РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 марта 2012 года п. Арсеньево Тульской области Одоевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Валицкой Л.В., при секретаре Телышевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Кузовкова В.П. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и об обязывании предоставления статуса «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения, установил: Кузовков В.П. обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» и просила признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда". Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Кузовков В.П. состоял в трудовых отношениях с совхозом «П.». Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ коллегии Тульского облсельхозуправления и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ Кузовков В.П. награждена единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки". ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление социальной защиты населения Арсеньевского района с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", на основании того, что он награжден ведомственным знаком отличия и имеет стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости. К заявлению приложил требуемые документы. Однако в присвоении Кузовкову В.П. звания "Ветеран труда" отказано решением об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что его награждение знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» произведено не решением министерства (ведомства) СССР, а на основании постановления коллегии облсельхозуправления и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства, совместного же решения с Министерством сельского хозяйства не принималось, в связи с чем данный знак не может учитываться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Истец считает, что он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как имеет необходимый стаж работы и награжден знаком отличия в труде «Ударник Х1 пятилетки». В судебном заседании истец Кузовков В.П. исковые требования поддержал, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просил иск удовлетворить. Представитель ответчика в зал судебного заседания не явился, ответчик о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и заблаговременно, о причинах неявки представителя не сообщил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. В своем возражении указал, что в соответствии со ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 N 797-ЗТО условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии со ст.2 этого закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют следующие документы, подтверждающие трудовой стаж и награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. В связи с тем, что решение о награждении Кузовкова В.П. знаком «Ударник Х1 пятилетки» принято постановлением коллегии облсельхозуправления и президиума профсоюза, а не совместным решением министерства, ведомства СССР с ЦК профсоюза не принималось. В самом удостоверении отсутствует подтверждение о награждении Кузовкова В.П. от имени министерства, (ведомства), нет указаний о награждении от их имени или делегировании данных полномочий и в положении о данном знаке, ГУ «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» считает заявление необоснованным и просит отказать в его удовлетворении. Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Как явствует из письма директора ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» представленное истцом удостоверение о награждении истицы знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании коллегии облсельхозуправления и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства не позволяет положительно решить вопрос о присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку отсутствует совместное решение с Министерством сельского хозяйства и данный знак не может учитываться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". На основании ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 N 797-ЗТО (ред. от 22.07.2010) "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" (принят Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 N 43/1867 условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Таким образом, законодательство Тульской области для присвоения звания "Ветеран труда" содержит аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда", которые содержатся в федеральном законодательстве. Как следует из материалов дела, совместным постановлением коллегии Тульской облсельхозуправления и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении передовиков производства колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных организаций и предприятий единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" в 1982 году» на основании представленных районными управлениями сельского хозяйства и райкомами профсоюзов работников сельского хозяйства, материалы по награждению передовиков производства колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных организаций и предприятий единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" за успешное выполнение заданий двух лет текущей пятилетки согласно письму Министерства сельского хозяйства РСФСР №53-69/220/21-2 награждены единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" с памятными подарками передовиков производства колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных организаций и предприятий области в количестве 840 человек (приложение №1) с использованием бюджетные средства Министерства сельского хозяйства. В соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ государственное архивное учреждение Тульской области «Государственный архив» Кузовкову В.П. в архиве приложение № к указанному постановлению на хранение не поступало. В соответствии с удостоверением Кузовков В.П. награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" на основании постановления коллегии облсельхозуправления и президиума обкома профсоюза № от ДД.ММ.ГГГГ. Трудовая книжка истца подтверждает, что на день награждения Кузавков В.П. работал в совхозе «П.». Согласно справке отдела ПФР (государственного учреждения) Арсеньевского района Кузовков В.П. получает пенсию по старости. В силу пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и справке Отдела ПФР Кузавков В.П. является пенсионером по старости. Согласно п.11 Постановления Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 14.12.1981 г. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС поручено распределять по министерствам (ведомствам) и союзным республикам единые общесоюзные знаки «Ударник одиннадцатой пятилетки» для награждения победителей Всесоюзного социалистического соревнования и утвердить положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки». В силу пункта 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 25 сентября 1981 г. N П-8/289, награждение единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" проводилось колхозников, работников совхозов, других предприятий и организаций Министерства сельского хозяйства СССР – совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства. Таким образом, в вышеуказанный период право награждения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" было предоставлено, в том числе областным управлениям сельского хозяйства и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства и награждение Кузовкова В.П. фактически имело место в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки». В этой связи довод ответчика о том, что Кузовков В.П. не был в установленном порядке награжден единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки» приведен без учета требований действующего законодательства. В постановлении от 03.06.2004 года №11-П по делу о проверке конституционности положений п.п. 10,11 и 12 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Конституционный суд РФ сформулировал правовую позицию, согласно которой соблюдение в сфере пенсионного обеспечения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). По убеждению суда, данная правовая позиция может быть распространена на отношения по поводу присвоения звания «Ветеран труда» и применима при рассмотрении настоящего дела. Конституционный Суд РФ также неоднократно указывал, что государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лицу, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере (постановление от 24 мая 2001 года №8-П, определение от 04 апреля 2006 года №89-О, определение от 08 февраля 2007 года №321-О-П). Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2,18,19 (часть 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации. По вышеприведенным доводам отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» в присвоении Кузовкову В.П. звания «Ветеран труда» нельзя признать законным, обоснованным, поэтому заявленный иск подлежит удовлетворению На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198ГПК РФ, суд решил: заявление Кузовкова В.П. о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на получение указанного звания и его присвоение удовлетворить. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» присвоить Кузовкову В.П. звание «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в месячный срок в апелляционном порядке через Одоевский районный суд. Судья