РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 июня 2011 года пос. Арсеньево Одоевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Валицкой Л.В., при секретаре Федоровой Т.В., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Бакланова Н.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», обязывании вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» с момента обращения, установил: Бакланов Н.И. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», обязывании вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» с момента обращения в органы социальной защиты. В обоснование заявления указал, что, работая в организации системы «Тулаплодовощхоз» совхозе «Б.» был награжден знаком «Ударник XI пятилетки». ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением и приложением соответствующих документов в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» о присвоении звания «Ветеран труда», но ДД.ММ.ГГГГ письмом № ответчик уведомил его о том, в соответствии с удостоверением о награждении знаком «Ударник 11 пятилетки» его награждение произведено только на основании решения совета объединения «Тулаплодовощхоз» и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства, тогда как совместного решения ЦК профсоюзов работников АПК РФ с Министерством сельского хозяйства не принималось, в связи с чем данный знак не может учитываться при положительном решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Истец полагает, что отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и противоречащим действующему законодательству, поэтому за защитой своих прав он был вынужден обратиться в суд. В судебном заседании истец Бакланов Н.И. поддержал исковое заявление, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить. Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» Фандеева Л.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась и считала их необоснованными по следующим основаниям: в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно статье 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее закон от 28.02.2007 № 797-ЗТО) условиями присвоения звания « Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии со статьей 2 Закона от 28.02.2007 №797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания « Ветеран труда»?предоставляют следующие документы: 1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Таким образом, в Законе Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО определено, что претендент на звание «Ветеран труда» должен быть награжден орденами или медалями, либо удостоен почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжден ведомственными знаками отличия в труде. Бакланов Н.И. представил в качестве ведомственного знака « Ударник XI пятилетки». В соответствии с положением о едином общесоюзном знаке «Ударник XI пятилетки» награждение им работников предприятий и организаций союзного подчинения, союзно-республиканского и республиканского подчинения, осуществлялось совместным решением министерства, ведомства СССР (министерств, ведомств союзных республик) совместно с ЦК профсоюза (республиканским комитетом профсоюза). Работники предприятий и организаций иного подчинения награждались названными знаками на основания решений обл(край)исполкома, структурных подразделений министерств и ведомств СССР, союзных республик совместно с соответствующим уровнем комитета (совета) профсоюзов. В частности, награждение Бакланова Н.И. произведено постановлением совета объединения «Тулаплодоовощхоз» и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства. В данном случае совместного решения Министерства, ведомства СССР с ЦК профсоюза не принималось. В самом удостоверении отсутствует подтверждение о награждении Бакланова Н.И. от имени министерства (ведомства), нет указаний о награждении граждан от их имени или делегировании данных полномочий ( с учетом награждаемых категорий работников ) и в положении о данном знаке. В связи с этим решить положительно вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» Бакланову Н.И. не предоставляется возможным. Исследовав письменные материалы, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (в ред. Федерального закона от 19.12.2005г. №163-ФЗ). Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты данной категории граждан, в том числе ветеранов труда, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Звание «Ветеран труда» является федеральным званием. Единый образец удостоверения «Ветеран труда» утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 №423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». Судом установлено, что истец Бакланов Н.И., работая в совхозе «Б.» был награжден единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки»на основании Постановления Совета объединения «Тулаплодовощхоз» и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства № ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением. При этом он, являясь пенсионером по старости, обратился в органы социальной защиты с необходимыми документами для присвоения звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ. Из уведомления ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Арсеньевского района» следует, что Бакланову Н.И. отказано в присвоении звания «Ветеран руда» на том основании, что в удостоверении отсутствует подтверждение о награждении Бакланова Н.