РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 июля 2011 п. Арсеньево Тульской области Одоевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Валицкой Л.В., при секретаре Овчинниковой Т.С., с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Николаева П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Тульская сбытовая компания»( с ДД.ММ.ГГГГ «Тулаэнергосбыт») и третьим лицам без самостоятельных требований на предмет спора администрации муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района, МКП ЖКХ «Стрикинское» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о признании незаконными действия энергоснабжающей организации по ограничению режима потребления электроэнергии на социально-значимые объекты, установил: Прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в Одоевский районный суд Тульской области с иском к в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Тульская сбытовая компания» (с ДД.ММ.ГГГГ «Тулаэнергосбыт») и третьим лицам без самостоятельных требований на предмет спора администрации муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района, МКП ЖКХ «Стрикинское»и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о признании незаконными действия энергоснабжающей организации по ограничению режима потребления электроэнергии на социально-значимые объекты. Свои требования прокурор района обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ между гарантирующим поставщиком – ОАО «Тульская сбытовая компания» и администрацией муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района заключен договор № на снабжение электрической энергией, согласно которому ОАО «Тульская сбытовая компания» обязана поставлять администрации муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района посредством заключения с территориальной сетевой организацией договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, электрическую энергию в точки поставки в объемах, обусловленных договором № от ДД.ММ.ГГГГ, а администрация муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района оплачивать потребленную энергию по тарифам, утвержденным решениями уполномоченных органов государственной власти по регулированию тарифов на электрическую энергию в сроки, установленные договором. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность администрации муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района по оплате потребленной электрической энергии перед ОАО «Тульская сбытовая компания» по договору на снабжение электрической энергией № от ДД.ММ.ГГГГ составляла 220 тысяч рублей. При данных обстоятельствах ДД.ММ.ГГГГ начальником ПО «СЭС» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК и Приволжья» в адрес главы администрации муници пального образования Стрикинское Арсеньевского района направлено уведомление №/ф о том, что ДД.ММ.ГГГГ вводится полное ограничение режима потребления электроэнергии. В результате введения ограничении режима потребления электроэнергии были отключены социально значимые объекты, 13 водонасосов холодной воды: с. Хлопово, д. Стрикино, д. Б. Голубочки, д. М.Голубочки, д. Комарево, п. Мощевский, с. Араны, п. Огневой, д. Поляны, с. Фурсово, д. Песочное, д. Бандиково, д. Крытинка, осуществляющие водоснабжение населения. Введя ограничения режима потребления электроэнергии ОАО «Тульская сбытовая компания» грубо нарушило права граждан, своевременно осуществляющих плату за водопользование, которые имеют право на своевременное, бесперебойное водоснабжение. Полное либо частичное ограничение подачи электроэнергии на социально-значимые объекты – водонасосы холодной воды, ставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, затрудняет функционирование объектов жизнеобеспечения. Территория Арсеньевского района Тульской области и в частности с. Хлопово, д. Стрикино, д. Б. Голубочки, д. М.Голубочки, д. Комарево, п. Мощевский, с. Араны, п. Огневой, д. Поляны, с. Фурсово, д. Песочное, д. Бандиково, д. Крытинка включены в зону деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Тульская сбытовая компания», занимающего доминирующее положение на рынке электрической энергии. Вследствие введения ОАО «Тульская сбытовая компания» ограничения режима потребления электроэнергии на водонасосы холодной воды поставлена под угрозу жизнь и здоровье граждан, затруднено функционирование объектов жизнеобеспечения, также нарушены права граждан – потребителей на качественное и своевременное оказания им услуг по водоснабжению. Несмотря на то, что ОАО «Тульская сбытовая компания» имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с администрации муниципального образования Бобровское Арсеньевского района, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который ведет к нарушению прав граждан – потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, поэтому действия ОАО «Тульская сбытовая компания» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующем положением, что не допускается законом. Действиями ОАО «Тульская сбытовая компания» по ограничению подачи электрической энергии на водонасосы холодной воды нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а также социально незащищенных слоев жителей Арсеньевского района Тульской области: пенсионеров, инвалидов, несовершеннолетних. Ссылаясь на ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст.45 ГПК РФ с названным выше иском в суд. В судебном заседании пом. прокурора Арсеньевского района Тульской области Николаев П.