Дело Номер
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 июня 2010 года
Октябрьский районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Луганцевой М.Н.,
с участием прокурора Панариной И.М., Коршуновой Н.А.,
адвоката Гончарова Г.А.,
при секретарях Чекмаревой О.И., Дробышевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тарасевича И.В., Козомазова В.Н. о защите избирательных прав,
УСТАНОВИЛ:
14 марта 2010г. состоялись выборы депутатов Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва.
30.04.2010 года Тарасевич И.В. и Козомазов В.Н. обратились в суд с заявлением о защите избирательных прав, ссылаясь на то, что 31.01.2010 года Козомазов В.Н., а 01.02.2010 года Тарасевич И.В. сдали в окружную избирательную комиссию по выборам депутата Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 (далее – ОИК № 6) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения их кандидатами в депутаты Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 6, однако, подписные листы не проверялись в первые четыре дня после их сдачи; 04.02.2010г. в ходе проверки подписных листов Козомазова В.Н., а 05.02.2010 года в ходе проверки подписных листов Тарасевича И.В. рабочей группой ОИК № 6, что не соответствует Закону, были составлены итоговые протоколы и ведомости проверки, которые не были вручены заявителям и уничтожены председателем ОИК №6 Поповой Т.В.; с 05 по 09.02.2010 года были проведены повторные проверки подписных листов Тарасевича И.В. и Козомазова В.Н., о дате и времени проведения которых они не извещались и были лишены права участвовать в проверке подписных листов; 05.02.2010 года и 08.02.2010 года подписные листы Козомазова В.Н. и Тарасевича И.В. были незаконно переданы председателем ОИК№6 Поповой Т.В. для дополнительной проверки специалистам УВД по Липецкой области, которые не были включены в состав рабочей группы; ОИК №6 был нарушен срок по вручению заявителям итоговых протоколов по проверке подписных листов, которые вручаются не позднее, чем за два дня до начала заседания избирательной комиссии по решению вопроса о регистрации кандидата, что лишило их возможности представить доказательства подлинности и достоверности подписей избирателей, поданных в их поддержку. Считают, что ОИК № 6 необоснованно исключила 10 подписей на двух подписных листах Козомазова № 32 и № 33, и 10 подписей на двух подписных листах Тарасевича № 39 и № 53, признав их недействительными, поскольку они не были заверены их подписями, незаконно признала недействительными 7 подписей, указанных в заявлении Козомазова В.Н. о специальных отметках в 6 подписных листах; ОИК № 6 выявив несоблюдение требований закона к оформлению подписных документов, не известила об этом кандидатов за три дня до начала заседания избирательной комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации кандидатов. Утверждают, что 09.02.2010 года и 10.02.2010 года в здании МОУ СОШ № Номер, где размещена ОИК № 6, были размещены агитационные материалы двух кандидатов в депутаты, однако председатель ОИК № 6 Попова Т.В. не приняла требуемые законом меры.
Тарасевич И.В. считает сфальсифицированным протокол №8 от 10.02.2010г., составленный по итогам заседания по вопросу его регистрации. Утверждает, что протокол содержит ложные записи о повестке дня, поскольку в нем содержится запись о рассмотрении трех вопросов, а не двух, как было оглашено; в протоколе не указано место и время проведения заседания. По тем же основаниям заявители просили признать незаконным решение ОИК№6 от 10.02.2010 года №26 об утверждении и изготовлении избирательного бюллетеня в количестве 12000шт., считают, что окружным избирательным комиссиям не предоставлено право выносить решения об изготовлении бюллетеней.
Козомазов В.Н. ссылался на то, что 09.02.2010г. председатель ОИК № 6 Попова Т.В. отказалась принять от него заявление с приложенными к нему документами о регистрации в качестве его уполномоченного представителя Мартыновича Г.Ф., и заявление о специальных отметках в 6 подписных листах, отказалась 09.02.2010 года допустить Мартыновича Г.Ф. на заседание ОИК № 6 по проверке подписных листов.
Ссылаясь на то, что перечисленные нарушения избирательных прав повлекли невозможность осуществления их конституционного права быть избранными в представительные органы муниципального образования - города Липецка, заявители просили признать указанные решения, действия и бездействия ОИК № 6, ее председателя Поповой Т.В. и избирательной комиссии города Липецка незаконными.
Ссылались на то, что решением ОИК - №6 от 09.02.2010 года за №23 Козомазов В.Н. и решением ОИК - №6 от 10.02.2010 года за №25 Тарасевич И.В. были сняты с регистрации в кандидаты в депутаты. Указанные решения были обжалованы ими в избирательную комиссию города Липецка, однако жалобы были оставлены без удовлетворения. Решениями № 121 от 12.02.2010 года и № 123 от 16.02.2010 года в указанные выше решения внесены изменения в наименование и решающие части решений, постановлено об отказе в регистрации в кандидаты в депутаты Липецкого городского Совета депутатов. Просили признать формулировку в решении №23 от 09 февраля 2010 года ОИК№ 6 «снять с регистрации Козомазова В.Н.» и в решении №25 от 10 февраля 2010 года ОИК№ 6 «снять с регистрации Тарасевича И.В.» не соответствующей законодательству о выборах и отменить решения Избирательной комиссии города Липецка № 121 от 12.02.10 г. и № 123 от 16.02.2010 г. как не основанные на законе.
