Дело № 12-20/2011          

РЕШЕНИЕ

г. Оханск Пермского края      «03» июня 2011г

Оханский райсуд Пермской области

под председательством судьи Петуховой О.В.,

при секретаре Шиловой О.А.,

с участием: представителей МУ «Администрация Оханского городского поселения» -

Васеневой О.С., Носовой О.В.,

представителя госпожнадзора - Кинева Е.Е.

рассмотрев в открытом заседании дело по жалобе

муниципального учреждения «Администрация Оханского городского поселения», расположенного в <адрес>

на постановление государственного инспектора 21-ОНД по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому районов от 28. 04. 2011г по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20. 4 КоАП РФ

установил:

Постановлением инспектора госпожнадзора от 28. 03. 2011г муниципальное учреждение подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за нарушение требований пожарной безопасности, выразившихся в том, что на территории Оханского городского поселения отсутствуют противопожарные разрывы между населенным пунктом и лесными участками (п. 112 Правил пожарной безопасности от 18.06.2003 N 313, далее - ППБ 01-03); не имеется нормативно-правового акта об организации своевременной очистки территорий населенного пункта от горючих отходов, мусора и т.д. в пожароопасный период (п. 21 ППБ); подъезды к естественным источникам противопожарного водоснабжения не отвечают установленным требованиям (отсутствуют площадки с твердым покрытием, размером 12х12) на пруду в <адрес>, пруду по <адрес> в <адрес> и на <адрес> на территории бывшего <адрес> (п. 94 ППБ); не имеется нормативно-правового акта по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране (ст. 63 ФЗ №123); отсутствуют первичные средства пожаротушения и противопожарный инвентарь для привлекаемых к тушению пожаров добровольных формирований в населенных пунктах (ст. 19 ФЗ №69) и не имеется нормативно-правового акта об организации патрулирования населением территорий поселения в пожароопасный период (п.п. 116, 117 ППБ).

Администрация Оханского городского поселения просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что отсутствие разрывов между населенным пунктом и лесными участками было установлено инспектором на территории бывшего <адрес> Оханского городского поселения. Однако, согласно регламента и лесоутройства Оханского городского поселения, пожарные разрывы не могут быть оборудованы на данной территории, т.к. лес находится в водоохраной зоне. Очистка территорий от горючих отходов в пожароопасный период регламентируется Правилами благоустройства и содержания территории Оханского городского поселения, утвержденных решением Думы 16. 04. 2007г за №121; подъезды к источникам противопожарного водоснабжения не обустроены в связи с тем, что на данных территориях имеются пожарные гидранты; социальное и экономической стимулирование участия граждан в добровольной пожарной охране регламентировано Положением о привлечении жителей Оханского городского поселения к социально значимым для городского поселения работам, утвержденных решением Думы 19. 05. 2008г №225; создание добровольных дружин и патрулирование населением территорий в пожароопасный период, в соответствии с Методическими рекомендациями от 06. 10. 2003г к ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», рекомендовано тем муниципальным образованиям, где отсутствуют другие виды пожарной охраны, а время прибытия подразделений муниципальной пожарной охраны превышает 10 минут.

В судебном заседании представители администрации на удовлетворении жалобы настаивали по приведенным в ней доводам, дополнив, что в настоящее время на территории всего поселения обустроены противопожарные минерализованные полосы, что нельзя было сделать исходя из погодных условий (снежного покрова) на момент проверки 30. 03. 2010г. Об имеющемся нормативно-правовом акте, определяющем организацию своевременной очистки территории населенного пункта от горючих отходов, как проверяющий инспектор, так и инспектор, рассматривающий дело, были уведомлены, однако к сведению ими это принято не было. Подъезды к естественным источникам противопожарного водоснабжения оборудовать нецелесообразно и экономически не возможно в связи с дефицитом бюджета и наличием на данных территорий гидрантов, которых достаточное количество.

Выслушав представителей учреждения, представителя госпожнадзора Кинева Е.Е., исследовав материалы административного дела №51 УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю ОНД по Оханскому району 21 ОНД в отношении МУ «Администрация Оханского городского поселения» по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Пункт 112 ППБ 01-03 предусматривает, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

В судебном заседании установлено, что несмотря на выданные ранее предписания об устройстве защитных противопожарных полос на территории Оханского городского поселения, данные мероприятия администрацией выполнены не были.

