РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 мая 2011 года. пос.Арсеньево Одоевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Валицкой Л.В., при секретаре Чурочкиной О.В., с участием прокурора пом. прокурора Арсеньевского района Николаева П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования рабочий поселок Арсеньево и администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в п. Арсеньево и о понуждении осуществить ремонт дорожного покрытия проезжих частей и тротуаров по ул. Хорева, Бандикова, Парфенова и Советской в п. Арсеньево, установил: прокурор Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования рабочий поселок Арсеньево по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в п. Арсеньево незаконными и о понуждении осуществить ремонт дорожного покрытия проезжих частей и тротуаров по ул. Хорева, Бандикова, Парфенова и Советской в п. Арсеньево в срок до 1 июня 2011 г. Свои требования обосновывал тем, что 24 марта 2011 г. проведена комиссионная проверка улично-дорожной сети, в результате было установлено, что дороги по ул. Парфенова от д.2 до дома №18, по ул. Хорева от д.2 до дома №39, по ул. Советская около дома №28, по ул. Бандикова от дома №2 до дома №65 и от д.73 до дома №79 имеют выбоины, затрудняющие движение транспортных средств и превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, недопустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с п.3.1.1 которого дорожное покрытие не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Большая часть тротуаров находится в состоянии, не пригодном для движения пешеходов, что побуждает пешеходов передвигаться по проезжей части, ставя в опасность свою жизнь и здоровье. Прокуратурой района по аналогичным нарушениям в 2010 г. было внесено представление в Собрание депутатов муниципального образования рабочий поселок Арсеньево, однако реальных мер по устранению выявленных нарушений не принято, что подтверждается проведенными проверками 24 марта 2011 г. По ходатайству ответчика в ходе предварительного судебного заседания была привлечена в качестве соответчика администрация муниципального образования Арсеньевский район, поскольку муниципальное образование является собственником дорог, передало в безвозмездное пользование администрации рабочий поселок Арсеньево дороги в п. Арсеньево без их предварительного ремонта и выделения сумм для их ремонта. В судебном заседании пом. прокурора Арсеньевского района Николаев П.А. исковые требования прокурора района к администрации муниципального образования рабочий поселок Арсеньево поддержал и просил иск удовлетворить, оставив вопрос о сроке исполнения на усмотрение суда, а в отношении ответчика администрации муниципального образования Арсеньевский район просил отказать за необоснованностью. Представитель ответчика глава администрации муниципального образования рабочий поселок Арсеньево Медников А.В. исковые требования признал частично, пояснив, что в 2010 г. годовой бюджет МО р.п. Арсеньево составил 12млн. руб. Примерно 35% от этой суммы было затрачено на благоустройство (органы государственной власти Тульской области рекомендуют МО планировать расходы на эти цели до 35%). На день рассмотрения дела произведен ремонт дорожного покрытия по ул. Бандикова в п. Арсеньево от д.73 до д.79, от д.57 до д.65, но акты еще не подписаны, в 2010 г. от д.1 до д.3 по ул. Советской в п. Арсеньево ремонтировали, но после зимы дорожное покрытие вновь пришло в ненадлежащее состояние. С учетом бюджета МО р. п. Арсеньево и необходимых затрат на ремонт дорожного покрытия по ул. Хорева и Советская в п. Арсеньево администрация МО р.п. Арсеньево не в состоянии произвести ремонт, т.к. по ценам на день рассмотрения необходимо 8-10 млн. руб. Собственником всех дорог является МО Арсеньевский район. По договору №10 от 20.01.2010 г. дороги в п. Арсеньево были переданы в безвозмездное пользование МО р.п. Арсеньево без производства ремонта и выделения на ремонт необходимых денежных средств. К указанному сроку осуществить ремонт всех дорог, перечисленных в исковом заявлении прокурора невозможно. Реально это можно сделать лишь с привлечением средств из Федеральной программы, возможно, в 2012 г. будет выделение на районные центры. Представители ответчика администрации муниципального образования Арсеньевский район Мельников и Баранов А.В. исковые требования не признали и пояснили, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.15ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а согласно п.5 ч.1 ст.14 этого ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесена к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления поселений. Поскольку исковые требования касаются проведения ремонта дорожного покрытия проезжих частей и тротуаров в п. Арсеньево, поэтому ремонт является расходным обязательством муниципального образования р.п. Арсеньево, а не муниципального образования Арсеньевский район. Кроме того, в соответствии с п.2.3 договора №10 от 20.01.2010 г. администрация муниципального образования р.п. Арсеньево Арсеньевского района приняла на себя обязательство организовывать работу по обеспечению технического и санитарного состояния объектов благоустройства (в т.