дело № 2-410/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

Одесский районный суд Омской области

в составе: председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Гордиенко М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Одесское Одесского района Омской области 18 июня 2012 года дело по заявлению Министерства образования Омской области об отмене в части постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № и освобождении Министерства образования Омской области от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство образования Омской области обратилось в Одесский районный суд Омской области с заявлением об отмене в части постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № и освобождении Министерства образования Омской области от взыскания исполнительского сбора, в котором указало, что постановлением судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа: исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Одесским районным судом об обязывании Омской области в лице Правительства Омской области, Министерства образования Омской области предоставить Ананину Е.Е. благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке. Должник не может, согласится с указанным актом судебного пристава- исполнителя в части пункта 2 устанавливающего обязанность Министерства образования Омской области в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства по следующим основаниям.

Исполнение судебных решений по обеспечению жильём детей оставшихся без попечения родителей осуществляется за счёт жилищного фонда социального использования Омской области.

Формирование жилищного фонда социального использования Омской области для целей обеспечения жильём детей оставшихся без попечения родителей осуществляется в соответствии с Порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и детей, находящихся под опекой (попечительством) утверждённым Постановлением Правительства Омской области от 16 марта 2012 года № 56-п с использованием конкурсных процедур предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Приобретение жилых помещений в собственность Омской области в целях обеспечения жилыми помещениями детей оставшихся без попечения родителей осуществляется путём проведения открытого аукциона.

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 21 июля 2005 года            № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении открытого аукциона размещается заказчиком на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно ст.38 этого же Федерального закона контракт по результатам аукциона может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.

Таким образом, процедура приобретения жилого помещения от момента размещения государственного заказа до момента заключения государственного контракта занимает не менее одного месяца.

После заключения государственного контракта купли-продажи объекта недвижимости осуществляется его государственная регистрация в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года            № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года            № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня приёма заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

Учитывая изложенное процедура исполнения обязательства о предоставлении жилого помещения является достаточно продолжительной и не может быть совершена в семидневный срок.

Это обстоятельство представляется объективно непреодолимым делающим невозможным добровольное исполнение исполнительного документа в срок.

Просит пункт 3 постановления судебного пристава-исполнителя                        № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и освободить Министерство образования Омской области от взыскания исполнительского сбора.

Представитель заявителя Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещён надлежащим образом, предоставил суду ходатайство, в котором указал, что просит рассмотреть дело по заявлению Министерства образования Омской области об отмене в части постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № и освобождении Министерства образования Омской области от взыскания исполнительского сбора в его отсутствие и копию решения направить в их адрес.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещён надлежащим образом предоставил суду ходатайство, в котором указал, что в межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области возбуждено исполнительное производство              № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа           № выданного Одесским районным судом Омской области от 22 мая 2012 года по делу М № 13-21/2012 года, сущность исполнения: произвести замену должника Администрации Одесского муниципального района Омской области на Министерство образования Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области по вступившему в законную силу заочному решению Одесского районного суда Омской области по делу № 2-918/2011 года в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 года № 56-п «О порядке обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и детей, находящихся по опекой (попечительством). Изменить порядок и способ исполнения заочного решения Одесского районного суда Омской области от 26 декабря 2011 года, возложить обязанность по предоставлению помещения в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке на Министерство образования Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с частями 11,12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения должником данного постановления. Также содержится предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок установленный для добровольного исполнения с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы. Должнику разъяснено, что при наличии чрезвычайных объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий находящихся вне его контроля могущих сделать невозможным исполнение исполнительного документа ему необходимо в срок установленный для добровольного исполнения надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя, т.е. предоставить соответствующие доказательства невозможности добровольного исполнения.

Пунктом 3 статьи 112 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника- организации устанавливается в размере 5000 рублей.

Как следует из системного толкования вышеназванных норм Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу положений ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» лишь при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было невозможно вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий находящихся вне его контроля, ст.401 ГК РФ. Заявителем не обжаловался судебный акт, с заявлением в суд по отсрочке не обращался. Заявитель к судебному приставу-исполнителю не обращался с заявлением об отложении исполнительных действий. Судебный пристав исполнитель не располагает информацией, предпринимались ли действия на размещение заказа на проведение конкурса.

Срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа должником пропущен, а наличие уважительных причин его пропуска должником не доказано, следовательно оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Просит суд в удовлетворении заявленных требований Министерства образования Омской области отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Ананин Е.Е. в судебное заседание не явился о дне слушания дела судом извещался надлежащим образом, вернувшееся почтовое отправление свидетельствует о том, что он по указанному адресу не проживает.

Исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно положениям ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ч.1 ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года                 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке установленном настоящим Федеральным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что на основании заочного решения Одесского районного суда Омской области от 26 декабря 2011 года принято решение: Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области предоставить Ананину Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке (л.д.8-11).

Согласно определения Одесского районного суда Омской области от 16 апреля 2012 года произведена замена должника Администрации Одесского муниципального района Омской области на Министерство образования Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области по вступившему в законную силу заочному решению Одесского районного суда Омской области по делу № 2-918/2011 года, в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 16 марта 2012 года № 56-п «О Порядке обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Изменён порядок и способ исполнения заочного решения Одесского районного суда Омской области от 26 декабря 2011 года, возложена обязанность по предоставлению Ананину Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке на Министерство образования Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Определение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 03 мая 2012 года (л.д.12-15).

Одесским районным судом Омской области на основании данного решения суда был выдан исполнительный лист 22 мая 2012 года.

В соответствии с ч.1, ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона от 02 октября

2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Поповой А.П. было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Министерства образования Омской области, предмет исполнения: произвести замену должника Администрации Одесского муниципального района Омской области на Министерство образования Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области по вступившему в законную силу заочному решению Одесского районного суда Омской области по делу № 2-918/2011 года, в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 16 марта 2012 года № 56-п «О Порядке обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством)». Изменить порядок и способ исполнения заочного решения Одесского районного суда Омской области от 26 декабря 2011 года, возложить обязанность по предоставлению Ананину Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке на Министерство образования Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Согласно п.2 указанного постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. В п.3 данного постановления указано, предупредить должника, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа должнику предлагается в срок установленный для добровольного исполнения надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (л.д.5).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Представитель заявителя Министерства образования Омской области просит отменить п.3 постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Поповой А.П. о возбуждении исполнительного производства № и освободить Министерство образования Омской области от взыскания исполнительского сбора, суд считает данные доводы несостоятельными, поскольку согласно Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, должник предупреждён, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин с него будет взыскан исполнительский сбор.

Суд считает, что действия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области о возбуждении исполнительного производства                 № являются законными и обоснованными и не противоречат положениям Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, пунктом 3 постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Поповой А.П. о возбуждении исполнительного производства №, должник Министерство образования Омской области только лишь предупреждён о последствиях невыполнения в установленный срок исполнительного документа.

Согласно статье 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года                     № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что согласно штампа проставленного на постановлении судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Поповой А.П. о возбуждении исполнительного производства №, должник Министерство образования Омской области получило указанное постановление судебного пристава-исполнителя 04 июня 2012 года, следовательно, срок для добровольного исполнения исполнительного документа истекал 09 июня 2012 года.

Постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Министерства образования Омской области судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области не выносилось, изложенные сведения в п. 3 постановления судебного пристава-исполнителя от 30 мая 2012 года о возбуждении исполнительного производства есть ничто иное, как предупреждение о последствиях неисполнения в установленный срок исполнительного документа.

В силу положений ч.7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ                       «Об исполнительном производстве» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было невозможно вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий находящихся вне его контроля.

Согласно п.1, 2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу положений ч.5 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона; при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; по судебным актам по обеспечительным мерам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Заявитель Министерство образования Омской области не представил суду доказательств того, что п.3 постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области о возбуждении исполнительного производства № является не законным и необоснованным, кроме того, не представлено суду доказательств того, что исполнительный документ не может быть исполнен в 5 дневный срок вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области представил суду доказательства того, что постановление о возбуждении исполнительного производства № является законным и обоснованным, доказательств свидетельствующих о невозможности исполнения исполнительного документа Министерством образования Омской области не представлено.

Судом установлено, что Министерство образования Омской области не обращалось с заявлением к судебному приставу-исполнителю об отложении исполнительных действий, также должник не обращался с заявлением в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Доказательств того, что Министерство образования Омской области разместило информацию о проведении конкурса по приобретению жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей суду не представлено.

Таким образом, доказательств свидетельствующих о том, что Министерство образования Омской области не имеет возможности исполнить в установленный срок требования, изложенные в постановлении судебного пристава-исполнителя суду не представлено.

На основании изложенного суд считает, что оснований для отмены п.3 постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства                              № и освобождении Министерства образования Омской области от взыскания исполнительского сбора нет.

Суд считает, что права должника Министерства образования Омской области в настоящее время судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области не нарушены.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований Министерства образования Омской области об отмене в части постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства                              № и освобождении Министерства образования Омской области от взыскания исполнительского сбора отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Министерства образования Омской области об отмене в части постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № и освобождении Министерства образования Омской области от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 19.07.2012.

Председательствующий: судья                                                       А.В. Тарновский