/

Выписка верна, судья       О.В. Петухова