Дело № 2-37/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Оханск Пермского края «16» марта 2012 г. Оханский районный суд Пермского края под председательством судьи Петуховой О.В. при секретаре Годуновой О.Н., с участием: представителей истца - Васеневой О.С., Рудометова С.Л., ответчика - Тепсуркаева М. - Э. Д. третьих лиц - Саламатова И.Н., Соколова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального казенного учреждения «Администрация Оханского городского поселения» к Тепсуркаеву Мохмад-Эмин Дашаевичу о принудительном выкупе земельного участка установил: Администрация городского поселения обратилась с данным иском, указав, что в соответствии с Решением Думы Оханского городского поселения № от 14. 12. 2007г территория кадастрового квартала № ул.<адрес> (территория бывшего Хлебоприемного пункта) была определена под индивидуальную и малоэтажную смешанную постройку, что занесено в генеральный план развития города. По проекту планировки, подготовленным ООО «Пермгражданпроект» на основании постановления главы администрации города № от 25. 03. 2009г, по территории бывшего хлебоприемного пункта (далее - ХПП), в продолжение <адрес>, предусмотрено строительство автодороги с разворотным кольцом, с поперечником в размере 15 м, часть которой должна проходить через земельные участки, принадлежащие на праве собственности Тепсуркаеву М-Э.Д, расположенные в <адрес> (кадастровый № площадью 2590м2) и <адрес> (кадастровый №, площадью 3381м2)на землях населенных пунктов с разрешенным использованием - для содержания нежилых зданий. По утверждению проекта планировки территории бывшего ХПП в квартале №92 г. Оханска 20. 08. 2010г были проведены публичные слушания, по результатам которых протоколом рекомендовано утвердить предложенный проект и 23. 08. 2010г председателем Думы городского поселения утверждено заключение о результатах публичных слушаний, в связи с чем постановлением администрации городского поселения № от 23. 08. 2010г утвержден проект планировки территории бывшего ХПП. 31. 08. 2010г администрацией городского поселения принято постановление № «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд Оханского городского поселения». Согласно приложения №1 к данному постановлению администрацией городского поселения было принято решение об изъятии у Тепсуркаева М-Э. Д., путем выкупа, части земельного участка площадью 248, 71м2 из земельного участка по <адрес> и части земельного участка, площадью 166, 78м2 из земельного участка по <адрес>. Данное постановление было опубликовано 10. 09. 2010г в районной газете <данные изъяты> за № (9353). В этот же день администрацией городского поселения приняты меры по регистрации данного постановления в Управлении Росреестра и собственник земельных участков Тепсуркаев уведомлен об изъятии у него земельных участков и государственной регистрации принятого администрацией решения. Администрацией городского поселения проведено межевание земельных участков, в соответствии с которым, для муниципальных нужд для строительства автодороги, из земельных участков, принадлежащих Тепсуркаеву М-Э. Д. выделен земельный участок по <адрес>, площадью 166, 78м2 с кадастровым номером №, и земельный участок по <адрес>, площадью 248, 71м2 с кадастровым номером №. Рыночная стоимость подлежащих изъятию земельных участков по заключению независимого оценщика ООО «Инвест-Аудит» составляет соответственно - 40162 руб. без НДС и 59121 руб. без НДС. О проведении оценки земельных участков Тепсуркаев был уведомлен. 06. 10. 2011г в адрес ответчика администрацией городского поселения направлено письмо с предложением заключить соглашение о выкупе земельных участков. В письме от 21. 11. 2011г ответчик выразил свой отказ от подписания соглашения. В связи с этим, на основании ст. 49, 55 Земельного Кодекса РФ, ст. ст.279, 282 Гражданского Кодекса РФ, администрация городского поселения просит прекратить право собственности Тепсуркаева М-Э. Д. путем выкупа, с выплатой денежной компенсации в размере 99283 руб., на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 166, 78м2, расположенный в <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 248, 71м2, расположенный в <адрес> и обязать ответчика подписать с администрацией городского поселения соглашение о выкупе недвижимого имущества на условиях, предложенных истцом. В судебном заседании представители администрации городского поселения настаивали на удовлетворении исковых требований. Ответчик Тепсуркаев М-Э. Д. с иском не согласился, пояснив, что с 2005г на праве собственности ему принадлежат смежные земельные участки по <адрес> в <адрес> с расположенными на ними зданиями, на территории которых находится его производственная база. Изъятие частей из принадлежащих ему земельных участков для строительства дороги нарушит целостность территории базы, затруднит производственный процесс. Так же на изымаемом участке по адресу <адрес> находится часть фундамента, относящегося к двухэтажному капитальному строению, а на изымаемом участке по <адрес> - фундамент от хозяйственной постройки, право собственности на которую за ним зарегистрировано в установленном порядке. Возможность строительства автодороги для проезда на территорию бывшего ХПП имеется в ином месте, в обход принадлежащих ему земельных участков, однако администрация ссылается на нецелесообразность и затратность строительства дороги в другом месте. Третьи лица Соколов А.