РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 мая 2011 года п. Арсеньево Тульской области Одоевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Валицкой Л.В., при секретаре Чурочкиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Прониной Ж.В. на действия главы администрации муниципального образования Славный, выразившиеся в отказе согласования на переустройство с центрального отопления на индивидуальное в жилом помещении по адресу: <адрес>, установил: Пронина Ж.В. обратилась в Одоевский районный суд с жалобой об оспаривании отказа главы муниципального образования Славный Арсеньевского района в согласовании переустройства с центрального отопления на индивидуальное в жилом помещении по адресу: <адрес>. Свою жалобу обосновывает тем, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора передачи за № от ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в ГУП Тульской области «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства АТО «Тула-50» с заявлением о переустройстве отопления с центрального отопления на индивидуальное в жилом помещении по адресу: <адрес>. Истица получила ДД.ММ.ГГГГ за № технические условия на переустройство с центрального отопления на индивидуальное в жилом помещении по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ за № главным инженером треста «Суворовмежрайгаз» Д. ей были выданы технические условия на установку дополнительного газового прибора в жилом доме. ДД.ММ.ГГГГ в ОАО Институт Тульский Промстройпроект заявителем был получен рабочий проект <данные изъяты> на теплоснабжение квартиры, принадлежащей заявителю. ДД.ММ.ГГГГ в филиале ОАО «Тулаоблгаз» треста «Суворовмежрайгаз» ею получен рабочий проект на установку дополнительного газового оборудования (котла настенного с герметической камерой сгорания) <данные изъяты> в ее квартире. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась с заявлением в ГУП Тульской области «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства АТО «Тула-50» о выдаче разрешения на переустройство отопления и отключение в ее квартире центрального отопления и установление сроков проведения работ. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче разрешения на переустройство отопления с центрального на индивидуальное по причине отсутствия договора с ГУП Тульской области «ПЖКХ АТО «Тула-50» о подготовке внутренней системы центрального отопления многоэтажного дома для проведения сварочно-монтажных работ в системе отопления (невыполнения п. 1011 технических условий). ДД.ММ.ГГГГ УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тульской области выдало ей заключение о том, что установка теплогенератора с удалением продуктов сгорания через коллективный дымоход не противоречит нормам, установленным Постановлением Государственного санитарного врача по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об использовании поквартирных систем теплоснабжения». ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в ГУП Тульской области «ПЖКХ АТО «Тула-50» с заявлением о выдаче разрешения на переустройство отопления и представила собранный пакет необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Славный ей был дан отказ в переустройстве отопления по причине того, что остановка центрального отопления в многоэтажном доме в отопительный период для переустройства отопления с центрального на индивидуальный не предусмотрена. Заявитель обратилась с жалобой в прокуратуру Арсеньевского района, в ответе ей сообщалось, что отказ не основан на законе и прокуратурой внесено представление главе администрации МО Славный об устранении нарушений жилищного законодательства РФ. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО Славный сообщил о направлении запросов директору департамента ЖКХ и начальнику государственной жилищной инспекции Тульской области о даче разъяснения по ее вопросу. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Славный ей было отказано в выдаче разрешения на переустройство с центрального отопления на индивидуальное и разъяснено право обжаловать отказ в судебном порядке. Заявитель считает, что поскольку ею к ДД.ММ.ГГГГ полностью выполнены технические условия на переустройство с центрального отопления на индивидуальное и в полном объеме представлены, то ссылка на п.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении», вступающей в силу с ДД.ММ.ГГГГ считает несостоятельной. Просит признать отказы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации муниципального образования Славный в выдаче разрешения на переустройство с центрального отопления на индивидуальное незаконным и обязать главу администрации муниципального образования Славный устранить нарушение ее прав – выдать разрешение на переустройство с центрального отопления на индивидуальное. В судебном заседании заявитель Пронина Ж.В. свою жалобу поддержала и просила ее удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в жалобе и дополнительно сообщив, что с ней проживает ее мать- <данные изъяты>, в квартире весной, осенью прохладно, приходится отапливать электрическими обогревателями, в результате ежемесячно оплата за электроэнергию достигает <данные изъяты> руб. У нее небольшой заработок, поэтому она решила перевести отопление с центрального на индивидуальное. Для этого ею был собран необходимый пакет документов, но администрация МО Славный под различными предлогами отказывала ей (так, в августе ей было заявлено, что для заявления нужна специальная форма, которой у них нет, пусть ищет в Интернете), в настоящее время последний отказ обоснован ссылкой на закон, который начал действовать с ДД.ММ.ГГГГ, но она с необходимым пакетом документов обратилась в 2010 г., а поэтому считает отказ не основанным на законе. Заинтересованное лицо – представитель администрации муниципального образования Славный в зал судебного заседания не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства уведомлен надлежаще и своевременно, направил заявление, в котором просил дело по жалобе рассмотреть в его отсутствие, возражений против жалобы не имеет. Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии ХХ ХХ № и ХХ ХХ № от ДД.ММ.ГГГГ Прониной Ж.В. и П. принадлежит на праве собственности двухкомнатная квартира общей площадью 44,8 кв.м по адресу: <адрес>(доля каждого в праве собственности по ?). Изложенное также подтверждается договором передачи за № от ДД.ММ.ГГГГ собственникам указанной квартиры. В силу договора от ДД.ММ.ГГГГ ГУП Тульской области «ПЖКХ АТО «Тула-50» принял на себя обязательство о выполнении работ по выдаче технических условий на переустройство отопления с центрального на индивидуальное в квартире №№ дома №№ по <адрес> в срок со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ исх.№№ директор ГУП Тульской области «ПЖКХ АТО «Тула-50» выдает заявителю технические условия со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ Заявителем представлен рабочий проект по установке дополнительного газового оборудования (котел настенный с герметичной камерой сгорания), выполненный трестом «Суворовмежрайгаз» филиала ОАО «Тулаоблгаз» ДД.ММ.