Дело № 2-204/2011г именем Российской Федерации «12» декабря 2011г. г. Оханск Пермского края Оханский районный суд Пермского края под председательством судьи Петуховой О.В., при секретаре Шиловой О.А., с участием: истца -Зелениной Е.М., представителя ответчика - Гуськовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зеленина Сергея Николаевича и Зелениной Евгении Михайловны к Администрации Оханского муниципального района о взыскании социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище», уплаченных процентов по ипотечному кредиту и возмещении морального вреда установил: Зеленины, действующие в своих интересах и интересах своих малолетних детей, обратились с данным иском, указав, что по решению Оханского райсуда Пермского края от 22.11.2011 г. за их семьей признано право на социальную выплату по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. и восстановлена их очередность в сводном списке молодых семей, состоящих на учете для участия в целевой программе по обеспечению жильем молодых семьей в Оханском районе с 18.04.2008 г. По состоянию на 01.09.2011 г. их семья числилась в данном списке под № 1. В октябре 2011 г. им стало известно, что районной администрацией получено 14 свидетельств на получение социальной выплаты по государственной жилищной программы, однако их семье не выдали ни свидетельство, ни письменный отказ в выдаче такого свидетельства. После неоднократных обращений, как в администрацию района, так и в Министерство социального развития Пермского края, им сообщили, что их семья исключена из участия программы, поскольку Зеленину С.Н. на момент выдачи свидетельств исполнилось 36 лет и их семья не может быть участницей программы. Просят взыскать с администрации Оханского муниципального района причитающиеся им денежные средства по социальной выплате по состоянию на 18.04.2008 г. в сумме <данные изъяты> рублей для погашения основного долга по ипотечному кредиту, сумму уплаченных ими процентов по ипотечному кредитному договору за период с 01.09.2008 г. по ноябрь 2011 г. включительно в сумме <данные изъяты> руб. и компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей. В судебном заседании Зеленина Е.М. настаивала на удовлетворении исковых требований. Зеленин С.Н. просил дело рассмотреть в его отсутствие, так же настаивая на удовлетворении заявленных требований. Представитель администрации Оханского муниципального района Пермского края Гуськова С.В. исковые требования не признала, пояснив, что решение Оханского райсуда от 22.11.2011 г. о признании за семьей Зелениных права на социальную выплату и восстановлении их в очередности целевой программы по обеспечению жильем молодых семей, администрацией района выполнено: семья Зелениных на основании распоряжения главы администрации от 25.01.2011 г. за № 11 была внесена в сформированный список и состояла под первым номером. Данный список для проверки и утверждения был направлен в Министерство соцразвития Пермского края, откуда поступил уже без указания семьи Зелениных. Министерством соцразвития Пермского края в письме от 23.11.2011 г. даны разъяснения, что поскольку Зеленину С.Н. на момент утверждения списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты исполнилось 36 лет, то их семья не может являться участницей программы, для принятия решения о предоставлении социальной выплаты семье Зелениных необходимо решение суда. Так же администрация района не имеет полномочий на осуществление выплаты семьям-участницам программы, поскольку является лишь составляющей частью в процедуре получения выплаты молодым семьям и социальная выплата складывается из средств федерального, краевого и муниципального бюджета; деньги должны быть перечислены в банк на накопительный счет семьи-участницы программы. Требования Зелениных о взыскании в их пользу процентов, уплаченных по ипотечному кредиту, не могут быть удовлетворены за счет администрации района, т.к. все полномочия, возложенные на орган местного самоуправления по программе «Обеспечение жильем молодых семей» администрацией выполнены. Требование Зелениных о возмещении морального вреда ими не доказаны и не связаны с нарушением их личных неимущественных прав и других нематериальных благ. Судом к участию в деле в качестве третьих лиц со стороны ответчика привлечено Министерство социального развития Пермского края и Министерство финансов Пермского края, представители которых в судебном заседании не участвовали, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Из возражений Министерства соцразвития Пермского края следует, что семья Зелениных в список молодых семей-участниц долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, изъявивших желание на социальную выплату в 2012 г., внесена необоснованно, поскольку в соответствии с подпунктом «а» п. 6 действующей Программы возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи-участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет. В связи с этим Приказом Министерства соцразвития Пермского края от 07.10.2011 г. № СЭД-33-01-246 «Об утверждении списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2011 г.» их семья не включена в список, т.