Дело № 12-26/2011

Решение

по делу об административном правонарушении

г. Оханск Пермского края     «05» сентября 2011 года

Оханский районный суд Пермского края в составе:

судьи Терещенко С.А.,

с участием прокурора Черепанова С.Н.,

представителя административного органа - госинспектора Кинёва Е.Е.,

представителя юридического лица - заведующей МДОУ «Детский сад № 5» Шерстобитовой Г.Ю.,

при секретаре Годуновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заведующей МДОУ «Детский сад № 5» Шерстобитовой Галины Юрьевны на постановление по делу об административном правонарушении

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора по пожарному надзору от 20 июля 2011 г. заведующая Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 5» Шерстобитова Г.Ю. подвергнута административному штрафу - <данные изъяты> рублей за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям и аварийным выходам. Как указано в постановлении нарушение выразилось в том, что в учреждении из помещений спальни и игровой группы раннего возраста при численности более 10 человек имеется по одному выходу (ППБ01-03 п. 3, СНиП 21-01-97п. 6.12).

В жалобе Шерстобитова Г.Ю. просит постановление отменить и прекратить производство по делу, указав, что административное правонарушение она не совершала, имущество МДОУ «Детский сад № 5» находится в оперативном управлении юридического лица, принадлежит муниципалитету, содержится за счёт бюджетных средств, переоборудование и переустройство помещений самостоятельно учреждением не возможно. Выполняя свои служебные обязанности, она обращалась к собственнику о необходимости приведения зданий в соответствие с требованиями пожарной безопасности. В феврале просила разработать сметную документацию на строительные работы, провести конкурс. С июня 2011 г. детский сад не выполняет свои уставные задачи, здания, и помещения не эксплуатируются т.к. в них проводится ремонт.

Собственником имущества - отделом ЖКХ и градостроительства администрации Оханского района составлена локальная смета на капитальный ремонт, предусматривающая оборудование дополнительных выходов из помещений спальни и игровой.

На момент проведения плановой проверки с целью надзора пожарной безопасности, ремонт не был завершен, однако заведующая образовательным учреждением не бездействовала, принимала меры к устранению нарушений правил и норм пожарной безопасности.

В судебном заседании Шерстобитова Г.Ю. доводы жалобы поддержала, указав, что к 01.09.2011 г. ремонт закончен, помещения спальни и игровой оборудованы дополнительными выходами, отмеченные в постановлении нарушения устранены.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд находит постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ № 120 - ФЗ от 03.06.201 г. действующей с 17.06.2011 г.) нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, либо системам аварийного пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты здания, сооружений и строений влечет наложение штрафа… на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. Объективная сторона данного правонарушения представляет собой противоправное действие, либо бездействие, нарушающее требования по пожарной безопасности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По результатам проведенной 17 июня 2011 г. плановой проверки МДОУ «Детский сад № 5» были выявлены 10 нарушений данным юридическим лицом, владеющим зданиями и помещениями в <адрес>, требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения указаны в акте проверки № 33 от 17.06.2011 г. и в протоколе об административном правонарушении № 91 от 06.07.2011 г. со ссылкой на нарушение должностным лицом - заведующей Шерстобитовой Г.Ю. - конкретных норм и правил, регламентирующих требования пожарной безопасности.

В протоколе об административном правонарушении при описании каждого допущенного юридическим лицом нарушения приведена правовая норма, нарушение требований которой было допущено, однако действия либо бездействие должностного лица не указаны. При этом часть выявленных в ходе проверки нарушений квалифицированы по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции действующей с 17.06.2011 г.).

При вынесении постановления по делу главным госинспектором по пожарному надзору установлено лишь одно нарушение требований пожарной безопасности - к эвакуационным и аварийным выходам. Из постановления следует, что из помещений спальни и игровой группы раннего возраста при численности более 10 человек имеется по одному выходу, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ. Оценка иным, зафиксированным в протоколе об административном правонарушении, допущенным нарушениям, не дана. Должностные обязанности, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения которых заведующая детским садом совершила административное правонарушение, не указаны.

Вывод главного госинспектора о признании заведующей МДОУ «Детский сад № 5» Шерстобитовой Г.Ю. виновной в совершении административного правонарушения и состав административного правонарушения, в котором виновно должностное лицо, в резолютивной части постановления отсутствует.

При вынесении постановления по делу государственный инспектор в нарушение требований ст. 26.1 и 29.10 КоАП РФ не установил, какие конкретные нарушения, вмененные заведующей МДОУ «Детский сад № 5» при составлении протокола об административном правонарушении, действительно были допущены данным должностным лицом, т.е. не установил объективную сторону правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти обстоятельства устанавливаются не только протоколами, предусмотренными КоАП РФ, но и объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении Шерстобитова Г.Ю. указала, что объяснения будут представлены при рассмотрении дела, однако в материалах дела объяснения заведующей отсутствуют, в постановлении по делу об административном правонарушении доводы должностного лица не приведены. Из представленных суду заведующей детским садом материалов видно, что 01 февраля 2011 г. Шерстобитова Г.Ю. обращалась к собственнику муниципального имущества с заявлением о составлении сметы на капитальный ремонт помещений, в котором просила учесть работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Управлением ЖКХ и градостроительства администрации Оханского района такая смета разработана, работы по изготовлению эвакуационных выходов предусмотрены в ходе капитального ремонта.

Решением Земского Собрания Оханского района № 15/5 от 27.04.2011 г. на ремонт выделены денежные средства, объявлен конкурс, после проведения которого начат ремонт. На момент проведения проверки и рассмотрения дела дошкольным учреждением образовательная деятельность не осуществлялась, проверяемые объекты не эксплуатировались. В ходе ремонта все нарушения требований пожарной безопасности устранены, из помещений спальни и игровой группы раннего возраста оборудованы аварийные выходы. При назначении административного наказания госинспектором по пожарному надзору эти обстоятельства не учтены. Подвергая заведующую детским садом Шерстобитову Г.Ю. административному штрафу - <данные изъяты> рублей, главный госинспектор исходил из факта наличия на момент проверки 17 июня 2011 г. нарушений требований пожарной безопасности, и не дал оценки тому, что должностным лицом до даты проведения плановой проверки приняты все меры по устранению этих нарушений. Противоправных действий, либо бездействий, нарушающих требования пожарной безопасности не допущено. При таких обстоятельствах постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Исходя из изложенного руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ

решил:

Постановление главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору от 20 июля 2011 г. в отношении заведующей Муниципальным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № 5» Шерстобитовой Галины Юрьевны отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть в течение обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Оханский районный суд.

Председательствующий /подпись/

Верно, судья        С.А. Терещенко