Дело № 2-15/2011 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации г. Оханск Пермского края «14» февраля 2011г. Оханский районный суд Пермского края: под председательством судьи Петуховой О.В., при секретаре Шиловой О.А., с участием: прокурора - Черепанова С.Н., истца - Попова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Оханского района в интересах Попова Александра Николаевича к администрации Оханского муниципального района, Правительству Пермского края, Министерству финансов Пермского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения установил: Прокурор Оханского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с данным иском, указав, что Попов А.Н., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать-одиночка по решению Оханского райсуда от 14. 12. 1993г лишена родительских прав. В связи с этим Попов А.Н. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в том числе, в силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и на получение жилья вне очереди, поскольку закрепленного за ним жилого помещения не имеет. По заявлению директора детского дома, на основании постановления администрации Оханского района от ДД.ММ.ГГГГ за №, Попов А.Н. поставлен на учет детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в получении жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ.г. Попов обучался в ПУ-71, но обучение не закончил. До настоящего времени Попов А.Н. жилым помещением не обеспечен, чем нарушено его законное право на получение жилья. В силу ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 6 Закона Пермской области № 1939-419 от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство, или реконструкцию жилья для детей сирот-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденное Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006года № 16-п, «Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении», утвержденных Указом Губернатора Пермской области № 170 от 22.06.2000г, учитывая, что органы местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в установленном ст. 132 Конституции РФ и ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не наделялись, то просит обязать правительство Пермского края выделить из бюджета Пермского края денежные средства, предусмотренные для обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей администрации Оханского муниципального района для приобретения благоустроенного жилого помещения Попову А.Н.; обязать Министерство финансов Правительства Пермского края произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях предоставления его Попову, а администрацию Оханского муниципального района Пермского края обязать предоставить Попову вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже нормы установленной социальной площади. Без финансирования Правительством Пермского края и Министерством финансов Пермского края потребности муниципального образования на данные цели в полном объеме решение суда вызовет затруднения при его исполнении. В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований. Истец Попов А.Н. исковые требования прокурора поддержал, пояснив, что собственного жилого помещения он не имеет, зарегистрирован по адресу детского дома, а проживает в квартире у своего знакомого, который снимает её по договору найма у физического лица. Представители ответчиков и третьих лиц в судебном заседании не участвовали, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие их. Правительство Пермского края в своих возражения указало, что в силу ст. 5, 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. К исключительной компетенции органов государственной власти субъектов, согласно п.4 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» относится и определение объема и порядка осуществления расходов из бюджета субъекта. В пределах своих полномочий Пермский край, как субъект РФ, в ст. 6 Закона № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определил, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора. Порядок обеспечения жилой площадью рассматриваемой категории граждан определен Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 № 170 "Об утверждении Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении" и Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 № 16-п "Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей". В настоящее время полномочия по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании Закона Пермской области от 14. 11. 2005г №2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» переданы органам местного самоуправления с предоставлением соответствующего финансирования, которое ежегодно предусматривается в бюджете Пермского края. Правительство Пермского края исполняет свои обязательства по предоставлению и распределению денежных средств для ремонта, покупки или реконструкции жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в полном объеме. Согласно распоряжения Правительства Пермского края от 14. 12. 2010г №247-рп Оханскому муниципальному району выделено 1443, 4 тыс. рублей. Так же полагают, что для определения по делу юридически значимых обстоятельств не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих об отсутствии жилья у матери Попова А.Н., на которое он имеет право в соответствии со ст. 71 Семейного Кодекса РФ, а также и у него самого. При наличии у Попова А.Н. права собственности или пользования жилым помещением права на обеспечение его жильем в результате реализации мер по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, он не имеет. Из отзыва Министерства финансов Пермского края Правительства Пермского края по иску следует, что Министерство финансов Пермского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку требования о понуждении выполнить определенные действия могут быть предъявлены в случае наличия со стороны ответчика виновного бездействия, т.