А. изменил предмет иска, отказавшись в связи с подключением указанных объектов от требования об обязывании энергоснабжающей организации снять ограничения подачи электроэнергии на указанные объекты и снабжать их электрической энергией в объемах и сроки, установленных договором № от ДД.ММ.ГГГГ, по существу иска дал пояснения, содержащиеся в исковом заявлении. Представитель ответчика ОАО «Тулаэнергосбыт» по доверенности Кирилина Т.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области о признании действий энергоснабжающей организации по введению ограничения подачи электрической энергии на объекты жилищно–коммунального хозяйства незаконными не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на снабжение электрической энергией с администрацией муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района, п.5.2 которого устанавливает порядок оплаты потребляемой электрической энергии. Решением общего собрания акционеров ОАО «Тульская Сбытовая Компания» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Устав ОАО «Тулаэнергосбыт» в новой редакции, предусматривающий, в том числе, изменение полного фирменного наименования Общества на ОАО «Тулаэнергосбыт». Действующее законодательство (ст.9 ГК РФ ОАО «Тулаэнергосбыт» вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, и самостоятельно выбирать любые предусмотренные законом меры воздействия на неплательщика. Восстановление режима потребления электрической энергии администрации муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района произведено ДД.ММ.ГГГГ По мнению представителя ОАО «Тулаэнергосбыт», на территории Тульской области, наряду с ОАО «Тулаэнергосбыт», действуют и другие энергосбытовые компании, с которыми администрация муниципального образования Бобровское Арсеньевского района вправе заключить договор электроснабжения. Применяя все предусмотренные законом меры, ОАО «Тулаэнергосбыт» вынуждено к злостным неплательщикам применять режим ограничения, так как неисполнение ими своих обязательств по оплате причиняет ОАО «ТСК» значительный ущерб, в результате которого возникает задолженность по уплате налогов и других обязательных платежей, срываются запланированные ремонтные и регламентные работы по поддержанию энергосистемы области в надлежащем состоянии, ограничиваются возможности по приобретению энергоносителей, необходимых для генерации электроэнергии, и приобретению электроэнергии на оптовом и розничных рынках, что может привести к введению ограничений другим потребителям Тульской области, в том числе гражданам и организациям, добросовестно оплачивающим потребленную электроэнергию. Предприятие и не заинтересовано в прекращении подачи электроэнергии. Представитель 3-лица ОАО МРСК «Центра и Приволжья» по доверенности Сыстерова М.Л. исковые требования прокурора района не признала и подтвердила обстоятельства, изложенные в возражениях ответчика, дополнив, что на основании заявки ОАО «Тульская сбытовая компания» произведено отключение электроэнергии с прекращением водоснабжения, и просила в удовлетворении заявления прокурора отказать. Глава администрации муниципального образования Стрикинское Гавриков В.М. исковые требования прокурора поддержал и пояснил, что задолженность образовалась в связи с резким повышением цен на электроэнергию (более чем в 3 раза), однако энергоснабжающая организация ввела режим полного ограничения, оставив сельские населенные пункты с. Хлопово, д. Стрикино, д. Б. Голубочки, д. М.Голубочки, д. Комарево, п. Мощевский, с. Араны, п. Огневой, д. Поляны, с. Фурсово, д. Песочное, д. Бандиково, д. Крытинка Арсеньевского района в течение 11 дней без воды, т.е., в первую очередь, в результате применения предприятием такой санкции пострадали люди, поэтому требования прокурора являются справедливыми и законными. Представитель третьего лица МКП ЖКХ «Стрикинское» Сулеменов Г.