Решение по иску прокурора в интересах Постовой П.И. о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании права на обеспечение жилым помещением

Судебные акты /
СФО /
Омская область /
Одесский районный суд /
Решение по иску прокурора в интересах Постовой П.И. о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании права на обеспечение жилым помещением

Решение по иску прокурора в интересах Постовой П.И. о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании права на обеспечение жилым помещением

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Гордиенко М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Одесское Одесского района Омской области 28 апреля 2011 года дело № 2-340/2011 года по иску прокурора Одесского района Омской области в интересах Пустовой П.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдовы умершего участника Великой Отечественной войны к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании права на обеспечение жилым помещением как участника Великой Отечественной войны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Одесского района Омской области обратился в Одесский районный суд Омской области с исковым заявлением в интересах Пустовой П.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдовы умершего участника Великой Отечественной войны к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании права на обеспечение жилым помещением как участника Великой Отечественной войны, в котором указал, что прокуратурой Одесского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите ветеранов в деятельности Администрации Одесского района в ходе, которой выявлены нарушения.

В ходе проведённой проверки установлено, что Пустовая П.И. согласно удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ является женой умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» определено, что для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

29 марта 2011 года Пустовая П.И. являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны, обратилась в Администрацию Одесского района с заявлением о постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом в заявлении указала, что проживает в ветхом жилом доме.

Распоряжением Главы Одесского муниципального района № 87 от 31.03.2011 года Пустовой П.И. отказано в постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для отказа в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, является наличие на праве собственности жилого помещения (Постановление от 07.07.1998 года « О подтверждении права собственности на жилые дома»).

Данное решение Администрации Одесского муниципального района является незаконным, поскольку нарушает право Пустовой П.И. как члена семьи участника Великой Отечественной войны на получение гарантированной законом меры социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильём.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является факт проживания гражданина в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования которым должно соответствовать жилое помещение. Действие Положения распространено на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 12 данного Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Пустовая П.И. проживает в 1 квартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Как следует из акта визуального осмотра технического состояния <адрес> принадлежащего вдове участника Великой Отечественной войны Пустовой П.И. на праве личной собственности, от 07.04.2011 года, жилой дом построен в 1950 году, общей площадью 39,1 кв.м.. Жилой дом построен без фундамента, стены саманные, обшитые доской, окрашенные. Кровля чердачная покрыта шифером. Пол дощатый, отопление печное. Водопровод отсутствует.

Вследствие долголетия имеет проседание стен. В углах между наружными стенами, наружными стенами и полом, наружными стенами и чердачным перекрытием имеются трещины. В шиферной кровле имеются отколы и трещины. Оконные, дверные блоки деревянные, перекошенные, рассохлись, местами имеют следы гнили, лакокрасочной слой частично разрушен. Внутренняя отделка стен помазка, побелка. Пол ниже уровня земли перекошен, имеет повреждения, щели и стёртость лакокрасочного покрытия. В доме отсутствует благоустройство, нет комнаты, в которой можно было бы установить ванную и унитаз.

Согласно выводам комиссии в связи с техническими условиями жилой дом не соответствует для проживания пенсионера пожилого возраста.

Отказ в предоставлении мер социальной поддержки не может являться законным основанием, поскольку Пустовая П.И. проживает в жилом доме принадлежащим на праве собственности, который не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.

На основании изложенного вдова участника Великой Отечественной войны Пустовая П.И. имеет право на признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учёт в качестве таковой.

Более того, Пустовая П.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - вдова участника Великой Отечественной войны, труженица тыла в виду имущественного положения, преклонного возраста и состояния здоровья не имеет возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия, в связи, с чем имеет право на получение меры социальной поддержки от государства в виде обеспечения благоустроенным жильём.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17- 19 и 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Объём средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильём исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки.

Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 года N 99-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» утверждён порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который регламентирует предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильём категорий граждан, определённых Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» за счёт средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций, а именно нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, установленных статьями 14,15,17-19 и 21 Федерального закона «О ветеранах».

Кроме того, Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» предусмотрено обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Обращение в суд в интересах Пустовой П.И. обусловлено её состоянием здоровья, преклонным возрастом, а также тяжёлым материальным положением, что исключает возможность её самостоятельного обращения в суд.

Просит признать абзац 2 Распоряжения Главы Одесского муниципального района от 31.03.2011 года № 87 «Об отказе в постановке на учёт граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным.

Признать Пустовую П.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию Одесского муниципального района включить Пустовую П.И. как члена семьи участника Великой Отечественной войны в список граждан, претендующих на получение выплат, предусмотренных п. 9 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утверждённого Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 года № 99-п, с момента фактического обращения в органы местного самоуправления с 29.03.2011 года.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Одесского района Омской области Кобец С.В. поддержала заявленные исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям в полном объёме.

Просит суд признать абзац 2 Распоряжения Главы Одесского муниципального района от 31.03.2011 года № 87 «Об отказе в постановке на учёт граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным.

Истица Пустовая П.И. в судебное заседание не явилась о дне слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от неё в суд не поступало.

Представитель ответчика Администрации Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, предоставил суду заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями согласны, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации Одесского муниципального района Омской области.

Представитель третьего лица Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, о чём свидетельствует почтовое уведомление о получении судебной повестки о дне слушания дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд считает неявку представителя третьего лица Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании представителя истца и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч.1, 3 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями)- определено обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильём в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильём независимо от их имущественного положения.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельства о браке № выданного ДД.ММ.ГГГГ года Буняковским сельским Советом Одесского района, ДД.ММ.ГГГГ Пустовая П.И. вступила в брак с П.А.М. (л.д.11).

Согласно свидетельства о смерти № выданного ДД.ММ.ГГГГ года Одесской сельской администрацией, П.А.М.

умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Согласно удостоверения серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ Одесским отделом социальной защиты населения, Пустовая П.И. имеет права и льготы, установленные статьей 20 Закона « О ветеранах» (л.д.13).

Согласно удостоверения серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ Бюджетным учреждением «Центр социальных выплат и материально технического обеспечения по Одесскому району, Пустовая П.И. имеет права и льготы, установленные для жён умерших военнослужащих установленных статьей 21 Закона « О ветеранах (л.д.13).

Согласно справки № 398 выданной 31 января 2011 года военным комиссариатом Омской области, отделом по Шербакульскому и Одесскому районам, П.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся участником Великой Отечественной войны (л.д.15).

Согласно удостоверения серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ Одесским отделом социального обеспечения Омской области П.А.М. являлся инвалидом <данные изъяты> (л.д.14).

Согласно п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п.10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надёжности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Судом установлено, что 29 марта 2011 года Пустовая П.И. обратилась в Администрацию Одесского муниципального района Омской области с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.6).

В судебном заседании установлено, что Глава Одесского сельского поселения Щербань Г.Г. обращался к Главе Одесского муниципального района с ходатайством о постановке на очередь на улучшение жилищных условий Пустовую П.И. в связи с отсутствием благоустройства дома (л.д.20).

Согласно распоряжения от 31 марта 2011 года № 87 Главы Одесского муниципального района Омской области «Об отказе в постановке на учёт граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий», Пустовой П.И. отказано в поставке на учёт граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с наличие права собственности на жилой дом (л.д.7).

Согласно справки о составе семьи № 822 выданной Администрацией Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области 17 февраля 2011 года, Пустовая П.И. зарегистрирована и проживает одна по адресу: <адрес> (л.д.21).

Согласно акта проверки жилищных условий от 26 января 2011 года жилого дома расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности Пустовой П.И., установлено, что дом саманный 1950 года постройки, отопление печное. Комиссия Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области пришла к выводу о необходимости вдову участника Великой Отечественной войны Пустовую П.И. обеспечить жильем (л.д.22).

