г. Оханск Пермского края       «03» декабря 2010г.

Оханский районный суд Пермского края

Под председательством судьи Петуховой О.В.,

при секретаре Шиловой О.А.,

с участием: прокурора - Ванюковой С.М.,

представителя ОВД по Оханскому муниципальному району - Кулакова М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Оханского района в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц о признании незаконным бездействия Отдела внутренних дел по Оханскому муниципальному району

установил:

Прокурор Оханского района обратился с данным заявлением, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве при принудительном исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов на детей, в том числе, - оставшихся без попечения родителей в ОСП по Оханскому району УФССП по Пермскому краю, установлено что по трем исполнительным производствам, возбужденным в ДД.ММ.ГГГГ.г., постановлением судебного пристава должники объявлены в розыск. Постановления для исполнения были направлены в ОВД по Оханскому муниципальному району, но, до настоящего времени розыск лиц, обязанных уплачивать алименты, органами внутренних дел не организован: розыскные дела не заведены; розыскные мероприятия, направленные на установление места нахождения должников, не проводились. Осуществление розыска такой категории лиц, в силу ч. 1 и 3 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 8, 10, ч.6 ст. 33 ФЗ «О милиции», относится к основным задачам и обязанностям милиции. Несмотря на это, ОВД по Оханскому муниципальному району бездействует, ссылаясь на отсутствие ведомственного акта, регулирующего вопросы организации и проведения розыска должников по алиментам. Эти доводы является необоснованным, поскольку федеральные законы «О милиции» и «Об исполнительном производстве», согласно ст. 76 Конституции РФ, имеют прямое действие на всей территории РФ и внутренние вопросы системы МВД по распределению обязанностей по розыску граждан, обязанных выплачивать алименты, не могут влиять на соблюдение требований законодательства. Бездействие органов внутренних дел нарушает конституционные права и интересы неограниченного круга несовершеннолетних детей на получение от родителей денежного содержания, поскольку в настоящее время имеются основания для объявления в розыск и иных должников, место нахождения которых неизвестно судебному приставу-исполнителю. В связи с этим просит признать бездействие ОВД по Оханскому муниципальному району в части непринятия мер по обеспечению розыска должников по алиментным обязательствам незаконным и обязать отдел внутренних дел устранить в полном объеме допущенные препятствия к осуществлению несовершеннолетними своих прав на получение содержания от родителей путем организации розыска должников по алиментным обязательствам.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель ОВД Оханского муниципального района требования прокурора не признал и пояснил, что на основании Приказа МВД РФ №дсп от ДД.ММ.ГГГГ розыском должников по алиментным обязательствам занималась паспортно-визовая служба ОВД, которая с ДД.ММ.ГГГГ выведена из состава органов внутренних дел и является самостоятельной структурой. В настоящее время, в соответствии с вышеуказанным приказом, розыскной деятельностью занимаются только подразделения криминальной милиции, на которых функции розыска должников (ответчиков) не возложены. Какого-либо иного ведомственного нормативного акта, регламентирующего розыск лиц по делам, вытекающих из гражданско-правовых отношений, в настоящее время не существует. В связи с этим, постановление судебного пристава-исполнителя не является основанием для заведения розыскного дела, по которому можно было бы провести комплекс розыскных мероприятий и постановления пристава-исполнителя по розыску должников направлялись лишь для осуществления периодической проверки по последнему известному месту жительства участковым уполномоченным милиции.