Г. и Саламатов И.Н. поддержали исковые требования администрации, указав, что на принадлежащих им земельных участков они планируют строительство жилых домов. Для возможности проезда к домам и проведения инженерных коммуникаций, создание дороги является необходимым. Там, где планируется строительство дороги, никаких строений и зданий не имеется. Третьи лица Гусев В.Ю. и Гусева Н.Е., так же являющиеся собственниками земельного участка, расположенного на территории бывшего ХПП, просили дело рассмотреть в их отсутствие, настаивая на удовлетворении требований администрации городского поселения. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы отчетов об оценке земельных участков, межевые планы, инвентарные дела по домовладениям, расположенным по <адрес> в <адрес>, обозрев генеральный план развития <адрес>, суд приходит к следующему. Статья 49 Земельного Кодекса РФ предусматривает, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в частности - с размещением автомобильных дорог местного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ст. 55 Земельного Кодекса РФ. На основании ст. 55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда; порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника, определения его выкупной цены и прекращение прав владения земельным участком при его изъятии устанавливаются гражданским законодательством. Статья 279 Гражданского Кодекса РФ устанавливает порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом, в силу ч.3 данной статьи, собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. В соответствии со ст. ст. 281, 282 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену. Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа данный спор может быть разрешен судом. Статья 63 Земельного Кодекса РФ, устанавливающая гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусматривает, что изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после: предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; возмещения в соответствии со ст. 62 ЗК РФ в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков. Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с вышеуказанными гарантиями должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок. Тепсуркаев М-Э.Д. является собственником земельных участков, расположенных по <адрес> <адрес> в <адрес>, с кадастровыми номерами № и № (равнозначные номера №, №), и находящимися на них зданий проходной и склада (л.д.63-66). Решением Думы Оханского городского поселения № от 14. 12. 2007г территория кадастрового квартала № ул.<адрес> определена под индивидуальную и малоэтажную смешанную жилую застройку (л.д.6), что отражено в генеральном плане развития <адрес>, утвержденного Решением Думы городского поселения № от 27. 08. 2007г. ООО «Пермгражданпроект», на основании постановления главы администрации городского поселения № от 25. 03. 2009г, разработан проект планировки территории бывшего хлебоприемного пункта в квартале № <адрес> (л.д.7, 9-22). Из обосновывающей части проекта планировки (разделов II.1.3, II.2.1, II.2.2) следует, что въезд на проектируемый участок осуществлялся от пересечения <адрес> и <адрес>, вдоль которого расположены капитальные строения в разрушенном состоянии. Проектом предусмотрено разделение территории на более мелкие части. Для обеспечения подъезда и прохода к каждому запроектирована автомобильная дорога местного значения, которая является продолжением <адрес> и заканчивается разворотным кольцом. В настоящее время оформленные в индивидуальную собственность земельные участки (которые принадлежат Тепсуркаеву М-Э.Д.) перекрывают доступ к земельным участкам, принадлежащим физическим лицам, которые расположены в глубине участка бывшего ХПП. Проектируемая ширина автомобильной дороги и проезда в красных линиях составляет: автодороги - 15м, проезда - 9-15м. Возможность доступа пожарных машин (ширина проезда для которых, в соответствии с п.6 ст. 67 №- ФЗ, должна составлять не менее 6 метров) к земельным участкам, находящимся в глубине территории ограничена: проезд в южной части невозможен, поскольку граница земельного участка (кадастровый номер № проходит по кромке оврага, южнее границы - крутой склон; в северной части между границами земельных участков по <адрес> расстояние 5, 4м; непосредственный подъезд к земельным участкам, находящимся в глубине территории, в северной части невозможен, поскольку преградой являются развалины капитальных сооружений. Реализация проектных предложений, с установлением сервитута на часть земельных участков (№№ и №№) или их изъятия путем выкупа для муниципальных нужд, обеспечит проезд пожарной техники к каждому проектируемому земельному участку (л.