Дело №12-497\10
Р Е Ш Е Н И Ег. Одинцово 10 декабря 2010 года
Судья Одинцовского городского суда Московской области Модяков Ю.С., с участием защитника Жаворонковой Г.Г., представившей доверенность, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе Ремизова Александра Викторовича, 17.01.1956 г.р., уроженца г. Сольцы Новгородской обл., проживающего по адресу: Московская обл., Одинцовский р-он, п. Кубинка-10, д.24, кв.52,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Московской области от 13.05.2010г. должностное лицо – начальник 202 КЭЧ района Ремизов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, за то, что в нарушение п.6 ч.2 ст.55 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на основании Акта технического состояния котельной жилого городка от 11.02.2010г., служебной записки начальника теплохозяйства в\ч 02014 Кузьменко В.В. от 12.02.2010г., докладной запиской командира в\ч 02014 Силютина С. от 12.02.2010г., между 202 КЭЧ района и ООО ПО «РемЖилСервис» заключен государственный контракт №11 от 15.02.2010г. на выполнение работ по текущему ремонту системы отопления в котельной в\г Боровск-1 Калужской области на сумму 1366999, 69 рублей.
Не согласившись с постановлением, Ремизов А.В. обратился в Одинцовский городской суд с жалобой. Он просит отменить постановление должностного лица, т.к. 01.10.2009г. года был начат отопительный сезон в в\г Боровск-1 Калужской области и 11.02.2010г. в котельной в/ч 02014, которая отапливает городок, из-за сильного понижения температуры воздуха произошла аварийная ситуация: вышли из строя бойлера ПП-1-53-7-ГУ. В аварийной ситуации указанный котел был остановлен. При осмотре котла было установлено, что необходим срочный ремонт котлоагрегата. В результате остановки одного из котлов возникла угроза размораживания системы горячего водоснабжения и отопления. Соответственно, данная ситуация была расценена как чрезвычайная ситуация (действие непреодолимой силы). Для проведения ремонтных работ ФГКЭУ "202 КЭЧ района" Минобороны России необходимо было провести открытый конкурс. Учитывая, что среднесуточная температура постоянно держалась ниже -25 С, ждать минимум один месяц до проведения открытого конкурса, что привело бы к началу ремонтных работ только в марте-апреле 2010 года, авария повлекла бы за собой необратимые последствия с причинением значительного ущерба. Данная авария была расценена как обстоятельство чрезвычайное и непредотвратимое, и в соответствии с п.6 ч.2 ст.55 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», руководством 202 КЭЧ района было принято решение о срочном заключении государственного контракта с единственным поставщиком. При мониторинге имеющихся результатов ранее проведенных открытых конкурсов и торгов, ранее заключенных договоров и государственных контрактов, было установлено, что ООО ПО «РемЖилСервис» ранее уже выигрывала конкурсы по ремонту котлового оборудования, и с данной организацией был заключен Договор подряда №11 на выполнение работ по текущему ремонту в котельной в/ч 02014.
В судебном заседании защитник доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал.
Как следует из объяснений Ремизова А.В., аварийная ситуация на котельной в\ч 02014 возникла во время отопительного сезона, и с целью предотвращения угрозы размораживания системы горячего водоснабжения и отопления, возникла необходимость в срочном ремонте бойлеров, а задержка во времени, могла привести к необратимым последствиям с причинением значительного ущерба, поэтому был заключен договор с ООО ПО «РемЖилСервис», как с организацией, которая ранее выигрывала конкурсы по ремонту котлового оборудования.
В судебном заседании так же были исследованы: -протокол об административном правонарушении от 29.04.2010г.; -копия приказа от 22.07.2009г. о приеме на работу Ремизова А.В. с 21.07.2009г. по 20.07.2010г. на должность начальника ФГУ 202 КЭЧ района; -трудовой договор; -регистрационные документы ФГУ 202 КЭЧ района; -копия договора подряда от 15.02.2010г.; -приказ №17 от 15.02.2010г. за подписью Ремизова А. «О размещении заказа на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд», а именно заключения договора на ремонт котельной; -акт технического состояния котельной жилого городка; -служебная записка Кузьменко В. и рапорт командира в\ч 02014 о неисправности бойлера в котельной в\ч 02014 от 11.02.2010г.; -смета выполнения работ.
Выслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении и представленные документы, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении отменить, и производство по делу прекратить, по следующим основаниям.
Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и само решение должно быть мотивировано.
В нарушение данной нормы закона постановление по делу об административном правонарушении от 13.05.2010г. не мотивировано, а соответственно не отвечает предъявляемым требованиям, и подлежит отмене.
Как следует из текста постановления, документы, представленные начальником 202 КЭЧ района Ремизовым А.В., не подтверждают наступление обстоятельств возникновения потребности в определенных работах (услугах), вследствие возникновения непреодолимой силы, а соответственно должностное лицо пришло к выводу о виновности Ремизова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
Данные выводы должностного лица не основаны на материалах дела, согласно которым аварийная ситуация на котельной в\ч 02014 возникла в отопительном сезоне в зимнее время, и требовала устранения в кратчайшие сроки, с целью предотвращения угрозы размораживания системы горячего водоснабжения и отопления, как жилых домов, так и других социально-значимых объектов.
В соответствии с п.6 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ заказ размещается у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) когда возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы.
Согласно ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Понятие непреодолимой силы дано в ч.3 ст.401 ГК РФ: непреодолимая сила -чрезвычайное и непредотвратимое в данных условиях обстоятельство.
С учетом изложенного, суд считает, что вследствие непреодолимой силы – аварийной ситуации на котельной в зимнее время, начальник 202 КЭЧ района Ремизов А.В., размещая заказ у единственного исполнителя - заключая договор на выполнение работ от 15.02.2010г., действовал в пределах крайней необходимости, т.к. устранить возникшую опасность, непосредственно угрожавшую правам жителям в\г Боровск-1, а также охраняемым законом интересам общества и государства, не представлялось возможным иными средствами в кратчайшие сроки, и, по мнению суда, причиненный вред интересам государства, является менее значительным, чем предотвращенный вред.
С учетом изложенного, суд отменяет постановление по делу об административном правонарушении от 13.05.2010г. и прекращает производство по делу об административном правонарушении в отношении Ремизова А.В. по п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя УФАС по Московской области от 13.05.2010г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Ремизова А.В., предусмотренным ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления в Московский областной суд.
Федеральный судья Ю.С. Модяков