ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 сентября 2010г. п.Дубна, ул. Первомайская, 39
Судья Одоевского района Тульской области Свириденко Л.Л.,
при секретаре Полсычевой И.М,
с участием прокурора Дубенского района Тульской области Ахмедова Н.Д.,
рассмотрев постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ... ...
установил:
Дата обезличена года прокуратурой Дубенского района совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в территориальном обособленном подразделении ... По результатам проведенной проверки установлено следующее.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в редакции Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;
осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии со ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.
Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
Согласно ст.32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
В ходе проведенной проверки ... расположенного по адресу: Тульская область, ..., ..., ..., ... Дата обезличена года установлено, что вышеуказанные требования закона нарушаются.
Территориально обособленное подразделение ... осуществляет производственную деятельность на основании лицензии Номер обезличен от Дата обезличена года, лицензия выдана на срок до Дата обезличена года.
Согласно приложения Номер обезличен данной лицензии имеет деятельность по производству лекарственных форм:
- нестерильные лекарственные средства;
- жидкие нестерильные лекарственные формы;
- твердые нестерильные лекарственные формы;
- недозированные лекарственные формы (лекарственное
растительное сырье).
Согласно регистрационного удостоверения Номер обезличен, зарегистрированного Дата обезличена года в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, ... осуществляет производство спирта этилового, раствора для приготовления лекарственных форм 95%.
На момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования предприятие производит спирт этиловый раствор для приготовления лекарственных форм 95%;
Производство размещено на базе производственных помещений существующего ранее ... спиртзавода. Технологический процесс производства спирта этилового раствора для приготовления лекарственных форм состоит из 3-х участков: участок приготовления питательной среды; участок производства культуральной жидкости, участок по выделению спирта этилового раствора для приготовления лекарственных форм.
В ходе производственного процесса для охлаждения технологического оборудования предприятием производится забор воды из реки ... и дальнейшим сбросом в нее отработанной воды.
Разрешения о предоставлении водного объекта для водопользования с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водный объект ..., правый пр. ... не имеется.
Основным отходом производства обособленного территориального подразделения ... является отработанная культуральная жидкость, образующаяся в процессе изготовления спирта этилового раствора для приготовления лекарственных форм, относится к 5 классу опасности для окружающей природной среды. Согласно нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, утвержденного ... Управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, годовой норматив образования культуральной жидкости для территориального обособленного подразделения ... составляет Номер обезличен тонн в год.
Культуральная жидкость с перекачной станции поступает на очистные сооружения, расположенные примерно в двух километрах от территории предприятия. Очистные сооружения состоят из 16 карт- отстойников общей площадью 20 га.
Санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии данного земельного участка под размещение накопителей культуральной жидкости санитарным правилам, проектная документация на складирование и транспортирование культуральной жидкости у предприятия отсутствует, что является нарушением п.3.1 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. №80, в соответствии с которым временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.
Одна карта - отстойник остановлена на просушку густой поступившей массы. Вся культуральная жидкость поступает в расположенную рядом карту-отстойник. Произведены земельные работы по выемке грунта еще 14 карт-отстойников для размещения в них отработанной культуральной жидкости.
Специальная подготовка ложа карты-отстойника для размещения культуральной жидкости не произведена и не обеспечивает санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, что является нарушением п.п.3.9, 4.4. СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» в соответствии с которыми размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.
Объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.
Кроме того, не предусмотрены мероприятия по защите подземных вод от загрязнения, не обеспечивается водонепроницаемость карт-отстойников для хранения культуральной жидкости, не предупреждается фильтрация загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты что является нарушением п.3.2 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен, в соответствии с которым мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать:
- водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов;
- предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты;
- герметизацию систем сбора нефти и нефтепродуктов;
- рекультивацию отработанных карьеров.
Не организован производственный лабораторный контроль за качеством подземных вод, что является нарушением п.4.5 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.
В соответствии с п.9.18 Устава ... руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества. Единоличным исполнительным органом Общества является исполнительный директор.
Единоличный исполнительный орган Общества без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени Общества; издает приказы о назначении на должность работников Общества, об их переводе и увольнении.