Согласно акта визуального осмотра технического состояния <адрес> принадлежащего вдове участника Великой Отечественной войны Пустовой П.И., проведённого межведомственной комиссией 07.04.2011 года было установлено, что жилой дом построен в 1950 году, без фундамента, стены саманные, обшитые доской, окрашенные. Кровля чердачная покрыта шифером. Пол дощатый, отопление печное. Водопровод отсутствует. Вследствие долголетия имеет проседание стен. В углах между наружными стенами, наружными стенами и полом, наружными стенами и чердачным перекрытием имеются трещины. В шиферной кровле имеются отколы и трещины. Оконные, дверные блоки деревянные, перекошенные, рассохлись, местами имеют следы гнили, лакокрасочной слой частично разрушен. Внутренняя отделка стен помазка, побелка. Пол ниже уровня земли перекошен, имеет повреждения, щели и стёртость лакокрасочного покрытия. В доме отсутствует благоустройство, нет комнаты, в которой можно было бы установить ванную и унитаз. Согласно выводам комиссии: в связи с техническими условиями жилой дом не соответствует для проживания пенсионера пожилого возраста (л.д.24).

Согласно технического паспорта на жилой дом по <адрес> следует, что жилой саманный дом 1950 года постройки, отопление печное (л.д. 16-19).

Согласно Постановления Главы Одесского районного самоуправления № 326 от 07.07.1998 года « О подтверждении права собственности на жилые дома» следует, что жилой дом по <адрес> зарегистрировать как личную собственность за П.А.М. (л.д.23).

Таким образом, судом установлено, что Пустовая П.И. проживает в настоящее время в жилом доме по адресу: <адрес> который не отвечает предъявляемым требованиям к жилым помещениям.

Согласно ст.23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 и настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 года № 99-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» утверждён порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который регламентирует предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильём категорий граждан, определённых Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» за счёт средств», полученных из федерального бюджета в виде субвенций.

Согласно п.1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», необходимо завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Суд считает, что Пустовая П.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдова умершего участника Великой Отечественной войны является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Суд считает, что отказ в постановке на учёт Пустовой П.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, как нуждающейся в улучшении жилищных условий нарушает её право как члена семьи участника Великой Отечественной войны на меру социальной поддержки по обеспечению пригодным для проживания жильём.

В соответствии со 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представитель истца старший помощник прокурора Одесского района Омской области Кобец С.В. в судебном заседании предоставила суду доказательства того, что вдова участника Великой Отечественной войны Пустовая П.И. нуждается в улучшении жилищных условий и имеет право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения.

Ответчиком Администрацией Одесского муниципального района Омской области не предоставлены суду доказательства того, что вдова участника Великой Отечественной войны Пустовая П.И. не нуждается в улучшении жилищных условий и не имеет права на обеспечение жилым помещением.

Суд считает, что проживание в жилом доме непригодном для проживания, принадлежащим на праве собственности Пустовой П.И. не лишает её права на получение социальных выплат по приобретению жилья.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Таким образом, прокурор законно и обоснованно обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов вдовы умершего участника Великой Отечественной войны Пустовой П.И..

На основании изложенного, суд считает необходимым признать абзац 2 Распоряжения Главы Одесского муниципального района от 31.03.2011 года № 87 «Об отказе в постановке на учёт граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным.

Государственную пошлину в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо отнести на ответчика.

Однако, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик Администрация Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Одесского района Омской области в интересах Пустовой П.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдовы умершего участника Великой Отечественной войны к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании права на обеспечение жилым помещением как участника Великой Отечественной войны удовлетворить в полном объёме.

Признать абзац 2 Распоряжения Главы Одесского муниципального района от 31.03.2011 года № 87 «Об отказе в постановке на учёт граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий судья: А.В. Тарновский Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 11.05.2011