е. неисполнения возложенных на него законодательством обязанностей. Однако, финансирование приобретения, строительства или реконструкции жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к полномочиям других органов государственной власти края: перечисление, распределение субсидий местным бюджетам, в соответствии с п.п.2, 5 «Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот…», утвержденного постановлением Правительства Пермского края №16-П от 10. 08. 2006г, осуществляют Министерство социального развития и Министерство ЖКХ Пермского края. При этом Министерство ЖКХ является и главным распорядителем средств бюджета Пермского края в части субсидий на предоставление жилья детям-сиротам и, согласно п. п. 1, 4, 5 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета и распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Требования прокурора о возложении обязанностей на Министерства финансов Пермского края произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях предоставления истцу нарушают бюджетный процесс Пермского края и бюджетные полномочия Минфина Пермского края. Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот в Пермском крае определен Постановлением Правительства Пермского края №16-П от 10. 08. 2006г, в соответствии с которым и должно осуществляться выделение средств для приобретения жилья истцу. Так же указывают на то, что при выдвижении прокурором требований по возложению на Минфин Пермского края обязанности по оплате расходов по приобретению жилья, доказательств наличия понесенных расходов, не представлено. Администрация Оханского района Пермского края с исковыми требованиями прокурора так же не согласилась, указав, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вне очереди может быть возложена на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в установленном законом порядке: за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Согласно ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопрос по обеспечению жильем детей-сирот к вопросам местного значения не относится. Закон Пермского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, как того требует ст. 132 Конституции РФ, не принимался. Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов. Обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм, может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Третье лицо со стороны ответчика - Министерство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края указали, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителейобязанность органов исполнительной власти по месту жительства этих лиц. В соответствии с постановлением Правительства Пермского края №16-п от 10. 08. 2006г «Об утверждении положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот…» Министерство социального развития распределяет средства, субсидии на приобретение, строительство или реконструкцию жилья, разрабатывает проект распоряжения Правительства Пермского края. Перечисление денежных средств в бюджеты муниципальных районов, городских округов Пермского края осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в бюджете Пермского края органам местного самоуправления муниципальных районов на текущий финансовый год. После принятия распоряжения Правительства Министерство ЖКХ перечисляет целевые средства бюджета Пермского края или средства федерального бюджета на соответствующие счета с последующим перечислением в местные бюджеты. Перечисление субсидий местным бюджетам осуществляется по мере поступления средств из федерального бюджета. В 2010г на основании распоряжения Правительства Пермского края от 19. 07. 2010г №111-рп муниципальному образованию «Оханский муниципальный район» для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было перечислено 956 тысяч рублей за счет средств краевого бюджета, которые в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 10. 08. 20-06г №16-п могут быть использованы органами местного самоуправления на исполнение судебных решений по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, обратившимся в суд. Министерство социального развития Пермского края поддержало доводы Правительство Пермского края. Выслушав прокурора, Попова А.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно свидетельства о рождении Попова А.Н. его родителями указаны - ФИО1 и ФИО2 ( л.д. 9). Из справки о рождении отдела ЗАГС Оханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д. 10). Таким образом, ФИО2 является одиноким родителем в отношении сына Попова А.Н. - ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. На основании решения Оханского райсуда от 14. 12. 1993г ФИО2 была лишена родительских прав в отношении сына Попова А.Н. и ребенок был помещен в Оханский детский дом (л.д. 11). В последующем, Попов А.Н. <данные изъяты>, но по решению Оханского райсуда от 26. 10. 1999г <данные изъяты> Попова А.Н. было отменено и он снова был помещен в Оханский детский дом (л.д. 12-13, документы гражданского дела, исследованные в судебном заседании). По заявлению директора Оханского детского дома, решением жилищной комиссии администрации г. Оханска Пермской области от 08. 06. 2000г воспитанник детского дома Попов А.Н. был поставлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием у его родителей жилья (л.д. 14-16). По постановлению главы Оханского муниципального района от 26. 03. 2010года №45 «Об утверждении уточненного списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении на территории Оханского муниципального района Попов А.Н. числится в списке за №9 (л.д. 19-20). Согласно сведений Управления Росреестра права собственности на какое-либо жилое помещение за Поповым А.