РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 марта 2012 года. п. Дубна Одоевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Таранец С.В., при секретаре Кострюковой С.Г., с участием прокурора Дубенской районной прокуратуры Тульской области Ахмедова Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубенского района Тульской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района о признании незаконным бездействия администрации МО Протасовское Дубенского района по осуществлению полномочий по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, об обязании утвердить муниципальную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, установил: прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района об обязании утвердить муниципальную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, ссылаясь на то, что прокуратурой Дубенского района была проведена проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации МО Протасовское Дубенского района. В ходе проверки были выявлены нарушения требований действующего законодательства, не выполнены мероприятия по формированию и осуществлению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом местных социально-экономических, экологических особенностей на 2012 год. Не определены категории и условия оказания поддержки, сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства. Выявленные нарушения не способствуют принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Просит обязать администрацию муниципального образования Протасовское Дубенского района в соответствии с требованиями действующего законодательства разработать и утвердить муниципальную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. В судебном заседании прокурор Дубенского района Ахмедов Н.Д. поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что администрацией МО Протасовское Дубенского района разработан проект программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Протасовское Дубенского района на 2012-2014 годы» и представлен в прокуратуру <адрес> для проведения правовой экспертизы. Поэтому полагает, что необходимо обязать ответчика до ДД.ММ.ГГГГ утвердить муниципальную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Ответчик - администрация муниципального образования Протасовское Дубенского района о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района. Выслушав объяснения помощника прокурора Ахмедова Н.Д., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции от 06.12.2011 №401-ФЗ, далее - Закон), нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу ч.3 3 ст. 6 Закона одним из важных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства. Статьей 11 Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и местного самоуправления является: 1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; 2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах; 4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; 5) открытость процедур оказания поддержки. В силу ч. 6 данной нормы Закона, сроки рассмотрения предусмотренных обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия. Несмотря на необходимость принятия целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей такая программа в муниципальном образовании Протасовское Дубенского района не разработана и не утверждена. Как установлено в судебном заседании, выявленные прокуратурой Дубенского района нарушения администрацией МО Протасовское Дубенского района указанных требований закона являются недопустимыми и подлежат устранению, поскольку не способствуют принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Отсутствие муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих развития малого и среднего предпринимательства, неопределенность критерий и условий оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, сроков рассмотрения их обращений, условий и оснований принятия того или иного решения, отсутствие порядка совершения должностными лицами администрации МО Протасовское определенных действий либо одного из элементов такого порядка, создают условия для коррупционных проявлений. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, решил: исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района о признании незаконным бездействия администрации МО Протасовское Дубенского района по осуществлению полномочий по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, об обязании утвердить муниципальную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования Протасовское Дубенского района до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд Тульской области в месячный срок. Судья