Однако вменение в вину администрации города отсутствие противопожарных разрывов между населенным пунктом и лесными участками вызывает сомнения в его обоснованности, поскольку способ и порядок выполнения мероприятий, исключающих возможность переброса огня, относится к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется ими с учетом экономических, климатических, природных и других условий.

Приказом Рослесхоза от 24.02.1998 N 38 « Об утверждении ОСТ 56-103-98 "Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы..», на что ссылался в судебном заседании представитель госпожнадзора, предусмотрена возможность обустройства противопожарных разрывов, как специально созданных противопожарных барьеров в виде просеки шириной 10 - 20 метров, но данные нормы относятся к лесоустройству, а, в силу п.3 «Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.08.2010 N 595, государственный пожарный надзор в лесах осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» так же определяет понятие противопожарного разрыва, но по отношению к зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара ( п. 36 ст. 2, ст. 37, ст. 88 Закона).

Обязательность обустройства такого вида противопожарной преграды применительно к ограничению распространения пожара между лесными насаждениями и населенными пунктами законодательством в области пожарной безопасности не предусмотрена.

Пункты 21, 116, 117 ППБ 01-03 устанавливают обязанности по осуществлению действий по своевременной очистке от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п., в том числе и на территориях населенных пунктов, а так же организацию силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения и дежурство граждан в помощь членам добровольной пожарной дружины, в пожароопасные периоды, а не издание какого-либо нормативно правового акта об организации таких мероприятий.

Само по себе отсутствие или наличие таких нормативно правовых актов не может свидетельствовать о соблюдении или нарушении требований пожарной безопасности.

Более того, требования п. 116 ППБ 01-03 относятся к сельским населенным пунктам, коим Оханское городское поселение не является. Так же на момент проведения проверки - 30. 03. 2011г пожароопасный период на территория края не установился.

В связи с этим указание на нарушение администрацией города требований пожарной безопасности, установленных п.п. 21, 116, 117 ППБ 01-03 является необоснованным.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123 ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного закона, которая устанавливает объем первичных мер пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является общей нормой, определяющей полномочия (права) органа местного самоуправления при решении вопросов обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Указание на нарушение администрацией городского поселения требований ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в части отсутствия нормативно правового акта по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, несостоятельно.

Аналогичная ситуация имеет место и в части указания на нарушение учреждением ст. 19 закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ по отсутствию первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря для привлекаемых к тушению пожаров добровольных формирований в населенных пунктах. Данная статья так же устанавливает полномочия, а не обязательные для исполнения требования, органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Статья 62 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы.

В соответствии с п. 94 ППБ 01-03 94 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Оханского городского поселения - на пруду в <адрес>, находящегося в черте города, на <адрес> и на <адрес>, на территории бывшего <адрес> подъезды к естественным источникам противопожарного водоснабжения не отвечают установленным требованиям: не имеют площадок с твердым покрытием определенного размера.

Доводы представителей администрации о том, что обустройство подъездов к естественным противопожарным водоисточникам нецелесообразно экономически и в силу наличия гидрантов на данных участках территории, судом не принимаются, поскольку органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования «Правил пожарной безопасности» и препятствий для обеспечения бюджетного финансирования выполнения этих требований при грамотном подходе к определению исполнения обязанностей в области соблюдения требований пожарной безопасности, не имеется.

Административная ответственность по ст. 20.4 КоАП РФ наступает в случае нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Таким образом, специальные условия технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности по обустройству подъездов к источникам естественного водоснабжения администрацией Оханского городского поселения не выполнены.

Данное нарушение нельзя признать малозначительным, поэтому муниципальное учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности с назначением минимального наказания, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушения процессуальных норм, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

В связи с этим жалоба МУ «Оханское городское поселение» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора 21-ОНД по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому районам Пермского края от 28 апреля 2011г в отношении Муниципального учреждения «Администрация Оханского городского поселения» по ч.1 ст. 20. 4 КоАП РФ - оставить без изменения; жалобу МУ «Оханское городское поселение» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Оханский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья:/подпись/

Верно, судья О.В. Петухова