Дело №2-105/2010г

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Оханск Пермского края     «03» августа 2010г.

Оханский районный суд Пермского края:

под председательством судьи Петуховой О.В., единолично

при секретаре Шиловой О.А.,

с участием: прокурора - Капитан Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Оханского района в интересах Орлова Александра Зуфаровича к администрации Оханского муниципального района, Правительству Пермского края и Министерству финансов Пермского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения

установил:

Прокурор Оханского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с данным иском, указав, что родители Орлова А.З. решением суда от ДД.ММ.ГГГГ были лишены родительских прав. Орлов А.З. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником Оханского детского, а затем - обучался в учреждении профессионального образования, которое закончил в ДД.ММ.ГГГГ. Орлов А.З. является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в том числе, в силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и на получение жилья вне очереди, поскольку закрепленное за ним жилое помещение в <адрес> непригодно для проживания, в связи с чем Орлов был признан нуждающимся в жилом помещении, поставлен на учет администрацией Оханского района и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье с ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени Орлов не обеспечен жилым помещением, чем нарушено его законное право на получение жилья. В связи с этим, на основании ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 6 Закона Пермской области № 1939-419 от 29.12.2004года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство, или реконструкцию жилья для детей сирот-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденное Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006года № 16-п, «Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении», утвержденных Указом Губернатора Пермской области № 170 от 22.06.2000г, учитывая, что органы местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в установленном ст. 132 Конституции РФ и ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не наделялись, то просит обязать правительство Пермского края выделить из бюджета Пермского края денежные средства, предусмотренные для обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей администрации Оханского муниципального района для приобретения благоустроенного жилого помещения Орлову А.З.; обязать Министерство финансов Правительства Пермского края произвести перевод необходимых денежных средств для приобретения администрацией Оханского муниципального района жилого помещения и предоставления его по договору социального найма Орлову А.З. и обязать администрацию Оханского муниципального района Пермского края за счет средств, перечисленных Минфином Правительства Пермского края на приобретение жилого помещения для Орлова А.З., приобрести благоустроенное жилое помещение и предоставить его вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже нормы установленной социальной площади Орлову А.З.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований.

Истец Орлов А.З. в судебном заседании не участвовал.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

От Правительства Пермского края поступили письменные возражения, из которых следует, что исковые требования прокурора Оханского района, действующего в интересах Орлова А.З. удовлетворению не подлежат и Правительство Пермского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» являются предметом совместного ведения, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. В пределах своих полномочий Пермский край, как субъект РФ, в ст. 6 Закона № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определил, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора. Порядок обеспечения жилой площадью рассматриваемой категории граждан определен Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 № 170 "Об утверждении Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении" и Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 № 16-п "Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей". В настоящее время полномочия по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании Закона Пермской области от 14. 11. 2005г №2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» переданы органам местного самоуправления с предоставлением соответствующего финансирования, которое ежегодно предусматривается в бюджете Пермского края. Правительство Пермского края исполняет свои обязательства по предоставлению и распределению денежных средств для ремонта, покупки или реконструкции жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в полном объеме. Орлов А.З., являясь лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, был включен в список этой категории лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, без достаточных для этого оснований, т.к. при отобрании его от родителей за ним было закреплено жилое помещение. Сведений, свидетельствующих о непригодности жилья для проживаний, а так же об отмене закрепления жилого помещения за Орловым не представлено. В том случае, если жилое помещение действительно является непригодным для проживания, то Орлов А.З. не лишен возможности обратиться с вопросом о предоставлении ему жилья по иным основаниям, не связанных с реализацией мер по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерство финансов Пермского края, ссылаясь на те же доводы, что и Правительство Пермского края, так же указывает на то, что требования прокурора в части возложения обязанностей на Правительство Пермского края и Министерства финансов Пермского края, заявлены в нарушение бюджетного законодательства и нарушают бюджетный процесс Пермского края.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Родителями Орлова А.З. - ДД.ММ.ГГГГ г. рождения являются ФИО5 и ФИО6, которые по решению Оханского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ были лишены родительских прав в отношении него (л.д.8, 11).

По постановлению главы администрации Оханского района за № от ДД.ММ.ГГГГ Орлов А.З. был помещен в Оханский детский дом и за ним и его сестрой ФИО7 было закреплено жилое помещение в виде 1/2 доли дома по адресу <адрес> (л.д.10).

На момент вынесения постановления о закреплении жилого помещения за Орловыми жилье уже находилось в аварийном состоянии и являлось непригодным для проживания, о чем свидетельствуют акты обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13, 15, 16, 27).

По справке администрации <данные изъяты> Оханского района, на территории которого расположена <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО6 была зарегистрирована в <адрес>, но не проживала там. Об этом свидетельствуют и акты обследования, которые указаны выше(л.д.14).

Постановлением главы администрации Оханского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Орлов А.З. признан нуждающимся в жилом помещении и состоящем на регистрационном учете для получения жилья на территории Оханского района с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).

По постановлению главы Оханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении уточненного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении на территории Оханского муниципального района Орлов А.З. числиться в списке за № (л.д. 25 - 26).

Согласно сведений Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, справке Оханского филиала ЦТИ Пермского края права собственности на какое-либо жилое помещение за Орловым А.З., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, не зарегистрировано (л.д.23-24).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Орлов А.З. воспитывался и проживал в ГКОУ «Детский дом» <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался <данные изъяты> №» (л.д.17, 20).

На основании ст. 121 Семейного Кодекса РФ к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, в частности, - в случае лишения родителей родительских прав.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статья 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот…» так же предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

На основании ст. ст. 6 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

В соответствии с п.п. 2, 3, 15, 16 «Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении», утвержденными Указом Губернатора Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное получение жилого помещения. Обязательным условием предоставления жилого помещения детям-сиротам является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. Жилое помещение предоставляется по месту постановки на учет не ниже установленной социальной нормы площади жилья и должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Орлов А.З. является лицом, оставшимся без попечения родителей в возрасте до 18 лет; пользуется дополнительными гарантиями по социальной поддержке, в том числе и по обеспечению жилой площадью; фактически не имеет закрепленного за ним жилья, в связи с чем органами местного самоуправления был поставлен на учет в качестве нуждающегося; окончил пребывание в образовательном учреждении, но до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, то требования прокурора в части возложении обязанности на администрацию Оханского муниципального района по предоставлению Орлову З.А. благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже нормы установленной социальной площади являются обоснованными.

Доводы Правительства Пермского края о том, что Орлов А.З. не имеет права на обеспечение его вне очереди жилой площадью, т.к. за ним было закреплено жилье, суд находит несостоятельными, поскольку обоснованность решения о постановке Орлова А.З. на учет в качестве нуждающегося, принятого органом местного самоуправления, обязанного проводить проверку оснований постановки на учет, а в дальнейшем и обеспечивать реализацию этих прав граждан, заинтересованными лицами не оспаривается.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на Правительство Пермского края по выделению из бюджета края денежных средств администрации Оханского муниципального района для приобретения жилья Орлову А.З., возложении обязанности на Министерство финансов Правительства Пермского края по переводу необходимых денежных средств для приобретения администрацией района жилого помещения Орлову А.З.

Несмотря на то, что в Пермском крае отсутствует закон, предусматривающий передачу органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями вне очереди (л.д.25), порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и лиц из их числа установлен и законодательно закреплен Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» и Указом Губернатора Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении».

При этом, Постановление Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п регулирует бюджетные отношения между участниками бюджетного процесса.

Закон Пермского края «"О бюджете Пермского края» ежегодно предусматривает бюджетные ассигнования для исполнения бюджетных обязательств в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же детей из категории этих лиц, которые распределяются и передаются в бюджеты муниципальных образований в виде субвенций.

В этой части заслуживают внимания доводы Министерства финансов Правительства Пермского края о том, что требованиями прокурора о возложении обязанностей на Правительство Пермского края и Минфин Пермского края по выделению и перечислению денег администрации Оханского района нарушается бюджетный процесс Пермского края.

Данных о том, что между ответчиками, как участниками бюджетного процесса, имеется спор о неисполнении, либо ненадлежащем исполнении бюджетных обязательств, не имеется.

Орлов А.З., в защиту интересов которого подано исковое заявление, участником бюджетного процесса не является.

Таким образом, исковые требования прокурора в интересах Орлова А.З. подлежат удовлетворению лишь в части возложения обязанности на администрацию Оханского района по предоставлению Орлову А.З. жилья вне очереди.

В силу п. 19 ч.1 ст.333. 36 Налогового Кодекса РФ ответчики, являющиеся государственными органами и органами местного самоуправления, освобождаются от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Оханского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, предусмотренных на эти цели, предоставить Орлову Александру Зуфаровичу - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди, на условиях договора социального найма, благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже нормы установленной социальной площади жилого помещения.

В остальной части исковых требований прокурору, предъявившему исковые требования в интересах Орлова А.З. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Оханский райсуд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий      О.В.Петухова

решение вступило в законную силу 14.08.2010