РЕШЕНИЕ

24июня 2011 г. п. Арсеньево ул. Папанина д.15

Судья Одоевского районного судаТульской области Валицкая Л.В.,

с участием зам. прокурора Арсеньевского района Ермаковой О.В.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Арсеньевского района на постановление №68 начальника территориального пункта УФМС России по Тульской области в Арсеньевском районе от 17 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.16 Кодекса РФ в отношении Дугиной Л.А.,

установил:

17 мая 2011 года в отношении Дугиной Л.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.16 КоАП РФ, за то, что он, являясь гражданином РФ, умышленно испортила документ, разорвав первую страницу, чем нарушила п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828.

Постановлением начальника территориального пункта УФМС России по Тульской области в Арсеньевском районе от 17 мая 2011 года Дугина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, заместитель прокурора Арсеньевского района обратилась с протестом в Одоевский районный суд с просьбой об отмене вынесенного постановления и направлении дела на новое рассмотрение, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока. Протест обосновывает тем, что в постановлении и протоколе об административном правонарушении в нарушение требований ст.24.1 и ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не установлено, где, когда и при каких обстоятельствах Дугиной Л.А. совершено административное правонарушение, доказательства умышленной порчи в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании зам. прокурора Арсеньевского района Ермакова О.В. доводы протеста поддержала и просила его удовлетворить, постановление начальника территориального пункта УФМС России по Тульской области от 17 мая 2011 г. в отношении Дугиной Л.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратив дело на новое рассмотрение.

Начальник территориального пункта УФМС России по Тульской области Худякова С.В. просила протест отклонить, а постановление от 17 мая 2011 г. в отношении Дугиной Л.А. по ст.19.16 УК РФ оставить без изменения, поскольку она вину признала, штраф добровольно оплатила, подробного объяснения у Дугиной об обстоятельствах правонарушения не отбиралось.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Дугина Л.А. о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалась, в зал судебного заседания не явилась, ходатайства об отложении судебного разбирательства ею не заявлялось, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие.

В целях реализации принципа доступности правосудия, учитывая незначительность нарушения прокурором срока обращения с протестом и уважительность причины нарушения, считаю возможным восстановить прокурору срок на обжалование в соответствии со ст.30.3 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Выслушав зам. прокурора Ермакову О.В., должностное лицо УФМС России по Тульской области в Арсеньевском районе Худякову С.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, нахожу протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности.

Согласно положениям статьи 17 Положения о паспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1987 г. №828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате гражданин должен незамедлительно заявить в территориальные органы ФМС России.

Как усматривается из материалов дела, 17 мая 2011 года Дугина Л.А. обратилась к начальнику территориального пункта УФМС России по Тульской области в Арсеньевском районе с заявлением о выдаче паспорта взамен испорченного. На основании заявления инспектор территориального пункта УФМС России по Тульской области в Арсеньевском районе Лугачева Е.А. 17 мая 2011 г. составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 17 мая 2011 г. в 11час.05 мин. в территориальный пункт УФМС России по Тульской области в Арсеньевском районе обратилась с заявлением о порче паспорта, заявительница умышленно порвала первую страницу, испортив паспорт, чем нарушила п.17 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8.07.1997 г. №828. Начальник территориального пункта УФМС России по Тульской области в Арсеньевском районе Худякова С.В. 17 мая 2011 года вынесла постановление, которым Дугина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о дате и времени совершения административного правонарушения. Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления не установлены место, время, обстоятельства умышленной порчи паспорта, что влияет на решение вопроса, связанного с освобождением от административной ответственности в связи с истечением сроков давности, привлечение Дугиной Л.А. по ст.19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях нельзя признать законным, обоснованным.

Поэтому при таких обстоятельствах начальником территориального пункта УФМС России по Тульской области в Арсеньевском районе преждевременно сделан вывод о наличии в действиях Дугиной Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п.4 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения протеста суд может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенным нарушением процессуального законодательства является такое нарушение, которое повлияло на исход дела, при котором невозможно восстановление и защита прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

Поэтому довод протеста о неустановлении времени и месте совершения правонарушения является убедительным и обоснованным, ибо он основан на требованиях, предусмотренных ст.28.2,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. нельзя сделать однозначный вывод о вынесении постановления о привлечении Дугиной Л.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

ходатайство заместителя прокурора Арсеньевского района о восстановлении срока на обжалование постановления удовлетворить.

Постановление начальника территориального пункта УФМС России по Тульской области в Арсеньевском районе от 17 мая 2011 года, вынесенное в отношении Дугиной Л.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, протест заместителя прокурора Арсеньевского района - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней через Одоевский районный суд.

Судья Л.В. Валицкая