Дело Номер
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата года г. Липецк
Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Федосовой Н.Н.,
при секретаре Резовой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Липецкой области, Управлению земельных и имущественных отношений Липецкой области, Управлению лесного хозяйства по Липецкой области о выделении земельного участка на правах аренды,
Установил:
Истец обратилась с иском к ответчикам Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Липецкой области, Управлению земельных и имущественных отношений Липецкой области о возложении обязанности выделить ей земельный участок с кадастровым номером Номер площадью 0, 22 га, расположенный в ... Фащевского лесничества Ленинского лесхоза на праве аренды, мотивируя свои требования тем, что она является собственником придорожного кафе, площадью 235,6 кв.м., расположенного по адресу г. Липецк, .... В соответствии с договором аренды участка лесного фонда от Дата г. заключенному между нею и Ленинском лесхозом, ей был передан в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 0, 22 га, кадастровый номер Номер, расположенный в квартале 36 выдел 15 Фащевского лесничества Ленинского лесхоза, срок действия которого истек Дата года. После истечения срока она обратилась в Управление лесного хозяйства, но ей было отказано, так как лесной участок, расположенный под кафе, не входит в состав земель лесного фонда и от носится к категории земель «Земли населенных пунктов». После она обратилась с письмом в ТУ ФА по управлению государственным имуществом по Липецкой области от 13.11.2008 года, однако документы были возвращены, ответчиком было подано исковое заявление о признании недействительным зарегистрированного права собственности на кафе, согласно которому указанный земельный участок входит в состав другого земельного участка, принадлежащего РФ. ТУ ФАУГИ по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области к администрации г. Липецка о признании недействительным постановлений Номер от Дата года «О строительстве придорожного кафе с бильярдной и баней на трассе Липецк-Усмань» и постановления Номер от Дата года «О вводе в эксплуатацию 1 очереди придорожного кафе». В удовлетворении исков было отказано. Арбитражный суд Липецкой области в решении указал, что регистрация права собственности РФ на земельный участок проведена с нарушением требований к представленным на регистрацию документам. Заявителем не проведено межевание с правообладателем на автодорогу «Липецк-Усмань». Поскольку спорный объект непосредственно примыкает к автомобильной дороге, то заявитель не доказал суду, что объекты придорожного сервиса расположены за пределами земельного участка, который в силу закона (ст. 3.1. Закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ»»), является собственностью Липецкой области. В настоящее время у нее отсутствует возможность оформить какие-либо права на земельный участок, функционально обеспечивающий здание. Данное обстоятельство мешает ей исполнить решение Советского районного суда г. Липецка от Дата года по иску Банка ВТБ к ООО «ТиМ», ФИО2, ФИО3 о взыскании задолженности по кредитному соглашению.
На основании ходатайства представителя истца в качестве соответчика по делу привлечено Управление Лесного хозяйства по Липецкой области.
В судебном заседании представитель истца Гулевский А.А., действующий на основании доверенности поддержал требования, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщила.
В судебном заседании представитель ответчика ТУ ФА по управлению государственным имуществом по Липецкой области, действующий на основании доверенности Джежело П.Б. исковые требования не признал, указал, что на земельный участок кадастровый номер Номер зарегистрировано право собственности РФ 14.05.2003 года по адресу г. Липецк ... и земельный участок относится к землям лесного фонды.
Согласно п. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ (от 04.12.2006 года №200-ФЗ) Управлению лесного хозяйства Липецкой области переданы полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение аукционов.
Третьи лица ОАО Банк ВТБ в лице филиала в г. Липецка, администрация Липецкой области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области», ФГУ «Земельная кадастровая палата по Липецкой области», УФСГРКиК по Липецкой области, ответчики Управление имущественных и земельных отношений по Липецкой области, Управление Лесного хозяйства Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщили. Ранее ответчиками были предоставлены письменные возражения.
Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
2. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
3. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В силу ст. 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
2. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
В соответствии со ст. 25 Лесного Кодекса РФ использование лесов может быть следующих видов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
"5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства
6) ведение сельского хозяйства;
7)осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 74 Лесного Кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
Согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
Согласно ст. 21 Лесного Кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
Как следует из ч. 13 ст. 3 ФЗ -257 от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» придорожное кафе можно отнести к объектам дорожного сервиса, предназначенного для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (пункты общественного питания.