А. пояснил, что он работает директором МКП ЖКХ «Стрикинское», которое оказывает населению услуги по водоснабжению. Однако напрямую договора о снабжении электроэнергией с ОАО «Тулаэнергосбыт» нет. Указанный договор заключен администрацией муниципального образования «Стрикинское», которая является учредителем МКП ЖКХ «Стрикинское». Считает заявленный прокурором иск обоснованным и просит его удовлетворить, ибо ежемесячно население уплачивает платежи на сумму <данные изъяты>. руб., а только за электроэнергию предъявляются счета на <данные изъяты> руб., а нужно еще производить ремонтные работы, в результате действий ОАО «Тулаэнергосбыт» страдает население, которое выполняет свои обязанности по оплате коммунальных услуг. Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и настоящей Конституцией. Статьей 55 Конституции РФ закреплено требование, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. ДД.ММ.ГГГГ между гарантирующим поставщиком – ОАО «Тульская сбытовая компания»(ныне ОАО «Тулаэнергосбыт») и администрацией муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района заключен договор № на снабжение электрической энергией, согласно которому ОАО «Тульская сбытовая компания» обязана поставлять администрации муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района посредством заключения с территориальной сетевой организацией договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, электрическую энергию в точки поставки в объемах, обусловленных договором № от ДД.ММ.ГГГГ, а администрация муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района оплачивать потребленную энергию по тарифам, утвержденным решениями уполномоченных органов государственной власти по регулированию тарифов на электрическую энергию в сроки, установленные договором. В связи с образовавшейся задолженностью по действующему договору на снабжение электрической энергией в части соблюдения сроков оплаты администрацией муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района, ДД.ММ.ГГГГ начальником ПО «Суворовские электрические сети» филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК центра и Приволжья» в адрес главы администрации муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района было направлено уведомление том, что ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов согласно заявке на введение полного ограничения режима потребления электроэнергии, при этом будет прекращено водоснабжение в населенных пунктах. Заявкой № начальник СМО ОАО «ТСК» В.В. Замараева потребовала произвести полное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения администрации муниципального образования Стрикинское с указанием в приложении точек поставки в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате. Согласно актам МРСК Центра и Приволжья ОАО филиала «Тулэнерго» ПО «Суворовские электросети» от ДД.ММ.ГГГГ было введено ограничение режима потребления электрической энергии. Акты составлены исполнителем в отсутствие представителя потребителя. В выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ годового Общего собрания акционеров ОАО «Тульская Сбытовая Компания» указано, что утвержден Устав ОАО «Тулаэнергосбыт» в новой редакции, предусматривающий, в том числе, изменение полного фирменного наименования ОАО «Тульская Сбытовая Компания» на ОАО «Тулаэнергосбыт», что подтверждается копиями документов, приобщенных к материалам дела. Отношения, связанные с предоставлением услуг по энергоснабжению и водоснабжению населения, урегулированы Гражданским кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" и иными нормативными актами. Статьей 546 ГК РФ предусмотрены случаи, когда в отношении граждан возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии - по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента (ч. 2); в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (ч. 3). Из данной нормы не следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия долга между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением электроэнергией и поставкой холодной воды, в данном случае из-за долга администрации муниципального образования Стрикинское и МКП ЖКХ «Стрикинское». Кроме того, не находят своего подтверждения доводы представителя ответчика о невозможности применения к возникшим спорным правоотношениям Закона РФ "О защите прав потребителей". Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 (ред. 21.07.2008 N 549), предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В соответствии с п. 9 Правил должно быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. На основании п. 85 указанных выше Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Следовательно, действиями ОАО "Тулаэнергосбыт" были нарушены права потребителей на предоставление необходимой коммунальной услуги - водоснабжение, которую они использовали для личных, семейных, домашних и иных нужд. Суд принимает во внимание, что ОАО «Тулаэнергосбыт» занимает монопольное положение на рынке. Организация–потребитель электрической энергии администрация муниципального образования Арсеньевского района Тульской области не имеет других источников электроэнергии, и само муниципальное образование не вырабатывает электроэнергию, является лишь посредником между энергоснабжающей организацией и гражданами. Отключая электроэнергию, ОАО «Тулаэнергосбыт» оставило без подачи холодной воды жителей населенных пунктов с. Хлопово, д. Стрикино, д. Б. Голубочки, д. М.