В судебном заседании заявители уточнили заявление, просили признать незаконными и нарушающими избирательные права заявителей действия ОИК-6, выразившиеся в несоответствии законодательству о выборах и нарушении принципа коллегиальности в деятельности избирательных комиссий письменные обращения председателя ОИК № 6 к начальнику УВД по Липецкой области по вопросу дачи специалистами заключения по достоверности подписей избирателей и внесения данных в подписные листы заявителей, а также незаконную передачу и возвращение подписных листов заявителей в УВД по ЛО, в результате которых не была исключена возможность их подмены и фальсификации как неупакованных, неопечатанных, переданных без составления актов передачи и уведомления и присутствия заявителей. Кроме того, просили признать заключения эксперта №188 от 5-7.02.2010г. в отношении Козомазова В.Н. и №191 от 08.02.2010г. в отношении Тарасевича И.В. полученными с нарушением Закона ввиду не включения эксперта в состав рабочей группы ОИК № 6; просили отменить решение ОИК № 6 от 15.12.2009г. за №10 «О создании рабочей группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, содержащихся в этих листах, подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному округу № 6» и решение ОИК № 6 от 15.12.2009г. за №9 «О количестве подлежащих проверке подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному округу № 6», как принятые с превышением установленной ОИК компетенции, ссылаясь на то, что Закон не представляет ОИК создавать рабочие группы, а рабочая группа может создаваться, если регистрация кандидата осуществляется на основании необходимого количества подписей. Считают, что решение рабочей группы о проверке всех подписей избирателей в подписных листах противоречит законодательству о выборах.
Кроме того, уточнили заявление в части признания незаконными бездействий ОИК-6 и ее председателя, указав, что не принимались меры по фактам незаконного размещения агитационных материалов кандидата в депутаты Липецкого городского Совета депутатов Скуридина В.В. и кандидата в депутаты Липецкого областного Совета депутатов Митрохиной О.Н. в здании МОУ СОШ №10, а также просили признать незаконным размещение 9.02.-10.02.2010г. агитационных материалов кандидата в депутаты Скуридина В.В. и Митрохиной О.Н. в здании МОУ СОШ №Номер Просили понудить ОИК-6 и ИК г.Липецка обратиться в правоохранительные органы для проведения проверки нарушений законодательства о выборах, обязать составить протоколы о совершенных административных правонарушениях законодательства о выборах и довести до сведения избирателей через СМИ о выявленных нарушениях законодательства о выборах, а также просили суд вынести предупреждения нарушителям законодательства о выборах.
В судебном заседании заявители Тарасевич И.В., Козомазов В.Н. и его представители Мартынович Г.Ф. и Гольдман М.С. заявление поддержали, ссылаясь на те же доводы.
Председатель окружной избирательной комиссии № 6 Попова Т.В. заявление оспорила и просила отказать в его удовлетворении, пояснив, что действовала в пределах своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Ее представитель адвокат Гончаров Г.А. полагал производство по делу подлежащим прекращению, ссылаясь на то, что имеются вступившие в законную силу и принятые по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда. Кроме того, ссылался на то, что оспариваемые заявителями решения и действия ОИК-№6 и ее председателя Поповой Т.В., были совершены в соответствии с законом, на время обращения заявителей в суд с данным заявлением, выборы признаны состоявшимися.
Представитель избирательной комиссии города Липецка Вовченко Е.Е. производство в части заявлений Козомазова В.Н. и Тарасевича И.В. просила прекратить, ссылаясь на то, что имеются вступившие в законную силу и принятые по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда. В остальной части заявления просила отказать, ссылаясь на то, что оспариваемые заявителями решения и действия ОИК-№6 и ее председателя Поповой Т.В. были совершены в соответствии с законом в рамках подготовки к выборам.
Заинтересованные лица Скуридин В.В., Митрохина О.Н. и ее представитель Прибыткова О.В. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора Коршуновой Н.А., полагавшей производство по делу подлежащим прекращению, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу п.1 ст. 259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В соответствии с ч.2 ст.260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей статьей процессуальный срок восстановлению не подлежит.
В соответствии с п.3 ч.7 ст.24 Закона Липецкой области №60-ОЗ от 06.06.2007г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» окружная избирательная комиссия осуществляет регистрацию кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам;
В соответствии с п.п.1-2, 4 ст.36 Закона Липецкой области №60-ОЗ от 06.06.2007г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» если регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании необходимого в соответствии с частью 2 статьи 35 настоящего Закона количества собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов подписей избирателей, соответствующая избирательная комиссия осуществляет проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
На основании п.18 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Решением Липецкого городского Совета депутатов №1194 от 15.12.2009г. назначены выборы депутатов Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва на воскресенье 14 марта 2010г.
