РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 сентября 2012 года пос. Арсеньево Одоевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Вергуша В.В., при секретаре Астаховой С.В., с участием помощника прокурора Арсеньевского района Калгина М.А. рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области, в интересах Анашина В.И. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» о признании действий незаконными и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», установил: Прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» о признании действий незаконными и признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Свои требования обосновал наличием предусмотренных законом условий для присвоения Анашину В.И. этого звания: необходимого стажа для назначения пенсии и награждение ведомственным знаком отличия в труде – удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года», на основании совместного постановления Тульского облисполкома и облсопрофа. 09.08.2012 года Анашин В.И. обратился в прокуратуру Арсеньевского района, который получает пенсию по старости и имеет знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано. Основанием для отказа послужило то, что удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года» может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», если непосредственно в самом удостоверении имеется подтверждение о награждении от имени министерства (ведомства), а также если в положении о данном знаке имеются указания о награждении от их имени или делегировании полномочий. Полагает, что отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» в присвоении Анашину В.И. звания «Ветеран труда» является необоснованным, поскольку ссылка на письмо Минтруда РФ №2026-ВЯ, Минсоцзащиты РФ №4276/1от 10.11.1995 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» не является нормативным документом, обязательным к применению, так как оно не зарегистрировано Министерством Юстиции Российской Федерации, необоснованным, поскольку указанное письмо носит рекомендательный характер и его положения не имеют принципиального значения при присвоении звания «Ветеран труда». Считая отказ ответчика в присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» Анашину В.И. незаконным, просит суд признать за Анашиным В.И. право на присвоение этого звания. В судебном заседании пом. прокурора Арсеньевского района Калгин М.А. поддержал исковые требования в полном объеме. Истец Анашин В.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без его присутствия. Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате судебного разбирательства извещен надлежаще, направил возражения, в которых иск не признал, просил отказать в его удовлетворении и рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Ответчик прислал письменное возражение на исковые требования прокурора Арсеньевского района в интересах Анашина В.И., в которых исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» предусматривает аналогичные требования для присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии со ст.2 этого закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют следующие документы, подтверждающие трудовой стаж и награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Анашин В.И. представил в качестве ведомственного знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года». В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждение им работников предприятий и организаций союзногоподчинения, союзнореспубликанского и республиканского подчинения, осуществлялось совместным решением министерства, ведомства СССР (министерств, ведомств, союзных республик) совместно с ЦК профсоюза (республиканским комитетом профсоюза). Награждение Анашина В.И. произведено постановлением Тульского облисполкома и облсовпрофа. В данном случае совместного решения Министерства, ведомства СССР с ЦК профсоюза не принималась. В самом удостоверении отсутствует подтверждение о награждении Анашина В.И. от имени министерства (ведомства), нет указаний о награждении граждан от их имени или делегировании данных полномочий и в Положении о данном знаке. В связи с этим решить положительно вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» Анашину В.И. не представляется возможным, поэтому просит в иске отказать. Также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика. Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты данной категории граждан, в том числе ветеранов труда, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Звание «Ветеран труда» является федеральным званием. Единый образец удостоверения «Ветеран труда» утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 №423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в связи, с чем принят Закон Тульской о «Ветеран труда». Статьей 1 Закона Тульской области от 28,02,2007 № 797-ЗТО (в ред. от 22.07.2010) «Об условиях и присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Проанализировав содержание указанных правовых норм с учетом положений ст. 72 Конституции РФ о том, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, исходя из ч.2 ст. 76 Конституции РФ, которыми установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации не могут противоречить федеральным законам, суд пришел к выводу о том, что Закон Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не противоречит федеральному законодательству. Так, Министерство сельского хозяйства РСФСР и Республиканский комитет профсоюзов работников сельского хозяйства РСФСР в установленном порядке поручали производить от их имени награждение почетными дипломами победителей соцсоревнования своим хозяйственным и профсоюзным органам в республиках, краях, областях и принимать в связи с этим соответствующие постановления. Реквизиты этих постановлений указывались на почетных дипломах, изготовленных централизованно по единому образцу, на котором не были предусмотрены места для печати и подписи. В результате неоднократных реорганизаций документы о Всероссийском социалистическом соревновании среди работников сельского хозяйства и награждении победителей в архивах Профсоюза и Минисельхоза России не сохранилось. Следовательно, утверждение ответчика о том, что отсутствует подтверждение о награждении Анашина В.И. от имени министерства (ведомства), нет указаний о награждении граждан от их имени или делегировании данных полномочий, с учетом награжденных категорий работников, и в Положении о данном знаке, необоснованно. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. При этом понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется в пункте 2 ч.1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда. Удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года» подтверждают факт награждения Анашина В.И. ведомственной наградой. Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком отличия за добросовестный труд. В постановлении от 03.06.2004 года №11-П по делу о проверке конституционности положений п.п. 10,11 и 12 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Конституционный суд РФ сформулировал правовую позицию, согласно которой соблюдение в сфере пенсионного обеспечения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). По убеждению суда, данная правовая позиция может быть распространена на отношения по поводу присвоения звания «Ветеран труда» и применима при рассмотрении настоящего дела. Конституционный Суд РФ также неоднократно указывал, что государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лицу, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере (постановление от 24 мая 2001 года №8-П, определение от 04 апреля 2006 года №89-О, определение от 08 февраля 2007 года №321-О-П). Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2,18,19 (часть 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации. По вышеприведенным доводам отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» в присвоении Анашину В.И. звания «Ветеран труда» нельзя признать законным, обоснованным, поэтому заявленный иск подлежит удовлетворению На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198ГПК РФ, суд решил: признать незаконным отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» в присвоении Анашину В.И. звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» присвоить Анашину В.И. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца через Одоевский районный суд. Судья В.В. Вергуш