Дело №2-9/2011г РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации г. Оханск Пермского края «01» февраля 2011г. Оханский районный суд Пермского края: под председательством судьи Петуховой О.В., при секретаре Шиловой О.А., с участием: прокурора - Ванюковой С.М., истца - Безгодова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Оханского района в интересах Безгодова Александра Викторовича к администрации Оханского муниципального района, Правительству Пермского края, Министерству финансов Пермского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения установил: Прокурор Оханского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с данным иском, указав, что Безгодов А.В., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку его родители по решению Оханского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. В связи с этим Безгодов А.В. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в том числе, в силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и на получение жилья вне очереди, поскольку жилое помещение, которое было закреплено за Безгодовым, в результате пожара было уничтожено. По заявлению попечителя, на основании постановления главы местного самоуправления Оханского района от ДД.ММ.ГГГГ, Безгодов А.В. поставлен на учет детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в получении жилого помещения. В июне ДД.ММ.ГГГГ Безгодов А.В. закончил <данные изъяты>», однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, чем нарушено его законное право на получение жилья. В силу ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 6 Закона Пермской области № 1939-419 от 29.12.2004года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство, или реконструкцию жилья для детей сирот-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденное Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006года № 16-п, «Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении», утвержденных Указом Губернатора Пермской области № 170 от 22.06.2000г, учитывая, что органы местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в установленном ст. 132 Конституции РФ и ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не наделялись, то просит обязать правительство Пермского края выделить из бюджета Пермского края денежные средства, предусмотренные для обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей администрации Оханского муниципального района для приобретения благоустроенного жилого помещения Безгодову А.В.; обязать Министерство финансов Правительства Пермского края произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях предоставления его Безгодову, а администрацию Оханского муниципального района Пермского края обязать предоставить Безгодову вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже нормы установленной социальной площади. В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований. Истец Безгодов А.В. исковые требования прокурора поддержал, пояснив, что собственного жилого помещения он не имеет, зарегистрирован по адресу свого знакомого, а проживает в квартирах по договору найма с частными лицами. Жилой дом по <адрес> Оханского района, который находился в собственности у них с братом, в результате виновных действий отца сгорел в ДД.ММ.ГГГГ. Представители ответчиков и третьих лиц в судебном заседании не участвовали, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие их. Правительство Пермского края в своих возражения указало, что в силу ст. 5, 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. К исключительной компетенции органов государственной власти субъектов, согласно п.4 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» относится и определение объема и порядка осуществления расходов из бюджета субъекта. В пределах своих полномочий Пермский край, как субъект РФ, в ст. 6 Закона № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определил, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора. Порядок обеспечения жилой площадью рассматриваемой категории граждан определен Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 № 170 "Об утверждении Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении" и Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 № 16-п "Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей". В настоящее время полномочия по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании Закона Пермской области от 14. 11. 2005г №2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» переданы органам местного самоуправления с предоставлением соответствующего финансирования, которое ежегодно предусматривается в бюджете Пермского края. Правительство Пермского края исполняет свои обязательства по предоставлению и распределению денежных средств для ремонта, покупки или реконструкции жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в полном объеме. Согласно распоряжения Правительства Пермского края от 14. 12. 2010г №247-рп Оханскому муниципальному району выделено <данные изъяты> тыс. рублей. Так же полагают, что для определения по делу юридически значимых обстоятельств не имеется достаточных доказательств и право обеспечения Безгодова жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у него не возникло, поскольку из искового заявления следует, что за Безгодовым было закреплено жилое помещение, которое сгорело. В таком случае у Безгодова имеются иные основания для предоставления ему жилого помещения, не связанные с реализацией мер по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей. Из отзыва Министерства финансов Пермского края Правительства Пермского края по иску следует, что Министерство финансов Пермского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку финансирование приобретения, строительства или реконструкции жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к полномочиям других органов государственной власти края: перечисление, распределение субсидий местным бюджетам, в соответствии с п.