Как установлено решением Октябрьского районного суда г. Липецка от Дата года по делу по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области к ФИО2, ФИО6 о признании недействительным зарегистрированного права собственности л.д. 11-19) не оспаривалось сторонами, подтверждается материалами дела постановлением главы администрации г. Липецка от 17.04.2001 года «О проектировании придорожного кафе с бильярдной и баней ...» разрешено ФИО2 проведение изыскательских работ и проектирование придорожного кафе с бильярдной и баней на земельном участке площадью 2200 кв.м. на землях Ленинского лесхоза ... в Октябрьском округе г. Липецка.
Дата года заключен договор аренды между Ленинским лесхозом и ФИО2 сроком на 2 года для культурно-оздоровительных и спортивных целей.
Дата года Постановлением главы администрации г. Липецка Номер «О строительстве придорожного кафе с бильярдной и баней ...» ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 402 кв.м. и разрешено на этом участке и участке площадью 2039 кв.м., арендуемом у Ленинского лесхоза, строительство придорожного кафе с бильярдной и баней ... в Октябрьском округе г. Липецка.
Дата года постановлением главы администрации ... Номер «О вводе в эксплуатацию 1 очереди придорожного кафе с бильярдной в осях 264 и баней ...» был утвержден акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, которым указанный объект введен в эксплуатацию.
В соответствии со ст. 123 Лесного кодекса действовавшей до 2002 года порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных целей утверждается органами государственной власти субъектов РФ, в данном случае администрацией Липецкой области распоряжением №613-р от 23.07.2001 г. «О предоставлении участков лесного фонда в аренду». Согласно ст. 34 Лесного Кодекса участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов РФ в срок от года до пяти лет.
25.04.2003 года распоряжением администрации Липецкой области № 406-р «Об аренде участка лесного фонда» ФИО2 в аренду для культурно-оздоровительных целей был предоставлен участок лесного фонда площадью 0, 22 га ... Фащевского лесничества Ленинского лесхоза сроком на 5 лет.
Распоряжением Главного Управления по градостроительству, экологии и землеустройству от Дата года Номерр «Об утверждении плана границ земельного участка, занимаемого придорожным кафе с бильярдной и бане ...» утвержден план границ земельного участка, площадью 2200 кв.м., занимаемого придорожным кафе с бильярдной и баней ... Фащевского лесничества Ленинского лесхоза в Левобережном округе г. Липецка. Согласно градостроительных требований к использованию земельного участка на трассе Липецк-Усмань, согласно «Схеме зонирования г. Липецка с градостроительными регламентами», утвержденной решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.12.2001 г. № 113 - категория земель: земли лесного фонда, функциональное назначение территориальной зоны: зона природных ландшафтов, разрешенное использование земельных участков (градостроительный регламент зоны): вспомогательные сооружения, связанные с организацией отдыха, виды деятельности, требующие специального согласования: кафе-бары, закусочные и другие учреждения общественного питания, существующее использование недвижимого имущества, расположенного на земельном участке: придорожное кафе с бильярдной и баней на трассе Липецк-Усмань в Октябрьском округе г. Липецка.
29.04.2003 года ФГУ Земельной кадастровой палатой по Липецкой области был выдан кадастровый план земельного участка с кадастровым номером Номер, площадью 2200 кв.м., с местоположением г. Липецк, район Левобережный ..., в ... Фащевского лесничества Ленинского лесхоза. В кадастровом плане указано, что весь земельный участок относится к землям лесного фонда и используется для придорожного кафе с бильярдной и баней.
На основании заявления Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Липецкой области УЮ по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Липецкой области было зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 2200 кв.м., кадастровый номер Номер, назначение - земли лесного фонда, наименование участок лесного фонда по адресу г. Липецк, ... 14.05.2003 года, правообладатель Российская Федерация л.д. 20, 21-25, 128-147).
Дата года за ФИО2 было зарегистрировано право собственности на здание придорожного кафе с бильярдной (Лит. А) площадью 235, 6 кв.м. расположенное по адресу г. Липецк ... на основании акта приемки, законченного строительством объекта приемочной комиссии от Дата года, утвержденного постановлением главы администрации г. Липецка Номер от Дата года л.д. 6).
15.05.2003 года зарегистрирован договор аренды данного земельного участка заключенный с ФИО2 на 5 лет (л.д. 79-92).
22.05.2010 года Управлением Росреестра по Липецкой области выдан кадастровый план земельного участка с кадастровым номером Номер, площадью 2200 кв.м., местоположение г.Липецк ... ... Фащевского лесничества Ленинского лесхоза. В кадастровом плане указано, что весь земельный участок относится к землям населенных пунктов, для придорожного кафе с бильярдной и баней, является государственной собственностью. Площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания.