к. по состоянию на 07.10.2011 г. Зеленину С.Н. исполнилось 36 лет. Требование Зелениных о возмещении морального вреда вследствие нарушения их имущественных прав не основано на законе. Министерство финансов Пермского края указали, что они необоснованно привлечены к участию в деле в качестве третьего лица, т.к. обязанности по предоставлению и финансированию мер социальной поддержки в виде предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям данное министерство не несет, а отвечает перед гражданами и юридическими лицами лишь за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами и вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, если в соответствии с законом эта обязанность не возложена на других лиц. Спорные правоотношения по данному делу не относятся к обязательствам, вытекающим из причинения вреда в связи с неправомерными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов; доказательства причинения морального вреда истцом не доказано. Выслушав стороны, свидетеля Колчанову В.М., исследовав материалы дела и представленные в судебное заседание документы, обозрев материалы гражданского дела № 2-149/2010 по иску Зелениных к Администрации Оханского муниципального района о признании права на получение социальной выплаты, суд приходит к следующему. Решением Оханского райсуда Пермского края от 22.11.2010 г. установлено, что семья Зелениных необоснованно и незаконно исключена из реестра участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 г.г.» и сводного списка молодых семей, состоящих на учете для участия в целевой программе по Оханскому району на 2008 г. За Зелениными, включая несовершеннолетних детей, признано право на социальную выплату по подпрограмме «Обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. и восстановлена их очередность в сводном списке молодых семей, состоящих на учете для участия в целевой программе по обеспечению молодых семей Оханского муниципального района Пермского края с 18.04.2008 г. Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 10.12.2010 г. (л.д.12-15). 25.01.2011 г. за № 11 администрацией Оханского муниципального района Пермского края вынесено постановление, дублирующее решение суда и семья Зелениных включена в список молодых семей-участниц долгосрочной целевой программы «Обеспечением жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы», в том числе в части участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 г. по Оханскому муниципальному району, под № 1, как молодая семья, поставленная на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г. Приказом Министерства социального развития Пермского края от 07. 10. 2011 г. № СЭД-3301-02-246 утвержден список молодых-семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2011 г. по Оханскому муниципальному району, в который семья Зелениных не включена. 16.11.2011 г. администрацией Оханского района, на основании решения комиссии по социальным вопросам Земского собрания Оханского муниципального района № 95 от 16.11.2011 г., учетное дело Зелениных для исполнения судебного решения в части права Зелениных на социальную выплату, направлено в Министерство социального развития Пермского края, откуда поступил ответ, что семья Зелениных не включена в список молодых-семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2011 г. по федеральной подпрограмме «Обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы жилище на 2011-2015 годы» в связи с тем, что Зеленину С.Н., на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи-участницы подпрограммы в список претендентов исполнилось 36 лет, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 данной программы исключает возможность получения семьей социальной выплаты (все документы, представлены в судебном заседании). Действия администрации Оханского района по включению семьи Зелениных в список молодых семей - участниц целевой программы по обеспечению жильем молодых семей на 2011-2015 годы, как и мотивы принятия решения Министерством социального развития Пермского края об исключении семьи Зелениных из списка на получение социальной выплаты в 2011 г., нельзя признать обоснованными, поскольку по решению Оханского райсуда от 22.11.2010 г. за семьей Зелениных признано право на социальную выплату по программе, рассчитанной на 2002-2010 годы, а не по действующей программе на 2011-2015 г.