п.2, 5 «Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот…», утвержденного постановлением Правительства Пермского края №16-П от 10. 08. 2006г, осуществляют Министерство социального развития и Министерство ЖКХ Пермского края. При этом Министерство ЖКХ является и главным распорядителем средств бюджета Пермского края в части субсидий на предоставление жилья детям-сиротам и, согласно п. п. 1, 4, 5 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета и распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Требования прокурора о возложении обязанностей на Министерства финансов Пермского края произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях предоставления истцу нарушают бюджетный процесс Пермского края и бюджетные полномочия Минфина Пермского края. Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот в Пермском крае определен Постановлением Правительства Пермского края №16-П от 10. 08. 2006г, в соответствии с которым и должно осуществляться выделение средств для приобретения жилья истцу. Администрация Оханского района Пермского края с исковыми требованиями прокурора так же не согласилась, указав, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вне очереди может быть возложена на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в установленном законом порядке: за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Согласно ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопрос по обеспечению жильем детей-сирот к вопросам местного значения не относится. Закон Пермского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, не принимался. Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов. Третье лицо со стороны ответчика - Министерство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края указали, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителейобязанность органов исполнительной власти по месту жительства этих лиц. В соответствии с постановлением Правительства Пермского края №16-п от 10. 08. 2006г «Об утверждении положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот…» Министерство социального развития распределяет средства, субсидии на приобретение, строительство или реконструкцию жилья, разрабатывает проект рапоряжения Правительства Пермского края. Перечисление денежных средств в бюджеты муниципальных районов, городских округов Пермского края осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в бюджете Пермского края органам местного самоуправления муниципальных районов на текущий финансовый год. После принятия распоряжения Правительства Министерство ЖКХ перечисляет целевые средства бюджета Пермского края или средства федерального бюджета на соответствующие счета с последующим перечислением в местные бюджеты. Перечисление субсидий местным бюджетам осуществляется по мере поступления средств из федерального бюджета. В 2010г на основании распоряжения Правительства Пермского края от 19. 07. 2010г №111-рп муниципальному образованию «Оханский муниципальный район» для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было перечислено <данные изъяты> тысяч рублей за счет средств краевого бюджета, которые в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 10. 08. 20-06г №16-п могут быть использованы органами местного самоуправления на исполнение судебных решений по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, обратившимся в суд. Министерство социального развития Пермского края поддержало доводы Правительство Пермского края. Выслушав прокурора, Безгодова А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Родителями Безгодова А.В. - ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, являются ФИО1 и ФИО2, которые по решению Оханского райсуда от 05. 05. 2000г были лишены родительских прав в отношении двоих детей, в том числе и истца (л.д.9, 11, 12). По постановлению администрации Оханского района за №538 от 06. 10. 2000г Безгодов А.В. находился под попечительством родственницы - ФИО7 (л.д.16). По приговору Оханского райсуда Пермской области от 24. 07. 2002г ФИО1 был признан виновным в умышленном уничтожении чужого имущества, в т.ч. и дома, расположенного в д. <адрес>, путем поджога (л.д.13-14). Согласно справке начальника инспекции госпожнадзора за №202 от 12. 10. 2004г в результате пожара, происшедшего 21. 04. 2002г, дом с надорными постройками по адресу <адрес> в д. <адрес>, - уничтожен (л.д.15). Из справки Оханского филиала ГУП «ЦТИ Пермского края» за №939/2 от 08. 11. 2010г, представленной в судебном заседании, следует, что на земельном участке по <адрес> в д. тулумбаиха <адрес> здания, строения, сооружения отсутствуют. По заявлению попечителя, постановлением главы администрации Оханского муниципального района №311 от 02. 06. 2003г Безгодов А.В. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на регистрационный учет для получения жилья (л.д. 18). По постановлению главы Оханского муниципального района от 26. 03. 2010года № 45 «Об утверждении уточненного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении на территории Оханского муниципального района Безгодов А.В. числиться в списке за № (л.д. 19-20). Согласно сведений Управления Росреестра права собственности на какое-либо жилое помещение за Безгодовым А.В., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, не зарегистрировано (л.д.22). Из справок администрации Оханского городского поселения и Тулумбаихинского сельского поселения, представленных в судебное заседание, следует, что жилое помещение на условиях социального найма Безгодову А.В. не предоставлялось. В июне 2006г Безгодов А.