д.11-12). Проектом предложен план межевания территории, с определением границ земельных участков проектируемых сервитутов, площадью 166, 78м2 из земельного участка с кадастровым № общей площадью 3381м2; и площадью 248, 71м2 из земельного участка с кадастровым № общей площадью 2590м2, находящихся в индивидуальной собственности Тепсуркаева М-Э.Д., по которым должна быть проложена запроектированная автомобильная дорога (л.д.22). 20. 08. 2010г проводились публичные слушания по разработанному проекту планировки территории бывшего ХПП, в ходе которых Тепсуркаев обращал внимание на то обстоятельство, что имеется возможность строительства дороги по территории бывшего ХПП в другом месте, что представитель разработчика проекта подтвердила, но, ссылаясь на большую финансовую затратность, нецелесообразность и неоптимальность такого варианта строительства дороги, указала, что данный вариант в проекте планировки территории не рассматривался (л.д.24-26). Постановлением администрации Оханского городского поселения № от 23. 08. 2010г, на основании заключения «О результатах публичных слушаний по обсуждению проекта планировки территории бывшего ХПП в квартале № <адрес>» от 23. 08. 2010г утвержден разработанный ООО «Пермгражданпроект» проект планировки территории бывшего ХПП (л.д.23-28). Постановлением администрации Оханского городского поселения <адрес> № от 31. 08. 2010г принято решение об изъятии для муниципальных нужд в собственность городского поселения части земельных участков площадью 166, 78м2 из земельного участка с кадастровым № по <адрес> в <адрес> и площадью 248, 71м2 из земельного участка с кадастровым № по <адрес>, принадлежащих Тепсуркаеву М-Э.Д., путем выкупа, в том числе в форме принудительного отчуждения (л.д.29-31). 08. 10. 2010г произведена государственная регистрация принятого исполнительным органом местного самоуправления решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков у собственника (л.д.32-35). Согласно письма от 01. 04. 2011г за № администрация Оханского городского поселения уведомила Тепсуркаева М-Э.Д. о принятом решении об изъятии у него частей из принадлежащих ему земельных участков для муниципальных нужд и произведенной регистрации данного решения в Управлении Росреестра (л.д.36). В судебное заседание представителями истца представлена светокопия уведомления о получении почтового отправления на имя Тепсуркаева с почтовым штампом от 01. 04. 2011г, свою подпись в котором Тепсуркаев отрицает (л.д.62). В начале июля 2011г администрацией Оханского городского поселения приняты меры по определению выкупной цены изымаемых у Тепсуркаева М-Э.Д. участков для муниципальных нужд. По отчетам ООО «Инвест-аудит» об оценке рыночной стоимости (выкупной цены) по состоянию на 01. 07. 2011г: стоимость изымаемого у Тепсуркаева земельного участка площадью 248, 71м2 по <адрес> составляет 59121 руб. без НДС; стоимость земельного участка площадью 166,78м2 по <адрес> - 40162 руб. без НДС (л.д. 37-38). Из полного текста отчетов об оценке рыночной стоимости (выкупной цены) земельных участков за № 163.1/Н-11 и №163.2/Н-11 следует, что при определении стоимости оценщик исходил из того, что на объект оценки имеются все подлежащие оценке права без проведения анализа правоустанавливающих документов. Оценщик не занимался измерениями физических параметров оцениваемого объекта (все размеры и объемы, содержащиеся в документах, представленные заказчиком, рассматривались как истинные). При осуществлении оценки оценщик исходил из отсутствия каких-либо скрытых фактов, влияющих на величину стоимости оцениваемого объекта. Установив, что на изымаемом земельном участке отсутствуют какие-либо улучшения, и изымаемый земельный участок не эксплуатируется, оценка сведена лишь к определению рыночной стоимости земельных участков (л.д.8, 32 отчетов об оценке). Вместе с тем в судебном заседании установлено, что земельные участки Тепсуркаева по <адрес> и <адрес>, составляют единую территорию принадлежащей ему производственной базы по переработке леса, спорные земельные участки им используются для подъезда техники и в случае их изъятия будет нарушена целостность всей территории. Так же установлено, что на изымаемых для муниципальных нужд земельных участках имеются капитальные подземные конструкции: на выделенном участке № по <адрес> - часть фундамента от капитального эксплуатируемого здания проходной; на выделенном земельном участке № по <адрес> - часть фундамента без какого-либо на нем строения. Наличие данных объектов на спорных земельных участках подтверждается инвентарными делами № (<адрес>) и № (<адрес>) Оханского филиала ОГУП «ЦТИ» на домовладения по указанным адресам, планами строений и прослеживаются на планах проекта планировки территории бывшего ХПП, поименованных в проекте, как «разв.» (развалины) (л.