Дело № 2-59/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оханск         «26» апреля 2012г

Оханский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Терещенко С.А.,

с участием прокурора Черепанова С.Н.,

представителя ответчика - директора МБОУ «Андреевская основная общеобразовательная школа» Пирожковой Т.И.,

представителя администрации Оханского муниципального района Шардиной Г.Ю.,

при секретаре Бердышевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Оханске дело по заявлению прокурора Оханского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Андреевская основная общеобразовательная школа» и администрации Оханского муниципального района о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения,

установил:

Прокурор Оханского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МБОУ «Андреевская основная общеобразовательная школа» и администрации Оханского муниципального района, которые в нарушение Федерального закона «О противодействии терроризму» и Приказа Департамента образования администрации Пермской области № 90 от 22.06.2006г. «О комплексной защищенности учреждений образования от проявлений террористических угроз» не оборудовали помещения образовательного учреждения системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения, просит обязать бюджетное учреждение и исполнительный орган местного самоуправления устранить указанное нарушение.

В судебном заседании помощник прокурора Черепанов С.Н. поддержал заявленные требования указав, что в ходе проверки исполнения действующего законодательства в сфере профилактики терроризма в учреждениях образования Оханского района установлено, что в Андреевской основной общеобразовательной школе отсутствует система внешнего и внутреннего видеонаблюдения. По результатам проверки прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако помещения учреждения не были оборудованы системой видеонаблюдения.

Представитель МБОУ «Андреевская основная общеобразовательная школа» и представитель администрации Оханского муниципального района не согласны с доводами прокурора о бездействии по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, хотя признают, что система видеонаблюдения в учреждении не установлена. Из пояснений усматривается, что приобретение и установка этой системы требует значительных денежных средств и выполнение этих мероприятий запланировано на среднесрочную перспективу. С целью обеспечения комплексной безопасности личности, имущества и объектов учреждения образовательным учреждением совместно с учредителем приняты меры к ограждению школы по всему периметру, установлена система экстренной связи, охранно-пожарная сигнализация, организован контрольно-пропускной режим.

Выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые вопросы регулирования в области противодействия терроризму определяются Федеральным законом «О противодействии терроризму» № 38 - ФЗ от 06.03.2006г (в ред. 08.11.2011г).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма относится к вопросам местного значения. Органы местного самоуправления являются субъектами противодействия терроризму и в силу Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г. образовательные учреждения в соответствии с ч. 3 ст. 32 ФЗ «Об образовании» несут в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

С целью организации эффективного функционирования системы противодействия терроризму в сфере образования Департаментом образования администрации Пермской области утверждена программа комплексной защищенности учреждений образования от проявлений терроризма, органам управления образованием приказано обеспечить образовательные учреждение техническими средствами защиты, при разработке мер по совершенствованию охраны и пропускного режима оснастить учреждения системами видеонаблюдения.

Материалами дела подтверждено, что МБОУ «Андреевская основная общеобразовательная школа» является юридическим лицом, создано в форме бюджетного учреждения, учредитель - Оханский муниципальный район, финансовое обеспечение выполнения школой муниципального задания осуществляется из соответствующего бюджета в соответствии с бюджетным законодательством, однако школа вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Доходы, полученные от такой деятельности поступают в самостоятельное распоряжение школы. Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местного бюджета и средств хозяйствующих субъектов.

Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что в школе отсутствует система внешнего и внутреннего видеонаблюдения, существующая охрана школы и пропускной режим несовершенны.

Поскольку одной из основных мер по предупреждению терроризма является реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению мест массового пребывания людей техническими средствами защиты (п. «е» ст. 21 Концепции противодействия терроризму в РФ) на ответчиков следует возложить обязанность по совершенствованию охраны школы и пропускного режима, а именно установить наружное и внутреннее видеонаблюдение.

Поскольку в силу ст. 42 Концепции противодействия терроризму в РФ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов, приобретение и оснащение школы видеонаблюдением следует произвести за счет средств выделенных на эти цели.

Данных о том, что уровень угрозы террористических актов свидетельствует о необходимости установить видеонаблюдение в школе до 01.09.2012г заявителем не представлено.

Ответчиками представлены доказательства, свидетельствующие о том, что меры по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения приняты учреждением и его учредителем: образовательное учреждение ограждено по всему периметру, школа оборудована системой экстренной связи, охранно-пожарной сигнализацией, организован контрольно-пропускной режим. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бездействия, о признании незаконным которого просит заявитель.

Требования прокурора о возложении на администрацию детского сада обязанности по внесению в штатное расписание и введение ставки вахтера или охранника противоречит положениям ч. 1 ст. 1 ГК РФ. Федеральным законом «О противодействии терроризму» гражданские права детского сада, как юридического лица по своей воле и в своем интересе приобретать и осуществлять гражданские права в этой части не ограничены.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Обязать МБОУ «Андреевская основная общеобразовательная школа» и администрацию Оханского муниципального района установить в здании школы наружное и внутреннее видеонаблюдение за счет денежных средств выделенных на эти цели.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий:/подпись/

Верно, судья         С.А. Терещенко

решение вступило в законную силу 31.05.2012

Секретарь