ч. дороги в п. Арсеньево), нести затраты, связанные с их эксплуатацией и содержанием. Договор не предусматривал проведение предварительного ремонта дорог перед их передачей в безвозмездное пользование органам местного самоуправления МО р.п. Арсеньево. .Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. Из актов проверок от 24 марта 2011 г. явствует, что дороги по ул. Парфенова от д.2 до дома №18, по ул. Хорева от д.2 до дома №39, по ул. Советская около дома №28, по ул. Бандикова от дома №2 до дома №65 и от д.73 до дома №79 имеют выбоины, затрудняющие движение транспортных средств и превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, недопустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В силу п.2.1,2.3, 4.1 Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 20.01.2010 г. администрация муниципального образования р.п. Арсеньево приняла в безвозмездное пользование автодороги внутри р.п. Арсеньево и обязуется нести затраты, связанные с его эксплуатацией и содержанием за свой счет. Из акта приема-передачи в безвозмездное пользование объектов благоустройства п. Арсеньево администрации муниципального образования р.п. Арсеньево явствует, что в безвозмездное пользование переданы объекты благоустройства, в т.ч. ул. Парфенова (п.14), ул. Советская (п.18), ул. Бандикова (п.28, 30), ул. Хорева (п.15), а также тротуары по ул. Бандикова, советская, Парфенова (п.3-10). Согласно п.5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования рабочий поселок Арсеньево Арсеньевского района Тульской области к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с ч. 1, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ст. 5 указанного закона к автомобильным дорогам общего пользования относит автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Согласно ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с п.5 ч.1 ст.15Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В силу п.5 ч.1 ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесена к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления поселений. Таким образом, деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог по ул. Парфенова от д.2 до дома №18, по ул. Хорева от д.2 до дома №39, по ул. Советская около дома №28, по ул. Бандикова от дома №2 до дома №65 и от д.73 до дома №79 относится к полномочиям администрации МО рабочий поселок Арсеньево Арсеньевского района Тульской области. Поскольку ст.210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а администрация муниципального образования р.п. Арсеньево по договору приняла на себя обязательства по содержанию и обеспечению надлежащего технического состояния дорог без возмещения затрат, следовательно, администрация МО рабочий поселок Арсеньево не осуществляет надлежащим образом полномочия по содержанию автодорог автодорог по ул. Парфенова от д.2 до дома №18, по ул. Хорева от д.2 до дома №39, по ул. Советская около дома №28, по ул. Бандикова от дома №2 до дома №65 и от д.73 до дома №79, поэтому требования прокурора Арсеньевского района о признании незаконным бездействие администрации МО р.п. Арсеньево по содержанию дорог общего пользования по улицам Парфенова, Бандикова, Хорева, Советская являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Договоры на обслуживание указанных в исковом заявлении автодорог с соответствующими организациями администрацией МО р.п. Арсеньево не заключались. В связи с тем, что автомобильные дороги общего пользования по ул. Парфенова от д.2 до дома №18, по ул. Хорева от д.2 до дома №39, по ул. Советская около дома №28, по ул. Бандикова от дома №2 до дома №65 и от д.73 до дома №79 предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, прокурор выступил в защиту их интересов, что предусмотрено ст.45 ГПК РФ. С учетом финансового положения ответчика суд приходит к выводу о невозможности производства ремонта в срок, указанный прокурором района в исковом заявлении, поэтому считает правильным предоставление различных сроков для осуществления ремонта дорог общего пользования и тротуаров по иску прокурора. На основании изложенного, руководствуясь ст.45, 194-198 ГПК РФ, суд решил: исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования рабочий поселок Арсеньево и администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в п. Арсеньево и о понуждении осуществить ремонт дорожного покрытия проезжих частей и тротуаров по ул. Хорева, Бандикова, Парфенова и Советской в п. Арсеньево к определенному сроку удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования рабочий поселок Арсеньево, выразившееся в непроведении ремонта дорог в п. Арсеньево Тульской области. Обязать администрацию рабочего поселка Арсеньево провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей и тротуаров улицы Бандикова от дома № 2 до дома № 65 и от дома № 73 до дома № 79, улицы Парфенова от дома № 2 до дома № 18 в п. Арсеньево Тульской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 в срок до 1 октября 2011 года. Обязать администрацию рабочего поселка Арсеньево провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей и тротуаров улицы Хорева от дома № 2 до дома № 39, улицы Советская около дома № 28 в п. Арсеньево Тульской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 в срок до 1 мая 2012 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд. Председательствующий