Голубочки, д. Комарево, п. Мощевский, с. Араны, п. Огневой, д. Поляны, с. Фурсово, д. Песочное, д. Бандиково, д. Крытинка Арсеньевского района в течение 11 дней без воды, в том числе и социально незащищенную категорию граждан, а также граждан, которые добросовестно оплачивали и оплачивают услуги по электро - и водоснабжению. Несмотря на то, что ОАО «Тулаэнергосбыт» имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с администрации муниципального образования Бобровское Арсеньевского района в судебном порядке, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Аналогичное положение содержится в ст. 5 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», с последующими изменениями и дополнениями, запрещающей действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц) занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов. Кроме того п. 6 Постановления Правительства РФ от 5 января 1998 года № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации – потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливо - энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливо – энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Однако в данном случае, такая подача обеспечена не была. Договор энергоснабжения с добросовестными плательщиками – гражданами расторгнут был в одностороннем порядке в нарушение ст. 546 ГК РФ. В результате незаконных действий ОАО «Тульская сбытовая компания» без холодной воды осталось население с. Хлопово, д. Стрикино, д. Б. Голубочки, д. М.Голубочки, д. Комарево, п. Мощевский, с. Араны, п. Огневой, д. Поляны, с. Фурсово, д. Песочное, д. Бандиково, д. Крытинка Арсеньевского района в течение 11 дней. Электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи холодной воды жителям поселков, сел, деревень, в школы, детские сады, больницу. Прекращение подачи электроэнергии на объекты водоснабжения исключает возможность обеспечения водой граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, а также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики. В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации № 530 от 31.08.2006 года утверждены основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Положения), которые устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, а также определяет условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией. Пунктами 2 Приложения № 6 к Положениям предусмотрено, что объекты водоснабжения и канализации, водоотлива входят в Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается. Поэтому действия ОАО «Тулаэнергосбыт» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом. Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В ГПК приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд. В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, и в третью - РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. В целях защиты прав неопределенного круга потребителей прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК и ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» наделен правом обращения в суд с заявлением о признании действий энергоснабжающих организаций, которые ограничивают поставку тепловой энергии потребителям, своевременно оплачивающим электроэнергию, противоправными и о прекращении таких действий. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Тульская сбытовая компания» (с ДД.ММ.ГГГГ «Тулаэнергосбыт») и третьим лицам без самостоятельных требований на предмет спора администрации муниципального образования Стрикинское и МКП ЖКХ «Стрикинское» Арсеньевского района и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о признании незаконными действия энергоснабжающей организации по ограничению режима потребления электроэнергии на социально-значимые объекты удовлетворить. Признать действия ОАО «Тульская сбытовая компания»(с ДД.ММ.ГГГГ «Тулаэнергосбыт») по введению полного ограничения подачи электричества на социально-значимые объекты: 13 водонасосов холодной воды, расположенных в с. Хлопово, д. Стрикино, д. Б. Голубочки, д. М.Голубочки, д. Комарево, п. Мощевский, с. Араны, п. Огневой, д. Поляны, с. Фурсово, д. Песочное, д. Бандиково, д. Крытинка Арсеньевского района - незаконными. Взыскать с ОАО «Тулаэнергосбыт» в доход государства госпошлину 4000 руб. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Одоевский районный суд в течение 10-ти дней. Полный текст решения изготовлен 1 августа 2011 г. Председательствующий Л.В. Валицкая