РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2011 года. Пос.Арсеньево
Одоевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Мелешкова А.А.,
при секретаре Чурочкиной О.В.,
рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Фомина А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Редакция газеты «Арсеньевские вести» о признании незаконными действий главного редактора ГУ ТО «Редакция газеты «Арсеньевские вести» по отказу публикации обращения, о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда,
установил:
Фомин А.В. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ главного редактора ГУ ТО «Редакция газеты «Арсеньевские вести» в опубликовании его обращения - статьи на обращение Собрания представителей МО Арсеньевский район от ДД.ММ.ГГГГ и обязать главного редактора ГУ ТО «Редакция газеты «Арсеньевские вести» направленное им обращение ДД.ММ.ГГГГ опубликовать.
Требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ в № газеты «Арсеньевские вести» было опубликовано обращение Собрания представителей МО Арсеньевский район «Чтобы не остаться без больнице, поможем ей», в котором указывается на тяжелое материальное положение МУЗ «Арсеньевская ЦРБ», в связи с чем больницу могут закрыть. ДД.ММ.ГГГГ им направлялось обращение на имя главы МО Арсеньевский район о необходимости рассмотрения вопроса финансирования МУЗ «Арсеньевская ЦРБ» в виду критического состояния и возможных неблагоприятных последствий в виде приостановления деятельности больницы. Данное обращение не было рассмотрено, реальных мер по улучшению финансирования МУЗ «Арсеньевская ЦРБ» не было предпринято. В связи с этим им ДД.ММ.ГГГГ было подано главному редактору газету «Арсеньевские вести» для опубликования текст статьи, содержащий точку зрения на опубликованное ДД.ММ.ГГГГ обращение Собрания представителей МО Арсеньевский район, в котором отразил точку зрения и вопросы, возникшие у него и у населения района по поводу данного обращения. В виду неопубликования его обращения, ДД.ММ.ГГГГ он обратился официально на имя главного редактора газеты о незаконности неопубликования поданного им обращения, на что получил ответ, в котором фактически отказано в опубликовании поданного им обращения. Полагает, что своими действиями по отказу в публикации главный редактор ГУ ТО «Редакция газеты «Арсеньевские вести» незаконно и не обосновано ограничено его право на свободу слова, волеизлияния, совести. Считает, что отказ в публикации непосредственно затрагивает его интересы и интересы неопределенного круга лиц поселения района.
В дальнейшем Фомин А.В. дополнил свои требования и просил взыскать с редактора редакции газеты «Арсеньевские вести» Луковкиной Н.Ф. компенсацию в счет причинения морального вреда в сумме 4330 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 240 рублей.
Требования обосновывает тем, что редактором газеты Луковкиной Н.Ф. необоснованно и незаконно не было рассмотрено его обращение, а так же отказано в опубликовании указанного обращения. Указывает, что данными действиями, бездействиями редактор газеты Луковкина Н.Ф. нарушила его гражданские и конституционные права и свободы на свободу слова, свободу информации и другие, чем причинены ему моральные страдания, претерпел чувство несправедливости, неверие в демократические основы государства. Считает, что причиненный ему моральный вред будет компенсирован при выплате 4330 рублей.
В судебном заседании Фомин А.В. требования поддержал, просил их удовлетворить и подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – главный редактор государственного учреждения Тульской области «Редакция газеты «Арсеньевские вести» с требованиями не согласилась и пояснила, что после поступления в редакцию от Фомина А.В. обращения-письма поручила работать с ним корреспонденту Н. В письме не было никаких рекомендаций, предложений по улучшению бюджета больницы. После проведения работы с этим письмом выяснилось, что Фомин А.В. по этому же вопросу ранее обращался к главе МО Арсеньевский район И. компетенцию редакции не входит расследование обстоятельств куда удят из бюджета района средства. Это обращение требовало проверки правоохранительными органами. Пришли к выводу о том, что нет оснований для публикации письма Фомина А.В. С последним она по этому письму лично разговаривала. Считает, что публикация в газете писем только на усмотрение редакции газеты.
Суд выслушав участвующих в деле лиц, показания свидетеля Н., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.42 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации» письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения настоящего Закона. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.
В газете «Арсеньевские вести» № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано обращение депутатов Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район «Чтобы не остаться без больницы, поможем ей!»