Н., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, не зарегистрировано (л.д. 21). Из справки администрации Оханского городского поселения, представленной в судебном заседании, следует, что жилое помещение на условиях социального найма Попову А.Н. не предоставлялось. Попов А.Н. зарегистрирован по адресу - <адрес> (л.д.8), где ранее располагался Оханский детский дом, а в настоящее время - Центр детского творчества. ДД.ММ.ГГГГ Попов А.Н. закончил государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Зюкайский аграрный техникум» (документ, представленный в судебное заседание). На основании ст. 121 Семейного Кодекса РФ к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, в случае лишения их родителей родительских прав. В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Статья 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот…» так же предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. На основании ст. ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края. В соответствии с п.п. 2, 3, 15, 16 «Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении», утвержденными Указом Губернатора Пермской области № 170 от 22.06.2000года дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное получение жилого помещения. Обязательным условием предоставления жилого помещения детям-сиротам является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. Жилое помещение предоставляется по месту постановки на учет не ниже установленной социальной нормы площади жилья и должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Поскольку в судебном заседании установлено, что Попов А.Н. является лицом, оставшимся без попечения родителей в возрасте до 18 лет; пользуется дополнительными гарантиями по социальной поддержке, в том числе и по обеспечению жилой площадью; не имеет закрепленного за ним жилья, в связи с чем органами местного самоуправления был поставлен на учет в качестве нуждающегося; окончил пребывание в образовательном учреждении, но до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, то требования прокурора в части возложении обязанности на администрацию Оханского муниципального района по предоставлению Попову А.Н. благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже нормы установленной социальной площади являются обоснованными. Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на Правительство Пермского края по выделению из бюджета края денежных средств администрации Оханского муниципального района для приобретения жилья Попову, возложении обязанности на Министерство финансов Правительства Пермского края произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях предоставления Попову А.Н. Несмотря на то, что в Пермском крае отсутствует закон, предусматривающий передачу органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями вне очереди, что подтверждается и письмом Председателя Законодательного Собрания от 22. 04. 2010г (л.д.20), - порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и лиц из их числа установлен и законодательно закреплен Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 N 16-п «Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» и Указом Губернатора Пермской области от 22.06.2000 N 170 «Об утверждении правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении». При этом, Постановление Правительства Пермского края от 10. 08. 2006г №16-п регулирует бюджетные отношения между участниками бюджетного процесса. Закон Пермского края «О бюджете Пермского края» ежегодно предусматривает бюджетные ассигнования для исполнения бюджетных обязательств в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же детей из категории этих лиц, которые распределяются и передаются в бюджеты муниципальных образований в виде субвенций. В этой части заслуживают внимания доводы Министерства финансов Правительства Пермского края о том, что требованиями прокурора о возложении обязанностей на Правительство Пермского края и Минфин Пермского края по выделению и перечислению денег администрации Оханского района нарушается бюджетный процесс Пермского края. Данных о том, что между ответчиками, как участниками бюджетного процесса, имеется спор о неисполнении, либо ненадлежащем исполнении бюджетных обязательств, не имеется. Попов А.Н., в защиту интересов которого подано исковое заявление, участником бюджетного процесса не является. Таким образом, исковые требования прокурора в интересах Попова А.Н. подлежат удовлетворению лишь в части возложения обязанности на администрацию Оханского района по предоставлению ему жилья вне очереди. В силу п. 19 ч.1 ст.333. 36 Налогового Кодекса РФ ответчики, являющиеся государственными органами и органами местного самоуправления, освобождаются от уплаты госпошлины. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Обязать администрацию Оханского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, предусмотренных на эти цели, предоставить Попову Александру Николаевичу - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди, на условиях договора социального найма, благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже нормы установленной социальной площади жилого помещения. В остальной части исковых требований прокурору, предъявившему исковые требования в интересах Попова А.Н. - отказать. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Оханский райсуд в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий: подпись Верно, судья: О.В.Петухова Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда 16 марта 2011 года определила: Кассационную жалобу администрации Оханского муниципального района Пермского края на решение Оханского районного суда Пермского края от 14 февраля 2011 года оставить без удовлетворения. Председательствующий /подпись/ Судьи /подписи/ Выписка верна, судья О.В. Петухова