д. 16-18, 21-22, л.4, 20, 24 инвентарного дела № по <адрес>). При этом, фундамент, не имеющий строения, внесен в инвентарное дело домовладения по адресу - <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № Однако, путем наложения планов земельных участков на схемы земельных участков в проекте планирования территории бывшего ХПП; сравнения между собой планов земельных участков с расположенными на них строениями; сопоставлением измерений, указанными в инвентарных делах и проекте планировки территории бывшего ХПП (с учетом масштабирования), а так же соотношения планов и схем с имеющимися в отчетах об оценке стоимости земельных участков фотографии, установлено, что данный фундамент фактически находится земельном участке с кадастровым № по <адрес> и часть его расположена на выделенном земельном участке с кадастровым № по <адрес>, что подтверждается и свидетельством о зарегистрированном праве собственности Тепсуркаева на хозяйственную постройку (той же площадью, что и фундамент, внесенный в инвентарное дело по <адрес> (л. 24 инвентарного дела № по <адрес>; л. 36, 43, 46-45 инвентарного дела № по <адрес>; л. 48 отчета об оценке; л.д.16-24, 67). Для определения рыночной стоимости (выкупной цены) спорных земельных участков заказчиком - администрацией городского поселения, исполнителю были предоставлены кадастровые паспорта земельных участков по состоянию на 01. 09. 2010г, не имеющих указания на расположенные на них строения, что не соответствует планам земельных участков, имеющихся в инвентарных делах домовладений, расположенных по этим адресам (л.57-59 каждого отчета об оценке; л. 4 инвентарного дела по <адрес> и л. 24 инвентарного дела по <адрес>). Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оценка выкупной стоимости земельных участков проведена без учета находящегося на них недвижимого имущества и без учета использования ответчиком территории спорных земельных участков. В августе и сентябре 2011г проведено межевание земельных участков, принадлежащих Тепсуркаеву М-Э.Д., с целью выделения из них земельных участков, необходимых для муниципальных нужд (л.д.40-43). 06. 10. 2011г администрацией городского поселения Тепсуркаеву М-Э.Д. направлено соглашение о выкупе земельных участков для муниципальных нужд по их определенной рыночной стоимости, от заключения которого он отказался (л.д. 44-47). Таким образом, истцом не доказан исключительный характер необходимости изъятия указанных земельных участков и, в нарушение ст. 49 ЗК РФ, решение об изъятии у Тепсуркаева частей из принадлежащих ему земельных участков для муниципальных нужд администрацией городского поселения принято без учета и всестороннего анализа возможности сооружения автодороги по иному варианту, без ограничения права собственности ответчика на земельные участки; в нарушение ст. 15 ГК РФ и ч.1 ст. 62 ЗК РФ, выкупная стоимость изымаемых у Тепсуркаева земельных участков определена без учета возмещения собственнику убытков в полном объеме; а так же, в нарушение ч.3 ст. 279 ГК РФ и ст. 63 ЗК РФ, требование об изъятии земельных участков при отсутствии на то согласия собственника заявлено без соответствующего уведомления собственника земельных участков: допустимых, бесспорных доказательств того, что Тепсуркаев был извещен о принятом решении об изъятии у него земельных участков, истцом суду не представлено. В связи с этим оснований для удовлетворения требований администрации Оханского городского поселения о принудительном выкупе у Тепсуркаева М-Э.Д. земельных участков для муниципальных нужд и прекращения его права собственности на эти земельные участки суд не находит. Требование о возложении на ответчика обязанности по подписанию соглашения о выкупе земельных участков не основано на законе и, в силу ст. 12 ГК РФ, не относится к способу защиты гражданских прав. Судебные издержки взысканию не подлежат, поскольку, на основании п. 19 ст. 333. 36 Налогового Кодекса РФ, органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: Отказать Муниципальному казенному учреждению «Администрация Оханского городского поселения» Пермского края в удовлетворении исковых требований к Тепсуркаеву Мохмад-Эмин Дашаевичу о принудительном выкупе земельных участков. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пермский краевой суд через Оханский райсуд, со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий/подпись/ Верно, Судья С.А. Терещенко Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда от 06 июня 2012 года, определила: Решение Оханского районного суда Пермского края от 16 марта 2012 года по доводам апелляционной жалобы администрации Оханского городского поселения Пермского края оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Председательствующий/подпись/ Судьи/подписи/ Выписка верна, судья С.А. Терещенко