В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью ... от Дата обезличенаг. обязанности исполнительного директора возложены на ФИО2.
Приказом исполнительного директора ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен создано территориальное обособленное подразделение ... ... расположенное по адресу: Тульская область ..., ..., ..., ... руководителем которого назначен ФИО1.
В соответствии с доверенностью Номер обезличен от Дата обезличенаг. ... в лице исполнительного директора уполномочивает ФИО1 действовать в качестве руководителя территориального обособленного подразделения ... представлять интересы Доверителя перед государственными, общественными и коммерческими организациями в Российской Федерации на территории ... в связи с деятельностью территориального обособленного подразделении ...
Дата обезличена года прокурором Дубенского района Тульской области Ахмедовым Н.Д. по результатам проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в территориальном обособленном подразделении ... вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Прокурор Дубенского района Тульской области Ахмедов Н.Д. поддержал своё постановление и просит применить в ... по ст. 8.2 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа.
Представители ... руководитель территориального обособленного подразделения ... ФИО1 и по доверенности ФИО3 подтвердили, что действительно в результате проведенной проверки Дата обезличена года были выявлены нарушения по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства по отработанной культуральной жидкости, образующейся в процессе изготовления спирта этилового раствора, поскольку на момент проверки проектная документация на складирование и транспортирование культуральной жидкости у них отсутствовала. В настоящее время документация заказана.
Заслушав объяснения, показания свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО7, подтвердивших, что в ... отсутствует проектная документация на складирование культуральной жидкости, мнение прокурора Ахмедова Н.Д. прихожу к следующему.
В целях соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства Дата обезличена года прокуратурой Дубенского района совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в территориальном обособленном подразделении ... расположенного по адресу: Тульская область, ..., ..., ..., в ходе которой были выявлены факты несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, а именно: основным отходом производства обособленного территориального подразделения ... является отработанная культуральная жидкость, образующаяся в процессе изготовления спирта этилового раствора для приготовления лекарственных форм, относится к 5 классу опасности для окружающей природной среды. Согласно нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, утвержденного ... Управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, годовой норматив образования культуральной жидкости для территориального обособленного подразделения ... составляет Номер обезличен тонн в год.
Культуральная жидкость с перекачной станции поступает на очистные сооружения, расположенные примерно в двух километрах от территории предприятия. Очистные сооружения состоят из 16 карт- отстойников общей площадью 20 га. Снитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии данного земельного участка под размещение накопителей культуральной жидкости санитарным правилам, проектная документация на складирование и транспортирование культуральной жидкости у предприятия отсутствует, что является нарушением п.3.1 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен, в соответствии с которым временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.
Специальная подготовка ложа карты-отстойника для размещения культуральной жидкости не произведена и не обеспечивает санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, что является нарушением п.п.3.9, 4.4. СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» в соответствии с которыми размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.
Не предусмотрены мероприятия по защите подземных вод от загрязнения, не обеспечивается водонепроницаемость карт-отстойников для хранения культуральной жидкости, не предупреждается фильтрация загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты что является нарушением п.3.2 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен.
Свидетель ФИО5 пояснила суду, что выявленные нарушения по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований ... у которых отсутствует проектная документация на складирование культуральной жидкости, не создают реальную угрозу жизни или здоровью людей.
Таким образом, действиях ... в лице его территориального обособленного подразделения, расположенного по адресу: Тульская область, ..., ..., ..., ..., имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, которой установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Принимая во внимание характер правонарушения, что допущенные нарушения, выразившиеся в отсутствии проектной документации на складирование культуральной жидкости у ... не создает угрозы жизни или здоровью людей, что в настоящее время проектная документация на складирование культуральной жидкости заказана, что признаю в качестве смягчающего обстоятельства, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не усматриваю, считаю возможным избрать вид административного наказания в виде штрафа.
Руководствуясь ст. 8.2, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Территориальное обособленное подразделение ... расположенное по адресу: Тульская область, ..., ..., ... подвергнуть штрафу в размере 150 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в 10-ти дневный срок в Тульский областной суд через Одоевский районный суд.
Судья