г.; наступивший возраст Зеленина С.Н. для исполнения решения суда значения не имеет. К тому же, п. 1.3.1 долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы», конкретизирующей, в силу п.21 приложения № 3 и подп. «а» п. 3 приложения №4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы" Жилище" на 2011 - 2015 годы», положения соответствующей федеральной целевой программы, предусматривает, что сам по себе факт достижения супругами или единственным родителем возраста 35 лет после включения в список не является безоговорочным основанием для исключения семьи из участниц программы. Однако, механизм реализации такого права молодой семьи, вставшей на учет до 01.01.2011 г., на получение социальной выплаты по условиям целевых жилищных программ, действие которых распространено на 2011-2015годы, значения для рассмотрения данного спора не имеет в связи с состоявшимся решением суда, по которому за семьей Зелениных признано право на социальную выплату по подпрограмме «Обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы». Вступившее в законную силу решение суда, в силу ч.2 ст. 13 ГПК РФ является обязательным для неукоснительного исполнения всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами, гражданами и организациями на всей территории Российской Федерации. Несмотря на требование закона, компетентными органами решение Оханского райсуда от 22.11.2010 г. по восстановлению нарушенных прав семьи Зелениных не исполнено. О состоявшемся судебном решении Министерству минсоцразвития Пермского края было известно, о чем свидетельствует ответ Министерства от 05.09.2011 г. на обращение за разъяснением администрации Оханского района (л.д.17, 18) и пояснения свидетеля Колчановой В.М., подтвержденные документально, о том, что в Министерство соцразвития направлялось учетное дело семьи Зелениных, включающее и решение суда. Достоверно зная об имеющемся судебном решении органы исполнительной власти, с учетом грамотного подхода, в пределах предоставленных полномочий, должны были принять все зависящие от них меры для обеспечения бюджетного финансирования, направленного на исполнение решения суда. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, третьими лицами, не участвующими в ранее рассмотренном деле, не оспариваются. Зеленины просят взыскать в их пользу социальную выплату по состоянию на 18.04.2008 г. в сумме <данные изъяты> руб. Однако, с учетом даты вступления решения суда в законную силу по восстановлению нарушенных прав семьи Зелениных (10.12.2010 г.); особенностями переходного периода срока действия целевых жилищных программ, спецификой бюджетного процесса и бюджетного регулирования, социальную выплату на условиях программы, действие которой распространялось на 2002-2010 годы, семья Зелениных должна была получить в течение 2011 г. Согласно условий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы, «Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья …», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье - участнице программы определяется, исходя 40% расчетной стоимости жилья - для молодых семей, имеющих одного и более детей. Расчет производится с учетом расчетной (средней) стоимости 1 кв. м жилья, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, в котором молодая семья включена в список участников программы, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту, определяемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и нормы общей площади жилья для семьи численностью три и более человека, включающей помимо молодых супругов одного и более детей - 18 кв. м на каждого члена семьи. Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства. Социальная выплата, предоставленная молодой семье-участнице программы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, может направляться, в том числе на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. При этом, в соответствии с п. 46 «Правил…» размер социальной выплаты, предоставляемой на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом. Средняя расчетная стоимость квадратного метра общей площади жилья по Оханскому муниципальному району Пермского края, утверждаемая Постановлениями администрации Оханского муниципального района (№ 10 от 25.01.2011 г., № 74 от 31.03.2011 г., № 164 от 07.07.2011 г. и № 259 от 23.09.2011 г.), в течение 2011 г. поквартально изменялась, что, соответственно, влекло и изменение размера социальной выплаты. Однако, ее расчетная величина, в любом случае, превышает остаток долга по кредиту, выплачиваемого Зелениными. Согласно выписке из ссудного счета заемщиков Зеленина С.Н. и Зелениной Е.