Дело № 2-106/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Одесский районный суд Омской области
в составе: председательствующего судьи Толмачёва Е.В.,
при секретаре судебного заседания Гавриленко Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Одесское, Омской области 23 марта 2011 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Побочинский детский сад» о признании незаконным бездействия по не проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, об обязании устранения нарушений закона,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Одесского района Омской области обратился в Одесский районный суд Омской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Побочинский детский сад» о признании незаконным бездействия по не проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, обязании устранить нарушения закона путем проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, в исковом заявлении указал, что прокуратурой Одесского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Побочинский детский сад» в части соблюдения законодательства об охране труда. В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Именно в силу принятой на себя обязанности по защите прав и свобод человека, в т. ч. права на труд в условиях, отвечающих требованиям законодательства и гигиены (п. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации), государство определило основные направления своей политики в области охраны труда. Согласно ст. 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Статья 209 Кодекса закрепляет, что аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Вместе с тем, в нарушение указанных норм администрацией МДОУ «Побочинский детский сад» аттестация рабочих мест не проведена. Выявленные нарушения требований трудового законодательства нарушают права лиц, работающих в МДОУ «Побочинский детский сад» в настоящее время, либо собирающихся работать в будущем, на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, на льготы и компенсации, предусмотренные за работу в указанных условиях. Просил суд признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Побочинский детский сад» по не проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Побочинский детский сад» устранить нарушения закона путём проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объёме. Просил суд признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Побочинский детский сад» по не проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Побочинский детский сад» устранить нарушения закона путём проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Побочинский детский сад» государственную пошлину в доход местного бюджета.
Представитель ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения «Побочинский детский сад» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ответчиком суду представлено заявление, согласно которому ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица администрации Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебное заседание предоставил отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Одесского муниципального района Омской области.
Представитель третьего лица Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Одесскому району в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2, ч.1 ст.7 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Согласно ст.2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. В силу ст.209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить кроме прочего проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Таким образом, законодательством закреплено требование от работодателя на обеспечение безопасных условий и охраны труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно п.1.4. устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Побочинский детский сад», утвержденного постановлением главы муниципального образования «Одесский район» Омской области № 48 от 04.02.2004 года, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Побочинский детский сад» является юридическим лицом (л/д.9).
Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 55 № 003146217, в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Побочинский детский сад» Одесского муниципального района Омской области.
Судом установлено, что согласно сообщению, представленному Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по Одесскому району Омской области прокурору Одесского района Омской области от 16 февраля 2011 года, в МДОУ «Побочинский ДС» не выполняются требования ст.212 Трудового кодекса РФ (л/д.6).
Согласно сообщению, предоставленному МБУ «ЦФЭХО учреждений в сфере образования» Одесского муниципального района Омской области прокурору Одесского района Омской области от 15 февраля 2011 года, аттестация рабочих мест не проведена в МДОУ «Побочинский ДС» (л/д.7).
Суд считает, что не проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, нарушают права лиц работающих в МДОУ «Побочинский ДС» в настоящее время, либо собирающихся работать в будущем, на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, на льготы и компенсации, предусмотренные за работу в указанных условиях.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным Законом.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 года № 569, согласно пункту 10 которого, аттестационная комиссия создается организацией, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, и Аттестирующей организацией на паритетной основе в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Аттестационная комиссия формируется, как правило, из специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, уполномоченных на этот вид обучения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. В состав аттестационной комиссии организации рекомендуется включать руководителей структурных подразделений организации, юристов, специалистов служб охраны труда, специалистов по кадрам, специалистов по труду и заработной плате. Представителей лабораторных подразделений, главных специалистов, медицинских работников, представителей профсоюзных организаций или других уполномоченных работниками представительных органов, представителей комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и профессиональных союзов или трудового коллектива, представителей Аттестующей организации.
Из положения пункта 45 вышеуказанного Порядка следует, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформляются в виде пакета документов, содержащего: приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе Аттестующей организации (при необходимости); копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда аттестующей организации (в случае ее привлечения).
Таким образом, при системном толковании положений вышеуказанного Порядка следует, что работодатель вправе провести аттестацию рабочих мест собственными силами или привлечь аттестующую организацию, имеющую сертификат и аккредитацию.
Прокурор в судебном заседании предоставил суду доказательства того, что МДОУ «Побочинский ДС» предоставляя работникам рабочие места не провело аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Ответчиком не предоставлено суду доказательства того, что в настоящее время в МДОУ «Побочинский ДС» проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Суд считает, что прокурор Одесского района Омской области законно и обоснованно предъявил иск к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Побочинский детский сад», поскольку имеющиеся нарушения требований трудового законодательства нарушают права лиц, работающих в МДОУ «Побочинский детский сад» в настоящее время, либо собирающихся работать в будущем, на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, на льготы и компенсации, предусмотренные за работу в указанных условиях.
На основании изложенного суд считает необходимым признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Побочинский детский сад» по не проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Побочинский детский сад» устранить нарушения закона путём проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Суд считает необходимым оплату госпошлины возложить на ответчика муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Побочинский детский сад».
В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.
Суд считает необходимым взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Побочинский детский сад» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере двести рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Побочинский детский сад» о признании незаконным бездействия по не проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, обязании устранить нарушения закона путем проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Побочинский детский сад» по не проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Побочинский детский сад» устранить нарушения закона путём проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Побочинский детский сад» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере двести рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья: Е.В.Толмачёв Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 05.04.2011