ГГГГ Из акта первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от ДД.ММ.ГГГГ явствует, что дымовые каналы в квартире №№ дома №№ по <адрес> отвечают требованиям «Правил производства работ, ремонта печей и дымовых каналов» и могут быть допущены к эксплуатации. ДД.ММ.ГГГГ ОАО Институт Тульский Промстройпроект подготовил рабочий проект теплоснабжения квартиры №№ дома №№ по <адрес>, согласно которому устройство замыкающих участков ду 20 на стояках вместо существующих узлов обвязки радиаторов приведет к улучшению теплоснабжения соседних по стояку квартир, а также и системы отопления в целом. В соответствии с выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК к справке ХХХ-Х № В., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Проживающая по адресу: <адрес>-50 (ныне <адрес> является <данные изъяты>. В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Согласно с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Частью 2 ст. 26 ЖК РФ предусмотрено предоставление собственником жилого помещения для проведения его переустройства и (или) перепланировки подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства. В силу ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки допускается в случае несоответствия проекта требованиям законодательства. Жилищный кодекс РФ не содержит перечня требований законодательства, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения. Такие требования содержатся в подзаконных нормативных актах. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2). Проект переустройства должен соответствовать Строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовые инженерные системы отопления. Заинтересованное лицо не представило доказательств, что заявитель не представил требуемые документы либо осуществление переустройства заявителем в соответствии с представленными проектами затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не соответствуют строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, нарушают права и законные интересы других граждан. В силу ч.2 ст.27ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований. ДД.ММ.ГГГГ Пронина Ж.В. обращается с заявлением в исполнительный орган местного самоуправления пгт. Славный о разрешении переустройства отопления с центрального на индивидуальное и к директору ГУП Тульской области «ПЖКХ АТО «Тула-50» с просьбами 1) указать письменно на недостающие документы для решения вопроса о переустройстве с центрального отопления на индивидуальное в своей квартире и 2) отрезать отопительные батареи от системы центрального отопления и установить срои проведения работ. Из ответа зам. главы администрации муниципального образования Славный от ДД.ММ.ГГГГ видно, что выдача разрешения невозможна в связи с отсутствием договора с ГУП Тульской области «ПЖКХ АТО «Тула-50» о подготовке внутренней системы отопления многоэтажного дома для проведения сварочно-монтажных работ в системе отопления ее квартиры со ссылкой невыполнения пп. 10,11 Технических условий, сок действия которых истек ДД.ММ.ГГГГ При устранении нарушений заявление будет рассмотрено повторно. Однако ст.27 ЖК не предусматривает такое согласование, тогда как согласно ст.546 ГК РФ гражданин, использующий энергию для бытового потребления, вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. О своем желании расторгнуть договор Пронина Ж.В. уведомила ГУП Тульской области «ПЖКХ АТО «Тула-50» ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Пронина Ж.В. вновь обращается с заявлениями в адрес главы администрации муниципального образования Славный о разрешении переустройства отопления с центрального на индивидуальное и директора ГУП Тульской области «ПЖКХ АТО «Тула-50» о продлении срока действия технических условий в связи с тем, что рабочий проект ОАО Институт Тульский Промстройпроект готовил более 4-х месяцев. Своим ответом глава администрации муниципального образования Славный от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что не представляется возможным выдача разрешения в период отопительного сезона. ДД.ММ.ГГГГ Пронина Ж.В. письменно просит главу администрации муниципального образования Славный сообщить будет ли ей дано разрешение по окончании отопительного сезона. ДД.ММ.ГГГГ Прониной Ж.В. сообщается, что направлены запросы директору департамента строительства и ЖКХ Тульской области и в государственную жилищную инспекцию, а ДД.ММ.ГГГГ1 г. ей отказано в выдаче разрешения со ссылкой на полученные ответы, из которых усматривается, что основанием для отказа послужил п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", вступившего в силу с1.01.2011 г., запретивший с 1.1.2011 г. переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Однако Пронина Ж.В. все требуемые документы подготовила в 2010 г. и обратилась за разрешением в 2010 г., когда указанное положение не ступило в силу. Помимо этого, ответ не содержит ссылки на перечень, установленный Правительством РФ. Государственная жилищная инспекция сослалась на Постановление главного санитарного врача Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ Но эта ссылка также несостоятельна, поскольку ДД.ММ.ГГГГ руководитель подразделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области сообщил, что ограничения в проектировании, строительстве, монтаже поквартирных систем теплоснабжения, установленные Постановлением главного санитарного врача Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, не распространяются на устройство теплогенераторов с удалением продуктов сгорания через коллективный (индивидуальный) воздуховод или дымоход. Повторно ДД.ММ.ГГГГ руководитель подразделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области сообщил об отсутствии возражений против устройства теплогенератора с удалением продуктов сгорания через коллективный (индивидуальный) воздуховод или дымоход, что не противоречит Постановлению главного санитарного врача Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства. Таким образом, принимая во внимание, что заявителем представлены документы согласно перечню, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные работы по переустройству не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, соответствуют строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, не нарушают права и законные интересы других граждан, поэтому жалоба подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.245,254-256, 194-198,258 ГПК РФ, суд решил: удовлетворить жалобу Прониной Ж.В.. Признать отказ исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования Славный (главы администрации) в согласовании переустройства отопления с центральное на индивидуальное в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, выраженный им в ответах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не основанным на законе, обязав главу администрации муниципального образования Славный устранить нарушение, согласовать переустройство отопления с центрального на местное в квартире, расположенной по адресу: <адрес> Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней через Одоевский районный суд. Председательствующий Л.В. Валицкая