Дело № 12-38/2011

РЕШЕНИЕ

г. Оханск Пермского края      «07» ноября 2011 г.

Оханский районный суд Пермского края

под председательством судьи Петуховой О.В.,

при секретаре Шиловой О.А.,

с участием:

представителя МУ «Администрация Беляевского сельского поселения» - Окуловой Н.М.,

представителя Управления Россельхознадзора - Каменских Л.Н.,

рассмотрев в открытом заседании дело по жалобе МУ «Администрация Беляевского сельского поселения» Оханского муниципального района на постановление мирового судьи судебного участка № 110 Оханского района Пермского края от 28.09.2011 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 110 Оханского района от 28.09.2011 г. муниципальное учреждение «Администрация Беляевского с/поселения» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19. 5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Мировым судьей установлено, что учреждение не выполнило в установленный срок предписание инспектора отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора от 10.03.2011 г. об устранении нарушений земельного законодательства: не очистило от бытовых отходов и мусора земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 0,2 га, расположенный в 800 метрах от <адрес> и не оформило данный земельный участок в соответствии с земельным законодательством путем перевода в иную категорию.

Администрация поселения просит отменить постановление, указывая, что вины учреждения в неисполнении предписания не имеется и администрацией приняты все зависящие от них меры по исполнению предписания: в июне 2011 г. земельный участок силами ООО «Беляевка» был полностью очищен от мусора и бытовых отходов; за состоянием несанкционированной свалки администрация следит постоянно. Перевести участок в иные категории земель в установленные сроки не представляется возможным, т.к. это длительная процедура; 23.07.2011 г. Советом депутатов Беляевского поселения принято решение № 96 «Об утверждении границ земельного участка для размещения полигона твердых бытовых отходов на территории Беляевского сельского поселения» и Главе администрации Оханского района направлено ходатайство о переводе земли из одной категории в другую, т.к. землями сельхозназначения администрация поселения не распоряжается. Предписание не выполнено по объективным причинам: в связи с установлением короткого срока его исполнения и недостаточности финансирования.

В судебном заседании представитель администрации поддержала доводы жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора с жалобой не согласилась, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным, но доводы представителя администрации о том, что перевод земель из одной категории в другую является длительной процедурой, признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

10.03.2011 г. инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора администрации Беляевского сельского поселения предписано в срок до 01.08.2011 г. оформить земельный участок, находящийся под несанкционированной свалкой бытовых отходов (территория Беляевского сельского поселения, в 800 м от <адрес> в районе старой МТФ) в соответствие с земельным законодательством РФ (л.д.11).

19.08.2011 г. в ходе внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания установлено, что земельный участок весной был частично очищен от бытового и производственного мусора, но на момент проверки снова захламлен бытовым и производственным мусором; данный земельный участок не переведен в иную категорию земель (земли промышленности) в соответствии с земельным законодательством; выданное предписание администрацией поселения не исполнено (л.д. 8-10).

По результатам проверки учреждение «Администрация Беляевского сельского поселения» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с указанием в протоколе об административном правонарушении на то, что земельный участок под несанкционированной свалкой не очищен от мусора и в соответствии с земельным законодательством не переведен в иную категорию земель, чем нарушен п. 1 ст. 13 и ст. 42 Земельного Кодекса РФ (л.д.2, 3).

При рассмотрении дела мировым судьей, со ссылкой на законы и нормативные акты, сделан правильный вывод, что ликвидация несанкционированной свалки относится к полномочиям органов местного самоуправления, которые так же должны организовать сбор и вывоз мусора бытовых отходов на территории муниципального образования; как землепользователь проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходить деградация земель; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами и т.д.

Однако, ссылку на нарушение администрацией ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» в описательной части предписания и описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи нельзя признать состоятельной, поскольку данная норма закона устанавливает требования к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, связанную с обращением с отходами, а администрация поселения в данном случае выступает органом управления, осуществляющим лишь организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования (ч.1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Вместе с тем, предписанием Управления Россельхознадзора от 10.03.2011 г. на администрацию Беляевского сельского поселения возложена обязанность не по ликвидации несанкционированной свалки, а по оформлению земельного участка, на котором расположена данная свалка, в соответствии с земельным законодательством РФ. При этом нормы земельного законодательства, подлежащие исполнению, не конкретизированы.

В нарушение ст. 24.1 КоАП РФ данные обстоятельства дела мировым судьей не учтены; юридическая оценка законности и обоснованности указанного в предписании требования контролирующего органа не дана, в связи с чем постановление мирового судьи нельзя признать обоснованным и законным.

Как указывалось ранее, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.18 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ч.1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Пункт 14 ч.1 ст. 15 ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч.2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливают, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

На основании данных федеральных законов решением Земского собрания Оханского муниципального района №17/263 от 26. 03. 2008г утвержден «Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории Оханского муниципального района», п. 4.2. которого предусматривает, что выбор земельного участка для расположения места размещения отходов, подготовку согласовательной и другой документации осуществляет уполномоченный орган администрации Оханского муниципального района, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, перевод земельного участка под несанкционированной свалкой, в иную категорию земель, как выбор земельного участка для размещения отходов, к компетенции администрации сельского поселения не относится.

Помимо этого предписание Управления Россельхознадзора о переводе земельного участка, находящегося под несанкционированной свалкой, в другую категорию земель, выдано без учета экологических и санитарно-эпидемиологических требований, обязательных при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления; и без учета требований земельного законодательства, предусматривающих исключительность случаев перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории.

Часть 1 ст. 19. 5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Поскольку предписание Управления Россельхознадзора № 01-11/60 от 10.03.2011 г., за невыполнение которого МУ «Администрация Беляевского сельского поселения» привлекается к административной ответственности, является незаконным, то в данном случае отсутствует состав правонарушения и производство по делу подлежит прекращению.

Так же суд находит обоснованными и доводы представителя администрации Беляевского сельского поселения в той части, что по предписанию, для исполнения которого требуется значительный период времени, был установлен непродолжительный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Мирового судьи судебного участка № 110 Оханского района от 28 сентября 2011 г. в отношении Муниципального учреждения «Администрация Беляевского сельского поселения» Оханского района по ч.1 ст. 19. 5 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п.2 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием состава правонарушения.

Решение обжалованию не подлежит.

Судья: подпись

Верно, судья: О.В. Петухова