Решением избирательной комиссии г.Липецка №73 от 14.12.2009г. сформированы окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатным избирательным округам №№1-35 (т.1л.д. 57).
Председателем окружной избирательной комиссии №6 решением избирательной комиссии г.Липецка №74 от 14.12.2009г. назначена Попова Т.В. (т.1л.д. 62-65).
Судом установлено, что решением ОИК №6 от 09.02.2010г. №23 Козомазов В.Н. был снят с регистрации в кандидаты в депутаты Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва (т.1л.д. 77).
Решением избирательной комиссии города Липецка № 121 от 12.02.2010 года жалоба Козомазова В.Н. на указанное выше решение была оставлена без удовлетворения. В название решения окружной избирательной комиссии по выборам депутата Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №6 № 23 от 09.02.2010 года внесены изменения, в решающей части указано об отказе в регистрации кандидату в депутаты Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №6 Козомазову В.Н. (т.1л.д. 92-94).
Решением ОИК №6 от 10.02.2010г. №25 Тарасевич И.В. был снят с регистрации в кандидаты в депутаты Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва (т.1л.д.87).
Решением Избирательной комиссии г.Липецка №123 от 16.02.2010 года жалоба Тарасевича И.В. на указанное выше решение была оставлена без удовлетворения. В название решения окружной избирательной комиссии по выборам депутата Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №6 от 10.02.2010 года № 25 внесены изменения, в решающей части указано об отказе в регистрации кандидату в депутаты Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №6 Тарасевичу И.В. (т.1л.д. 95-97).
Решением избирательной комиссии г. Липецка № 135 от 15.03.2010 года выборы депутатов Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва признаны состоявшимися (т.2л.д.106-117). Результаты выборов опубликованы 18.03.2010 года в Липецкой газете № 51/24679 л.д. 104-105).
В соответствии с абз. 2 и 3 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса; имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
В силу п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Из представленной копии решения Октябрьского районного суда г. Липецка по гражданскому делу Номер от 05.03.2010 года следует, что Козомазов В.Н. уже обращался в суд с заявлением о защите избирательных прав, в котором просил суд признать факт нарушения проверки подписных листов, обязать ОИК №6 рассмотреть вопрос о его регистрации в кандидаты в депутаты Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №6, признать «Итоговый протокол о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 Козомазова Владимира Николаевича» от 09.02.2010г. не соответствующим требованиям Закона и составленным неуполномоченными на то лицами, просил отменить решение ОИК № 6 от 09.02.2010г. №23 и решение избирательной комиссии г.Липецка от 12.02.2010г. №121 о снятии его с регистрации в кандидаты в депутаты Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №6 (т.2л.д. 133-135).. Определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от10.03.2010 года решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба Козомазова В.Н. - без удовлетворения (т.2л.д.141-145).
Из копии вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Липецка по гражданскому делу Номер от 05.03.2010 года следует, что Тарасевич И.В. также обращался в суд с заявлением о защите избирательных прав, в котором просил признать проверку подписей избирателей проведенной с нарушением действующего законодательства, признать не имеющим юридической силы экспертное заключение ЭКЦ УВД по Липецкой области от 08.02.2010 года №191, отменить решение ОИК № 6 от 10.02.2010г. №25 и решение избирательной комиссии г.Липецка от 16.02.2010г. №123 о снятии его с регистрации в кандидаты в депутаты Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №6 (т. 2л.д. 125-128).
Анализ вновь поданных требований Козомазова В.Н. и Тарасевича И.В. позволяет сделать вывод, что в этой части производство по делу подлежит прекращению в соответствии с абз. 3 ст. 220 ГПК РФ.
Заявление Козомазова В.Н. и Тарасевича И.В. в части обжалования действий и бездействий председателя ОИК № 6 Поповой Т.В. и обжалования решений, действий и бездействий ОИК № 6 не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку выборы по избирательному округу № 6 на время обращения заявителей в суд с данным заявлением и рассмотрения дела судом, уже признаны состоявшимися, в связи с чем, оспариваемые заявителями решения и действия ОИК-№6, как и действия либо бездействия председателя ОИК № 6 Поповой Т.В., совершенные в ходе подготовки к выборам, и в процессе проверки соответствия порядка выдвижения кандидатов Козомазова В.Н. и Тарасевича И.В. требованиям закона с целью принятия решения о регистрации кандидатов либо об отказе в регистрации до проведения голосования, лишены юридической силы и не регулируют каких-либо правоотношений, в связи с чем. не нарушают права и законные интересы заявителей, поскольку в силу положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, проверка соответствия порядка выдвижения кандидата и их опровержение может иметь место только до проведения голосования на выборах.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению по указанным выше основаниям.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.224-225, 220-221 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Прекратить производство по делу Номер по заявлению Тарасевича И.В. и Козомазова В.Н. о защите избирательных прав.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по заявлению о том же предмете не допускается.
На определение суда может быть подана частная жалоба в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: подпись М.Н. Луганцева
Определение не вступило в законную силу.
Копия верна: Судья:
Секретарь: