Дело № 12-29/11 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении г.Оханск Пермского края «06» сентября 2011г. Оханский районный суд Пермского края в составе: судьи Терещенко С.А., с участием прокурора Черепанова С.Н., представителя административного органа - госинспектора Кинёва Е.Е., представителя юридического лица - заведующей МДОУ «Детский сад № 3» Краснопёровой Т.П., при секретаре Годуновой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица - МДОУ «Детский сад № 3» на постановление по делу об административном правонарушении установил: Постановлением Главного государственного инспектора по пожарному надзору от 20 июля 2011г. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3» подвергнут административному штрафу - <данные изъяты> рублей за нарушение требований пожарной безопасности. В жалобе законный представитель МДОУ «Детский сад № 3» Красноперова Т.П. просит постановление отменить и прекратить производство по делу, указав, что имущество находится у учреждения в оперативном управлении, принадлежит муниципалитету, содержится за счет бюджетных средств, переоборудование и переустройство помещений самостоятельно учреждением невозможно. С 23 мая 2011г. детский сад не выполняет свои уставные задачи, здания и помещения не эксплуатируются, так как в них проводится ремонт, меняется система отопления, трубы, двери и другие работы. Собственником имущества - отделом ЖКХ и градостроительства администрации Оханского района составлена локальная смета на капитальный ремонт, предусматривающая строительные работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности. На момент проведения плановой проверки с целью надзора пожарной безопасности, ремонт не был завершен, однако образовательное учреждение не бездействовало, принимало меры к устранению нарушений правил и норм пожарной безопасности. Как указано в постановлении, в помещениях кладовой белья, прачечной, электрощитовой и кладовой первого этажа установлены двери не в противопожарном исполнении (ППБ 01.-03 п.3; СНиП 2.08.02-89 п.1.82). В стене между туалетом 1-й ясельной группы и складом чистого белья, а также во 2-й ясельной группе имеются отверстия в стенах и перекрытиях (ППБ 01.-03 п.37); не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли склада (ППБ 01.-03 п.3; СНиП 21-01-97 п.518 табл.4). Кроме того, в нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям и аварийным выходам ширина эвакуационных выходов из подготовительной и средней группы менее 1,2 метра, при численности более 15 человек, менее 0,8 метра в остальных случаях (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01.-97 п.6.16), стены в игровой комнате средней группы и пути эвакуации из нее покрыты материалами с неизвестными характеристиками по пожарной безопасности, пути эвакуации и мед.блок не имеют аварийного освещения, высота ступеней в лестничной клетке более 22 см, двери поэтажных коридоров в лестничные клетки не имеют уплотнений, шлейфы крепления АПС имеют горизонтальное расстояние более 25 см. (ППБ 01-03 п.3). В судебном заседании Красноперова Т.П. доводы жалобы поддержала, указав, что к 31.08.2011г. ремонт закончен, требования правил пожарной безопасности выполнены. Ширину эвакуационных выходов из подготовительной и средней группы по технологическим характеристикам здания изменить невозможно. Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд находит постановление подлежащим отмене. Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена ст.20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. По результатам проведенной 17 июня 2011г. плановой проверки МДОУ «Детский сад № 3» были выявлены нарушения данным юридическим лицом, владеющим зданиями и помещениями в <адрес>, требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения указаны в акте проверки № 31 от 20.06.2011г. и в протоколе об административном правонарушении № 87 от 07.07.2011г. со ссылкой на нарушение юридическим лицом конкретных норм и правил, регламентирующих требования пожарной безопасности. В протоколе об административном правонарушении при описании каждого допущенного нарушения приведена правовая норма, нарушение требований которой было допущено юридическим лицом. При этом часть выявленных в ходе проверки нарушений квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей с 17.06.2011г.). При вынесении постановления по делу должностным лицом установлены указанные в протоколе нарушения ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.20.4 и ч.4 ст.20.4, однако доказанным гл. госинспектор по пожарному надзору нашел административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Оценка иным, зафиксированным в протоколе об административном правонарушении и указанным в постановлении по делу, допущенным нарушениям, не дана, решение не принято, описательная часть постановления не соответствует его мотивированной части. Принимая решение по делу, государственный инспектор в нарушение требований ст.26.1 и 29.10 КоАП РФ не установил, какие конкретные нарушения, вмененные МДОУ «Детский сад № 3» при составлении протокола об административном правонарушении, действительно были допущены данным юридическим лицом, т.е. не установил объективную сторону правонарушения. Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти обстоятельства устанавливаются не только протоколами, предусмотренными КоАП РФ, но и объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ). Из постановления по делу в отношении МДОУ «Детский сад № 3» видно, что законным представителем юридического лица представлены материалы, свидетельствующие о том, что заведующая «Детским садом» обращалась к собственнику муниципального имущества с заявлением о составлении сметы на капитальный ремонт помещений, в которой просила учесть работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Управлением ЖКХ и градостроительства администрации Оханского района такая смета разработана, работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрены в ходе капитального ремонта. Решением Земского Собрания Оханского района № 15/5 от 27.04.2011г. на ремонт выделены денежные средства, объявлен конкурс, после проведения которого начат ремонт. На момент проведения проверки и рассмотрения дела юридическим лицом образовательная деятельность не осуществлялась, проверяемые объекты не эксплуатировались. В ходе ремонта нарушения требований пожарной безопасности устранялись, однако этим обстоятельствам оценка не дана. Решения по тем нарушениям, ответственность за которые предусмотрена по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, не принято. Вывод должностного лица о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения и состав административного правонарушения, в котором виновно МДОУ «Детский сад № 3» в резолютивной части постановления отсутствует. Описав совершение двух административных правонарушений должностным лицом в нарушение положений ч.1 ст.4.4 КоАП РФ не назначено наказание за каждое из них. При таких обстоятельствах постановление нельзя признать законным и обоснованным в связи с существенным нарушением процессуальных норм, оно подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение, поскольку при проверке законности постановления, суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ решил: Постановление главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору от 20 июля 2011г. в отношении муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 3» отменить, дело возвратить должностному лицу на новое рассмотрение. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Оханский районный суд. Председательствующий: /подпись/. Верно, судья С.А. Терещенко