Дело № 2-551/2011 года. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Одесский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Толмачева Е.В., при секретаре судебного заседания Ригерт С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Одесское Одесского района Омской области 15 июня 2011 года дело по исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района по организации на территории поселения места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, об обязании администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства путем оформления соответствующих правоустанавливающих, разрешительных и землеотводящих документов и взыскании государственной пошлины в доход Одесского муниципального района, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Одесского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, в котором указал, что просит суд признать незаконным бездействие администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по организации на территории поселения места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения требования федерального законодательства, путем оформления соответствующих правоустанавливающих, разрешительных и землеотводящих документов. Взыскать с ответчика государственную пошлину. В обоснование своих заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой Одесского района проведена проверка исполнения земельного законодательства. В ходе данной проверки установлено, что в Белостокском сельском поселении Одесского муниципального района Омской области допущены нарушения земельного законодательства. Так проверкой установлено, что на территории Белостокского сельского поселения действует 2 кладбища - восточное функционирует с 1942 года, южное функционирует с 1924 года. Правоустанавливающих документов на общественное сельское кладбище не имеется. Администрация сельского поселения разрешительными и землеотводящими документами на кладбище не располагает. Со ссылкой на ст. 15, ст. 42, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 13 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 4, ст. 16, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор указал, что бездействием администрации Белостокского сельского поселения нарушаются права неопределенного круга лиц в области безопасности окружающей среды, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по организации на территории поселения места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения требования федерального законодательства, путем оформления соответствующих правоустанавливающих, разрешительных и землеотводящих документов. Взыскать с ответчика государственную пошлину. В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по указанным основаниям, просил заявление удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по организации на территории поселения места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения требования федерального законодательства, путем оформления соответствующих правоустанавливающих, разрешительных и землеотводящих документов. Представитель ответчика Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, о чём свидетельствует почтовое уведомление. Выслушав прокурора, исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2006 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и погребальном деле» указанного закона местами погребения являются отведенные в соответствие с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. В судебном заседании установлено, что в ведении Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области находится два кладбища. При этом администрация сельского поселения разрешительными и землеотводящими документами на кладбища не располагает. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании сторонами. Санитарные, экологические и гигиенические требования к разрешению мест погребения регулируются ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и погребальном деле», а так же постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.04.2003, которым утверждены санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03». Согласно п. 1, 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормамии должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ) общественные кладбища могут находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Согласно статьей 14 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований. Судом установлено, что согласно п.п. 22 п.1 ст.3 Устава Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принятого Советом депутатов Белостокского сельского поселения, решение № 1 от 15 ноября 2005 года, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно п. 13 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются соответствующими документами. Суд считает, что указанные нарушения в деятельности администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области как исполнительного органа местного самоуправления нарушают социальные права неопределённого круга лиц в области безопасности окружающей среды. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным Законом. Прокурор в судебном заседании предоставил суду доказательства того, что администрация сельского поселения разрешительными и землеотводящими документами на кладбище не располагает Ответчик администрация Белостокского сельского поселения Одесского района Омской области не предоставила суду доказательства того, что администрацией сельского поселения предприняты меры к оформлению соответствующих правоустанавливающих, разрешительных и землеотводящих документов на общественное сельское кладбище. На основании изложенного суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по организации на территории поселения места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения требования федерального законодательства, путем оформления соответствующих правоустанавливающих, разрешительных и землеотводящих документов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Одесского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по организации на территории поселения места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения требования федерального законодательства, путем оформления соответствующих правоустанавливающих, разрешительных и землеотводящих документов удовлетворить в полном объёме. Признать незаконным бездействие администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по организации на территории поселения места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения требования федерального законодательства, путем оформления соответствующих правоустанавливающих, разрешительных и землеотводящих документов. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение десяти дней со дня его вынесения с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области. Судья: Е.В. Толмачев Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 28.06.2011