дело № 12-40/11

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оханск Пермского края       «28» ноября 2011г.

Оханский районный суд Пермского края в составе:

судьи Терещенко С.А.,

представителя административного органа - госинспектора Кинёва Е.Е.,

представителя юридического лица - заведующей МДОУ «Детский сад № 3» Краснопёровой Т.П.,

при секретаре Перстиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица - МДОУ «Детский сад № 3» на постановление по делу об административном правонарушении

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора по пожарному надзору от 28 октября 2011г. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3» подвергнуто административному штрафу - <данные изъяты> тысяч рублей за нарушение требований пожарной безопасности.

В жалобе законный представитель МДОУ «Детский сад № 3» Красноперова Т.П. просит постановление отменить и прекратить производство по делу, указав, что имущество находится в оперативном управлении учреждения, принадлежит муниципалитету, содержится за счет бюджетных средств, переоборудование и переустройство помещений в период учебного процесса самостоятельно учреждением невозможно. С 23 мая 2011г. детский сад не выполнял свои уставные задачи, здание и помещения не эксплуатировались, так как в них проводился ремонт, менялась система отопления, трубы, двери и другие работы.

Собственником имущества - отделом ЖКХ и градостроительства администрации Оханского района составлена локальная смета на капитальный ремонт, предусматривающая строительные работы, в том числе по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

На момент проведения плановой проверки с целью надзора пожарной безопасности, ремонт не был завершен, однако образовательное учреждение не бездействовало, принимало меры к устранению нарушений правил и норм пожарной безопасности.

Как указано в постановлении, в помещениях кладовой белья, прачечной, электрощитовой и кладовой первого этажа установлены двери не в противопожарном исполнении (ППБ 01.-03 п.3; СНиП 2.08.02-89 п.1.82). В стене между туалетом 1-й ясельной группы и складом чистого белья, а также во 2-й ясельной группе имеются отверстия в стенах и перекрытиях (ППБ 01.-03 п.37); не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли склада (ППБ 01.-03 п.3; СНиП 21-01-97 п.518 табл.4). Кроме того, в нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям и аварийным выходам ширина эвакуационных выходов из подготовительной и средней группы менее 1,2 метра, при численности более 15 человек, менее 0,8 метра в остальных случаях (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01.-97 п.6.16), стены в игровой комнате средней группы и пути эвакуации из нее покрыты материалами с неизвестными характеристиками по пожарной безопасности, пути эвакуации и медицинский блок не имеют аварийного освещения, высота ступеней в лестничной клетке более 22 см, двери поэтажных коридоров в лестничные клетки не имеют уплотнений, шлейфы крепления АПС имеют горизонтальное расстояние более 25 см. (ППБ 01-03 п.3).

В судебном заседании Красноперова Т.П. доводы жалобы поддержала, указав, что к 31.08.2011г. ремонт закончен, требования правил пожарной безопасности выполнены. Отверстия в стенах и перекрытиях вызванные ремонтом отопительной системы заделаны. Ширину эвакуационных выходов из подготовительной и средней группы по технологическим характеристикам здания изменить невозможно.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд находит постановление подлежащим отмене.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена ст.20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

По результатам проведенной 17 июня 2011г. плановой проверки МДОУ «Детский сад № 3» были выявлены нарушения данным юридическим лицом, владеющим зданиями и помещениями в <адрес>, требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения указаны в акте проверки № 31 от 20.06.2011г. и в протоколе об административном правонарушении № 87 от 07.07.2011г. со ссылкой на нарушение юридическим лицом конкретных норм и правил, регламентирующих требования пожарной безопасности.

В протоколе об административном правонарушении при описании каждого допущенного нарушения приведена правовая норма, нарушение требований которой было допущено юридическим лицом. При этом часть выявленных в ходе проверки нарушений квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей с 17.06.2011г.).

При вынесении постановления по делу должностным лицом установлены указанные в протоколе нарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Главный гос. инспектор по пожарному надзору пришел к выводу о доказанности вины муниципального учреждения в нарушении требований Правил пожарной безопасности в помещениях принадлежащих муниципалитету. При этом исходил лишь из протокола об административном правонарушении и акта проверки. В обоснование постановления указал на то, что учредитель юридического лица, не отвечает по обязательствам юридического лица.

Между тем на основании п. 3 ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. Ссылка на ст. 56 ГК РФ в постановлении о привлечении муниципального учреждения к административной ответственности несостоятельна, поскольку обязанность своевременно выполнять требования пожарной безопасности основана не на гражданско-правовых отношениях. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным Законом № 69-ФЗ от 21.12.94г «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований Правил пожарной безопасности несут в частности собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу п. 10 Правил пожарной безопасности РФ (ППБ-01-03) утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий 18.06.2003г. собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела здание детского сада находится в муниципальной собственности и закреплено за дошкольным учреждением на праве оперативного управления.

Исходя их организационно-правовой формы данного учреждения, его задач и функций, учредителем учреждения является орган местного самоуправления Оханского муниципального района. Должностным лицом при рассмотрении дела не был истребован и исследован Устав учреждения, договор, на основании которого здание детского сада было передано учреждению, и не был установлен объем обязанностей сторон по договору- собственника и владельца имущества, по поддержанию имущества в состоянии, обеспечивающем пожарную безопасность. При вынесении постановления должностным лицом не учтены доводы заведующей о том, что в феврале 2011г учреждение обращалось к своему учредителю за выделением денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности и ремонта помещений. В соответствии с порядком финансового обеспечения деятельности МУ определенным законом, денежные средства были выделены. Собственником имущества объявлен конкурс, после проведения которого начат ремонт. На момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении образовательная деятельность учреждения не осуществлялась, проверяемые объекты не эксплуатировались, велись ремонтные работы, в том числе по капитальному ремонту системы отопления имелись в связи с заменой труб технические отверстиях в стенах и перекрытиях. В ходе ремонта все нарушения требований пожарной безопасности были устранены.

11 октября 2011г по результатам обследования в зданиях и сооружениях МДОУ «Детский сад № 3» начальником 21 отдела надзорной деятельности дано заключение о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности. Однако этим обстоятельствам при рассмотрении дела оценка не дана. Учреждением представлены доказательства подтверждающие принятие необходимых, достаточных и своевременных мер для обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности, поэтому вина учреждения во вмененных административных правонарушениях не доказана. Доводы представителя муниципального учреждения о невозможности увеличения ширины эвакуационных выходов из подготовительной и средней группы по независящим от учреждения обстоятельствам не опровергнуты.

Поскольку виновность МДОУ «Детский сад № 3» в административном правонарушении не доказана должностным лицом рассмотревшим дело, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору от 28 октября 2011 года в отношении муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 3» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административных правонарушений.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Оханский районный суд.

Председательствующий: /подпись/.

Верно, судья        С.А. Терещенко