В. закончил государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «<данные изъяты>» (л.д. 21). На основании ст. 121 Семейного Кодекса РФ к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, в случае лишения их родителей родительских прав. В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Статья 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот…» так же предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. На основании ст. ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края. В соответствии с п.п. 2, 3, 15, 16 «Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении», утвержденными Указом Губернатора Пермской области № 170 от 22.06.2000года дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное получение жилого помещения. Обязательным условием предоставления жилого помещения детям-сиротам является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. Жилое помещение предоставляется по месту постановки на учет не ниже установленной социальной нормы площади жилья и должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Поскольку в судебном заседании установлено, что Безгодов А.В. является лицом, оставшимся без попечения родителей в возрасте до 18 лет; пользуется дополнительными гарантиями по социальной поддержке, в том числе и по обеспечению жилой площадью; не имеет закрепленного за ним жилья, в связи с чем органами местного самоуправления был поставлен на учет в качестве нуждающегося; окончил пребывание в образовательном учреждении, но до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, то требования прокурора в части возложении обязанности на администрацию Оханского муниципального района по предоставлению Безгодову А.В. благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже нормы установленной социальной площади являются обоснованными. Доводы Правительства Пермского края о том, что Безгодов А.В. не имеет права на обеспечение его вне очереди жилой площадью в результате реализации мер по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, суд находит несостоятельными, поскольку обоснованность решения о постановке Безгодова А.В. на учет в качестве нуждающегося, принятого органом местного самоуправления, обязанного проводить проверку оснований постановки на учет, а в дальнейшем и обеспечивать реализацию этих прав граждан, сомнений не вызывает. Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на Правительство Пермского края по выделению из бюджета края денежных средств администрации Оханского муниципального района для приобретения жилья Безгодову, возложении обязанности на Министерство финансов Правительства Пермского края произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях предоставления Безгодову А.В. Несмотря на то, что в Пермском крае отсутствует закон, предусматривающий передачу органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями вне очереди, порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и лиц из их числа установлен и законодательно закреплен Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 N 16-п «Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» и Указом Губернатора Пермской области от 22.06.2000 N 170 «Об утверждении правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении». При этом, Постановление Правительства Пермского края от 10. 08. 2006г №-п регулирует бюджетные отношения между участниками бюджетного процесса. Закон Пермского края «"О бюджете Пермского края» ежегодно предусматривает бюджетные ассигнования для исполнения бюджетных обязательств в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же детей из категории этих лиц, которые распределяются и передаются в бюджеты муниципальных образований в виде субвенций. В этой части заслуживают внимания доводы Министерства финансов Правительства Пермского края о том, что требованиями прокурора о возложении обязанностей на Правительство Пермского края и Минфин Пермского края по выделению и перечислению денег администрации Оханского района нарушается бюджетный процесс Пермского края. Данных о том, что между ответчиками, как участниками бюджетного процесса, имеется спор о неисполнении, либо ненадлежащем исполнении бюджетных обязательств, не имеется. Безгодов А.В., в защиту интересов которого подано исковое заявление, участником бюджетного процесса не является. Таким образом, исковые требования прокурора в интересах Безгодова А.В. подлежат удовлетворению лишь в части возложения обязанности на администрацию Оханского района по предоставлению ему жилья вне очереди. В силу п. 19 ч.1 ст.333. 36 Налогового Кодекса РФ ответчики, являющиеся государственными органами и органами местного самоуправления, освобождаются от уплаты госпошлины. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Обязать администрацию Оханского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, предусмотренных на эти цели, предоставить Безгодову Александру Викторовичу - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди, на условиях договора социального найма, благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже нормы установленной социальной площади жилого помещения. В остальной части исковых требований прокурору, предъявившему исковые требования в интересах Безгодова А.В. - отказать. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Оханский райсуд в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий: подпись Верно, судья: О.В. Петухова Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда 09 марта 2011 года определила: Кассационную жалобу администрации Оханского муниципального района Пермского края на решение Оханского районного суда Пермского края от 1 февраля 2011 года оставить без удовлетворения. Председательствующий /подпись/ Судьи /подписи/ Выписка верна, судья О.В. Петухова решение вступило в законную силу 09.03.2011