Из письма, датированного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что депутат МО Манаенское Фомин А.В. обратился в редакцию газеты «Арсеньевские вести» по поводу указанной публикации депутатов Собрания представителей МО Арсеньевский район В письме Фомин А.В. так же затрагивает вопрос правильности использования бюджетных средств района.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного главному редактору газеты «Арсеньевские вести» Фомин А.В. как депутат МО Манаенское указывает, что его обращение (письмо), в котором он высказал свою точку зрения на обоснованность обращения депутатов Собрания представителей МО Арсеньевский район, до настоящего времени не опубликовано. Ссылается, что данными действиями, бездействиями незаконно ограничиваются его конституционное право высказывать мотивированную точку зрения по вопросам, имеющим большую социальную значимость для населения района.
В ответе, подписанном главным редактором ГУ ТО «Редакция газеты «Арсеньевсие вести» заявителю сообщается, что его письмо от ДД.ММ.ГГГГ направлено главе МО Арсеньевский район И. Факты, изложенные в нем, - компетенция правоохранительных органов. Так же разъяснена возможность лично обратиться к Собранию представителей.
Часть 2 ст. 42 Закона РФ «О средствах массовой информации» предусматривает, что редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение.
Это обусловлено тем, что подобные действия не входят в сферу задач редакции. Основной задачей редакции согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» является производство и выпуск СМИ как формы периодического распространения массовой информации. Согласно п.2.1 Устава ГУ ТО «Редакция газеты «Арсенньевские вести» редакция создана в целях осуществления производства и выпуска средства массовой информации газеты «Арсеньевские вести», а так же обеспечения конституционного права граждан на получение информации путем оперативной публикации в газете сообщений и материалов, содержащих общественно значимых сведений, затрагивающие интересы населения <адрес>, муниципального образования, о деятельности государственных органов власти и управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных учреждений и организаций, политических партий и движений. Письмо Фомин А.В. носят индивидуальный, личный характер, не связано с депутатской деятельностью Фомин А.В. в муниципальном образовании <адрес>.
Действующий в настоящее время Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Их письма, направленные в соответствующие органы, будут рассмотрены, и на них будет дан ответ в предусмотренные законом сроки и в установленной форме. Редакция же газеты «Арсеньевские вести» не обязаны осуществлять подобные действия.
По смыслу конституционного положения закрепляется право граждан на обращение именно в государственные органы и органы местного самоуправления, т.е. к тем субъектам права, которые осуществляют функции публичной власти и на которые распространяются конституционные требования признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации). Соответственно, вытекающая из статьи 33 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность по рассмотрению обращений граждан и даче по каждому из них ответа также возлагается только на перечисленные в данной статье субъекты в лице государственных органов и органов местного самоуправления. Из такого понимания субъектного состава отношений, связанных с реализацией права на петиции, исходит и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
ГУ ТО «Редакция газеты Арсеньевские вести» не осуществляет функции публичной власти, в связи с чем не обязана давать ответы по поступившим письмам (обращениям).
Закон РФ «О средствах массовой информации» провозглашает и охраняет свободу массовой информации. Так, его ч. 3 ст. 42 закрепляет положение, в соответствии с которым никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом. Кроме того, согласно ст. 3 Закона РФ «О средствах массовой информации» не допускается наложение запрета на распространение каких-либо сообщений или материалов (цензура массовой информации).
В статье 19 Закона РФ «О средствах массовой информации» законодатель установил правило о том, что редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности, что дает ей право по своему усмотрению отклонить любое сообщение или материал, кроме случаев, когда обязанность опубликовать определенный материал предусмотрена законом.
При таких обстоятельствах требования Фомина А.В.о признании незаконным отказа в опубликовании обращения не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
Поскольку нарушений закона со стороны главного редактора ГУ ТО «Редакция газеты «Арсеньевские вести» не имеется, он действовал в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» требования Фомина А.В. о взыскании в его пользу компенсации морального вреда в сумме 4330 рублей удовлетворению так же не подлежит.
К тому же истцом не доказано, что именно из за действий главного редактора по неопубликованию обращения Фомина А.В., последний перенес физические или нравственные страдания.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Поскольку требования Фомина А.В. не удовлетворяются, то не подлежит удовлетворению и его заявление о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в сумме 240 рублей.
При подаче дополнительных исковых требований о взыскании компенсации морального вреда Фоминым А.В. не оплачена государственная пошлина в соответствии со ст.333.19 НК РФ в сумме 200 рублей.
Указанная сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
в удовлетворении исковых требований Фомину А.В. отказать.
Взыскать с Фомина А.В. в государственную пошлину в доход государства в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Одоевский районный суд в течение 10 дней.
Судья А.А.Мелешков