Выслушав участников процесса, свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В производстве судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Оханскому району ГУФССП по Пермскому краю имеются исполнительные производства по взысканию с граждан алиментов на содержание их несовершеннолетних детей. Данные производства возбуждены в октябре ДД.ММ.ГГГГ, в мае ДД.ММ.ГГГГ и октябре ДД.ММ.ГГГГ. В ходе исполнения судебных решений судебным приставом-исполнителем установлено, что по указанным в исполнительных документах адресам должники не проживают, и их место нахождения принятыми мерами установить не представляется возможным. В связи с этим, на основании постановлений судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, должники объявлены в розыск, исполнение которого поручено Оханскому ОВД. Все постановления незамедлительно были направлены исполнителю и получены им. В связи с неисполнением постановлений о розыске должников исполнительные производства впоследствии (ДД.ММ.ГГГГ) соответственно, были приостановлены. При этом, по одному из должников, объявленному в розыск в ДД.ММ.ГГГГ, постановление о его розыске первоначально было возвращено без указания оснований возвращения документов; затем документы вновь были возвращены в ОСП без исполнения со ссылкой на отсутствие ведомственных нормативных актов, регулирующих розыск алиментов; а после принятия соответствующих документов в апреле ДД.ММ.ГГГГ уже через прокурора Оханского района, никаких действий по розыску должника должностными лицами ОВД Оханского района не проводилось. Никаких действий не предпринято и по другим постановлениям о розыске должников. Несмотря на систематические и многочисленные запросы службы судебных приставов за весь этот период времени, отделом внутренних дел Оханского района лишь ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ в ОСП о том, что на розыск должников ориентированы участковые уполномоченные милиции и в случае обнаружения должников, те будут доставлены в службу (л.д.7-35).

Эти обстоятельства были подтверждены в судебном заседании и ФИО1 - судебным приставом-исполнителем ОСП по Оханскому району.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 статьи 65Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования, в том числе и о взыскании алиментов, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, который осуществляется органами внутренних дел.

Данные требования законодательства об исполнительном производстве взаимосвязаны с задачами и обязанностями милиции.

На основании ст. ст. 8, 10 и ч.6 ст. 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-1 "О милиции" к основным задачам и обязанностям милиции относятся организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оказание содействия в пределах своих полномочий судебным приставам при исполнении ими служебных обязанностей по применению мер принудительного исполнения.

В силу ст. 76 Конституции РФ федеральные законы имеют прямое действие на всей территории РФ и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам и должны быть приняты в соответствии с ними.

Таким образом, органы внутренних дел (милиция) в силу закона обязаны осуществлять розыск, в том числе и лиц, обязанных уплачивать алименты в случае отсутствия сведений о их месте нахождения.

Пункт 13.2 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции", предусматривает, что участковые уполномоченные милиции должны осуществлять на административном участке по письменным запросам органов внутренних дел установление местонахождения должников-граждан, объявленных в розыск постановлением судебного пристава-исполнителя и уведомлять инициатора розыска о результатах.

Неурегулированность процедуры осуществления розыска такой категории лиц, каким-либо ведомственным нормативным актом системы МВД не освобождает орган внутренних дел от исполнения данной обязанности, установленной законом, и доводы представителя заинтересованного лица суд находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 18, 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

На основании ст. 80 Семейного Кодекса РФ несовершеннолетние дети имеют право на получение денежного содержания своими родителями.

Одной из форм защиты прав несовершеннолетнего на получение денежного содержания от родителей является принудительное исполнение судебных актов о взыскании алиментов. При этом задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов о взыскании алиментов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних.

Поскольку в судебном заседании установлено, что орган внутренних дел по Оханскому муниципальному району бездействует в части розыска должников по алиментным обязательствам и их бездействие нарушает права неограниченного круга несовершеннолетних лиц на получение содержания от родителей, то требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

решил:

Признать незаконным бездействие Отдела внутренних дел по Оханскому муниципальному району Пермского края в части непринятия мер по обеспечению розыска должников по алиментным обязательствам.

Обязать Отдел внутренних дел по Оханскому муниципальному району Пермского края устранить в полном объеме допущенные препятствия к осуществлению несовершеннолетними своих прав на получение содержания от родителей путем организации розыска должников по алиментным обязательствам.

Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и прокурору Оханского района не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Оханский райсуд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий: подпись

Верно, судья:     О.В. Петухова

вступило в законную силу 14.12.2010