И. от имени министерства (ведомства), нет указаний о награждении граждан от их имени или делегировании данных полномочий (с учетом награждаемых категорий работников) и в положении о данном знаке. Однако, в силу ч.1 ст. 11 ФЗ «О вестернах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ законодательство РФ о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных актов, законов и иных нормативно правовых актов, законов и иных нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в связи, с чем принят Закон Тульской о «Ветеран труда». На основании Закона области в качестве документов к наградам (орденам, медалям, присвоенным почетным званиям СССР или Российской Федерации, ведомственным знакам отличия в труде), дающим право для присвоения звания “Ветеран труда”, принимаются подтверждающие награждение документы, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации, либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность претендента на установление указанного звания. Согласно Положению о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением ВЦСПС от 25 сентября 1981 года, единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения – совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР – совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза). Согласно справке государственного архивного учреждения Тульской области «Государственный архив» № от ДД.ММ.ГГГГ в архивном фонде №Л-31 Государственного архива в документах о награждении работников Тульского областного хозрасчетного производственного аграрно-промышленного объединения по плодоовощной продукции Министерства плодоовощного хозяйства РСФСР знаком «Ударник Х1 пятилетки» за 1985 г. имеются сведения о награждении Бакланова Н.И. постановлением совета объединения «Тулаплодовощхоз» и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от 26.11.1985 г. №33/14, во исполнение постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 г. №304 и на основании письма Минплодовощхоза РСФСР от 21.03.1983 г. №11-11/114 победители всесоюзного социалистического соревнования награждены единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» по: тресту «Плодопром» -110 человек; совхозам объединения «Тулаплодовощхоз» -63; «Тулгорплодовощторг»-10, всего – 183 человека. В списке победителей Всесоюзного социалистического соревнования, награжденных единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» за 1985 г. по совхозам треста «Плодопром» и перерабатывающим консервным заводам значится Бакланов Н.И.. Тульское областное хозрасчетное производственное аграрно-промышленное объединение по плодоовощной продукции образовано на основании приказа Министерства плодоовощного хозяйства РСФСР от 8.06.1981 г. №162 и подчинялось этому министерству. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что по статусу знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» за 1985 г. соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Закону Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО, поскольку из содержания удостоверения и справки Государственного архивного учреждения Тульской области «Государственный архив», что награждение заявителя произведено от имени Министерства плодоовощного хозяйства РСФСР и ЦК профсоюза, т.е. вышеуказанный знак является ведомственными знаком отличия в труде, вручен истцу на основании и соответствии с Положениями о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», имеются все законные основания для присвоения Бакланову Н.И. звания «Ветеран труда». Кроме того, принимая во внимание, что федеральное законодательство, законодательство субъекта РФ (Тульская область) не содержит легального определения понятия «ведомственный знак отличия в труде», такого определения до настоящего времени не выработала практика Конституционного судопроизводства, практика судов общей юрисдикции, поэтому применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, на чем настаивает ответная сторона, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказание мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции. В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение. Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Суд принимает во внимание что, согласно ст. 4 п. 1 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и должны применяться к правоотношениям, возникающим после введения их в действие. Истец был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» до принятия вышеуказанного Положения о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда и имеет право на присвоение ему указанного звания. Согласно определению Конституционного суда РФ от 5 ноября 2002 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 2, 18, 19, 39, 54, 55 Конституции РФ. При таких обстоятельствах отказ ГУ ТО «Управления социально защиты населения Арсеньевского района» в присвоении Бакланову Н.И. звания «Ветеран труда» является незаконным и исковые требования Бакланова Н.И. подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198,199 ГПК РФ, суд решил: исковое заявление Бакланова Н.И. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», обязании вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» с момента обращения - удовлетворить. Признать отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» в присвоении Бакланову Н.И. незаконным. Признать за Баклановым Н.И. право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» вынести решение о присвоении Бакланову звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение является основанием для выдачи Бакланову Н.И. соответствующего удостоверения. Решение может быть обжаловано в гражданскую коллегию Тульского областного суда в течение 10 дней со дня получения решения суда через Одоевский районный суд. Судья Л.В. Валицкая