РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2011 года. п. Одоев
Одоевский районный суд Тульской области в составе:
судьи Свириденко Л.Л.,
при секретаре Марининой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Любчиковой Т.В. к Государственному учреждению ... «Управление социальной защиты населения ...» о выплате ежемесячной денежной компенсации,
установил:
Любчикова Т.В.. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» о выплате ежемесячной денежной компенсации, взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что она является Ветераном труда с Дата обезличена года, имеет удостоверение «Ветеран труда».
По мнению истца, она как ветеран труда силу ст. 7 Закона ... от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей ...» (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, вступившими в силу Дата обезличена г.) имеет право на указанную в заявлении меру социальной поддержки. Дата обезличена год обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, однако письмом Номер обезличен от Дата обезличена года в предоставлении этих мер органами социальной защиты ей было отказано.
В силу изложенного истец просит удовлетворить ее требования в полном объеме, признав ее право на получение мер социальной поддержки по выплате ежемесячной денежной компенсации, обязав ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» назначить ей с Дата обезличена года ежемесячную денежную выплату.
В судебное заседание истец Любчикова Т.В.. поддержала исковые требования.
Представитель ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ... по доверенности Ларионова Н.В. иск не признала, пояснив суду, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 55 лет, в связи с чем правовых оснований для выплаты ежемесячной денежной компенсации.
Представитель третьего лица департамента социального развития ... в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей. Исковые требования не признают.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Департамента социального развития ...
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Любчиковой Т.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличен «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от Дата обезличена).
В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на Дата обезличена, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от Дата обезличена, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на Номер обезличен года), а при изменении после Дата обезличена года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на Дата обезличена года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом Федеральный закон от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда ... Думой был принят ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей ...», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на Дата обезличена года.
Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец сослался на то, что она с Номер обезличен года является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда», а поэтому имеет право как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты, в чем ей было неправомерно отказано.
Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные ею обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копией ее удостоверения серии В Номер обезличен от Дата обезличена года «Ветеран труда», что не оспаривается ответчиком.
Как следует из материалов дела, Любчикова Т.В. в установленном порядке Дата обезличена года обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, которое в этот день было принято ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...». Письмом Номер обезличен от Дата обезличена года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ... в удовлетворении данного требования истцу было отказано.
Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.
В силу статьи ... «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей ... в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на Дата обезличена года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с Дата обезличена года.
Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель ... связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей ... утвержденным Постановлением администрации ... от Номер обезличен года Номер обезличен «О мерах по реализации ... «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей ...» (в редакции от Дата обезличена Номер обезличен) право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на Дата обезличена года.
При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
В ходе судебного разбирательства истцом доказан факт наличия у нее, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она обратилась в органы социальной защиты населения Дата обезличена года, а поэтому ее требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с Дата обезличена года в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей ..., утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от Дата обезличена года Номер обезличенв редакции Номер обезличен) подлежат удовлетворению.
Основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что Любчикова Т.В. не достигла возраста 55 лет, при наличии которого, по мнению ответчиков, ... предусматривает право на получение указанной льготы.
Между тем, суд считает, что указанная позиция ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ... не согласуется с положениями ... Номер обезличенЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей ... поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть -60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
Суд считает несостоятельными и доводы ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» о том, что истцу не могут быть предоставлены указанные меры социальной поддержки, предусмотренные положениями ст. ... от Дата обезличена года Номер обезличен «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан ... поскольку она не является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».
Суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями ... от Дата обезличена года ...ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан ...» и другими региональными нормативными правовыми актами.
Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является - недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного ... и иными нормативными правовыми актами ...
Принимая во внимание, что истец является ветераном труда, жителем ... и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты ему неправомерно было отказано в предоставлении названной выше льготы, суд считает, что требования Любчиковой Т.В. о назначении ей с Дата обезличена. ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с возложением этой обязанности на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...».
Руководствуясь ст. ст. 1 94 - 1 99 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Любчиковой Т.В. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение ... «Управление социальной защиты населения ... назначить Любчиковой Т.В., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Одоевский районный суд в течение 10 дней.
Судья