М. по договору № 289 от 18.06.2007 г. сумма остатка основного долга на 25.01.2011 г. составляла 412 133, 90 руб., остатка задолженности по выплате процентов не имеется (документы, представленные в судебном заседании). Таким образом, сумма социальной выплаты, подлежащая взысканию в пользу семьи Зелениных, с учетом условий программы и даты вступления решения суда в законную силу, на момент имеющейся возможности исполнения решения суда, т.е. по состоянию на январь 2011 г., составит <данные изъяты>. Поскольку ресурсным обеспечением предыдущей программы по обеспечению жильем молодых семей на 2002-2010годы являлось софинансирование бюджетов разных уровней и денежные средства аккумулировались в местном бюджете, а действующая в этом направлении программа на 2011-2015 г.г. (условия бюджетного регулирования которой следует учитывать при принятии данного решения) предусматривает, что социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации и предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) (глава V подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы»), то социальную выплату в пользу Зелениных следует взыскать с администрации Оханского муниципального района за счет средств предусмотренных на эти цели. В соответствии со ст. 15 Гражданского Кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Статья 16 ГК РФ предусматривает, что убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Поскольку в результате неправомерных действий должностного лица администрации Оханского муниципального района были нарушены законные права и интересы Зелениных, что установлено вступившим в законную силу решением суда от 22.11.2010 г., вследствие чего у Зелениных возникли неблагоприятные последствия по несению расходов по оплате кредита, которых они могли бы избежать, если бы их право не было нарушено, то их требования о взыскании уплаченных процентов по кредитному договору подлежит удовлетворению, но с момента вступления решения в законную силу, т.е. с 10.12.2010 г. Из выписки ссудного счета заемщиков Зелениных по кредитному договору № 289 от 18.06.2007 г. следует, что за период с 23 декабря 2010 г. по 22 ноября 2011 г. Зелениными уплачено <данные изъяты> руб. в счет погашения процентов за пользование кредитом. Следовательно, данная сумма, как упущенная выгода, и подлежит взысканию в пользу Зелениных с администрации Оханского муниципального района за счет казны муниципального образования (ст. 1069 Гражданского Кодекса РФ). Требования Зелениных о взыскании в их пользу компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей не основаны на законе и удовлетворению не подлежат, поскольку истцами заявлен иск имущественного характера. Согласно ст. 151 ГК РФ моральный вред (физические или нравственные страдания) возмещается в случае нарушения личных неимущественных прав гражданина либо в случае посягательства на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В силу ст. 150 ГК РФ право на получение социальной выплаты не может быть отнесено к личным неимущественным правам гражданина и к его неотъемлемым нематериальным благам. Нарушения личных неимущественных прав истцов судом не установлено. На основании ст. 98 Гражданского процессуального Кодекса РФ, в пользу Зелениных с администрации Оханского муниципального района следует взыскать понесенные истцами судебные расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Взыскать с Администрации Оханского муниципального района Пермского края в пользу Зеленина Сергея Николаевича, Зелениной Евгении Михайловны, несовершеннолетних - ФИО1 и ФИО2, социальную выплату по подпрограмме «Обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. в сумме <данные изъяты> за счет средств бюджета Оханского муниципального района Пермского края, предусмотренного на эти цели. Взыскать Администрации Оханского муниципального района Пермского края в пользу Зеленина Сергея Николаевича и Зелениной Евгении Михайловны понесенные убытки в сумме <данные изъяты>, а так же расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей за счет бюджета Оханского муниципального района Пермского края. В удовлетворении остальной части исковых требований Зеленину С.Н. и Зелениной Е.М отказать. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Оханский районный суд в кассационном порядке в течение 10 дней со дня вынесения по делу мотивированного решения. Председательствующий:/подпись/ Верно, судья О.В. Петухова Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда 23 января 2012 года определила: Решение Оханского районного суда Пермского края от 12 декабря 2011 года оставить без изменений, кассационную жалобу Администрации Оханского муниципального района Пермского края - без удовлетворения. Председательствующий /подпись/ Судьи /подписи/ Выписка верна, судья О.В. Петухова