РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 января 2012 года п. Арсеньево Тульской области Одоевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Валицкой Л.В., при секретаре Телышевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Валиевой Н.С. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и об обязывании предоставления статуса «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения, установил: Валиева Н.С. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» и просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда". Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Валиева Н.С. состояла в трудовых отношениях с Арсеньевской райсельхозтехникой. Постановлением N № коллегии облсельхозтехники и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ Валиева Н.С. награждена единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки". ДД.ММ.ГГГГ Валиева Н.С. обратилась в Управление социальной защиты населения Арсеньевского района с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", на основании того, что награждена ведомственным знаком отличия и имеет стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости. К заявлению приложила требуемые документы. Однако в присвоении Валиевой Н.С. звания "Ветеран труда" отказано решением об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ее награждение знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» произведено на основании постановления коллегии облсельхозтехники и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства, совместного же решения с Министерством сельского хозяйства не принималось, в связи с чем данный знак не может учитываться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как имеет необходимый стаж работы и награждена знаком отличия в труде «Ударник Х1 пятилетки». В судебном заседании истица Валиева Н.С. исковые требования поддержала, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просила иск удовлетворить. Представитель ответчика Фандеева Л.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, пояснив, что В обоснование своих требований указал, что в соответствии со ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 N 797-ЗТО условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии со ст.2 этого закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют следующие документы, подтверждающие трудовой стаж и награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. В связи с тем, что единый общесоюзный знак "Ударник двенадцатой пятилетки" не является основанием для присвоения указанного звания, поскольку решение о награждении Валиевой Н.С. названным знаком принято не органом государственной власти и управления, а областной сельхозтехникой, что противоречит положениям названного закона, ГУ «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» считает заявление необоснованным и просит отказать в его удовлетворении. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Как явствует из письма директора ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» представленное истцом удостоверение о награждении истицы знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании коллегии облсельхозтехники и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства не позволяет положительно решить вопрос о присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку отсутствует совместное решение с Министерством сельского хозяйства и данный знак не может учитываться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". На основании ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 N 797-ЗТО (ред. от 22.07.2010) "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" (принят Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 N 43/1867 условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Таким образом, законодательство Тульской области для присвоения звания "Ветеран труда" содержит аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда", которые содержатся в федеральном законодательстве. Как следует из материалов дела, совместным постановлением коллегии Тульской облсельхозтехники и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства №25/8 от 29 июня 1982 г. «О распределении единого общесоюзного знака "Ударник одиннадцатой пятилетки" между предприятиями и организациями Тулоблсельхозтехники» на основании постановления коллегии Государственного комитета РСФСР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства и Президиума Республиканского комитета профсоюзов работников сельского хозяйства РСФСР (протокол от 29.12.1981 г. №30/14 «О распределении единого общесоюзного знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» было распределено 5 шт. значков Арсеньевскому районному объединению. Согласно п. 2 этого постановления решения о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» принимаются постановлением коллегии Госкомсельхозтехники РСФСР и президиума Республиканского комитета профсоюзов работников сельского хозяйства РСФСР в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки». В соответствии с архивной справкой, выданной государственным архивным учреждением Тульской области «Государственный архив» за № от ДД.ММ.ГГГГ в документах учреждения, архивном фонде «Областное производственное объединение «Облсельхозтехника» Госкомсельхозтехники РСФСР» в постановлении коллегии Облсельхозтехники и <адрес> комитета профсоюза работников сельского хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ значится, что Валиева Н.С. – слесарь по ремонту доильных установок Арсеньевской райсельхозтехники была награждена единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" за самоотверженный труд, досрочное выполнение производственных заданий одиннадцатой пятилетки и принятых социалистических обязательств, достижение наивысшей производительности труда среди рабочих данной профессии, в честь 50-летия стахановского движения. Трудовая книжка Валиевой Н.С. подтверждает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в Арсеньевской райсельхозтехники. Кроме того, в п.1 графы «Сведения о награждениях» указано, что ДД.ММ.ГГГГ Валиева Н.С. награждена единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" за самоотверженный труд, досрочное выполнение производственных заданий одиннадцатой пятилетки и принятых социалистических обязательств, достижение наивысшей производительности труда среди рабочих данной профессии, в честь 50-летия стахановского движения на основании постановления коллегии облсельхозтехники. В силу пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и справке Отдела ПФР Валиева Н.С. является пенсионером по старости. Согласно п.11 Постановления Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 14.12.1981 г. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС поручено распределять по министерствам (ведомствам) и союзным республикам единые общесоюзные знаки «Ударник одиннадцатой пятилетки» для награждения победителей Всесоюзного социалистического соревнования и утвердить положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки». В силу пункта 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 25 сентября 1981 г. N П-8/289, награждение единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" проводилось работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения – совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюзов, по предприятиям и организациям Министерства сельского хозяйства СССР- совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства облкрайисполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства. Таким образом, в вышеуказанный период право награждения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" было предоставлено, в том числе областным производственным управлениям, на праве которого действовала Облсельхозтехника и награждение Валиевой Н.С. фактически имело место постановлением Госкомсельхозтехники РСФСР и президиума Республиканского комитета профсоюзов работников сельского хозяйства РСФСР в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» в соответствии с п.2 постановления коллегии Тульской облсельхозтехники и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства №25/8 от 29 июня 1982 г. «О распределении единого общесоюзного знака "Ударник одиннадцатой пятилетки" и постановления коллегии Государственного комитета РСФСР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства и Президиума Республиканского комитета профсоюзов работников сельского хозяйства РСФСР (протокол от 29.12.1981 г. №30/14 «О распределении единого общесоюзного знака «Ударник одиннадцатой пятилетки». В этой связи довод ответчика о том, что Валиева Н.С. не была в установленном порядке награждена единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки» приведен без учета требований действующего законодательства. В постановлении от 03.06.2004 года №11-П по делу о проверке конституционности положений п.п. 10,11 и 12 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Конституционный суд РФ сформулировал правовую позицию, согласно которой соблюдение в сфере пенсионного обеспечения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). По убеждению суда, данная правовая позиция может быть распространена на отношения по поводу присвоения звания «Ветеран труда» и применима при рассмотрении настоящего дела. Конституционный Суд РФ также неоднократно указывал, что государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лицу, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере (постановление от 24 мая 2001 года №8-П, определение от 04 апреля 2006 года №89-О, определение от 08 февраля 2007 года №321-О-П). Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2,18,19 (часть 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации. По вышеприведенным доводам отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» в присвоении Валиевой Н.С. звания «Ветеран труда» нельзя признать законным, обоснованным, поэтому заявленный иск подлежит удовлетворению На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198ГПК РФ, суд решил: заявление Валиевой Н.С. о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на получение указанного звания и его присвоение удовлетворить. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» присвоить Валиевой Н.С. звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в месячный срок в апелляционном порядке через Одоевский районный суд. Судья