Как следует из ответа Управления Лесного хозяйства Липецкой области от 20.05.2008 года ОАО Банк ВТБ л.д. 7) лесной участок, расположенный под кафе «Дубки» не входит в состав земель лесного фонда и в границы Грязинского лесничества (ранее Ленинский лесхоз) и относится к категории земель «Земли населенных пунктов». В соответствии с Лесным кодексом РФ, ст. 83 управлению переданы полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование только в пределах земель лесного фонда. Поэтому управление не может предоставить в аренду испрашиваемый лесной участок.
Управление имущественных и земельных отношений письмом от 28.01.2009 года в ОАО Банк ВТБ сообщает, что придорожное кафе с бильярдной и баней ... расположены на земельном участке, на который зарегистрировано право собственности РФ. Полномочия по установлению полосы отвода автомобильной дороги регионального уровня относится к полномочиям управления дорог и транспорта Липецкой области. Проведение кадастровых работ по установлению полосы отвода автомобильных дороги Липецк-Усмань в границах г. Липецка на 2010 год не планируется.
Согласно ответу Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 26.05.2010 года № 6738-04 земельный участок с кадастровым номером Номер в реестре объектов недвижимого имущества государственной собственности не зарегистрирован (л.д. 190).
Управление дорог и транспорта Липецкой области 02.06.2010 года сообщило, что в настоящее время земельные участки под полосой отвода автомобильной дороги Липецк-Октябрьское-Усмань в черте г. Липецка на кадастровом учете не состоят л.д. 192).
ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области 19.05.2010 года сообщило, что земельный участок Номер граничит с земельным участком расположенным по адресу Липецкая область, г. Липецк, с кадастровым номером Номер, предназначенный для лесоразведения, находящийся в собственности РФ, площадью 11861664(л.д. 193-100).
Управление лесного хозяйства по Липецкой области 04.06.2010 года сообщило, что в соответствии с п. 60 ч. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, а так же ст. 83 Лесного Кодекса ОФ, Управление осуществляет полномочия собственника лесных участков расположенных на землях лесного фонда. Спорный земельный участок расположен в административных границах городского округа г. Липецка и имеет категорию земли населенных пунктов л.д. 201).
Однако, за РФ зарегистрировано право собственности на данный земельный участок как на земли лесного фонда, назначение - земли лесного фонда, право собственности не оспорено.
Согласно ответу ФГУ «Земельная кадастровая палата по Липецкой области» спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов согласно координатам Описания земельного участка и в соответствии с распоряжением главного управления по градостроительству, экологии и землеустройству г. Липецка от Дата года Номер - земельный участок располагается в черте г. Липецка (л.д. 227-231).
На основании данного Распоряжения земельный участок был поставлен на кадастровый учет как земля лесного фонда и зарегистрировано право собственности за РФ на земельный участок лесного фонда, на котором расположено кафе с бильярдной
В связи с чем, Управление Лесного хозяйства Липецкой области осуществляет права собственника данного земельного участка на основании зарегистрированного права собственности за РФ.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 10.06.2009 года в удовлетворении требования Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имущество в Липецкой области к Муниципальному образованию г. Липецк в лице администрации г. Липецка о признании недействительными постановления № 3946 от 31.08.2001 г. и от 11.04.2003 г. № 1548 отказано.
Решением суда установлено, что в соответствии со ст. 83-84 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в момент регистрации права собственности РФ на земельный участок, площадью 2200 кв.м.) землями населенных пунктов являются земли, расположенные в пределах городской черты. Спорный участок расположен в пределах городской черты с 1998 года на основании Постановления Липецкого областного Совета депутатов №144-пс от 26.11.1998 года. На основании Закона «Об общих принципах местного самоуправления» и ст. 62 Градостроительного Кодекса администрация г. Липецка имела право в 2001 году выдавать разрешение на строительство и объектов недвижимости в пределах территории г. Липецка и предоставлять эти земли в аренду, поскольку они не относились к землям федерального уровня собственности. Поскольку разрешение на строительство было выдано в соответствии с действующим законодательством, то у администрации г. Липецка нет нарушений при приемке в эксплуатацию объектов, созданных в установленном законом порядке. Таким образом, издание администрацией г. Липецка постановлений №3946 от 31.08.2001 года и № 1548 от 14.04.2003 года не нарушало действующее законодательство в момент издания. К землям лесного фонда относятся лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли. В силу ст. 83 ЗК РФ все земли внутри городской черты являются землями поселений. Следовательно, на землях поселений не может быть земель лесного фонда. Регистрация права собственности РФ на спорный земельный участок проведена с нарушением требований к представленным на регистрацию документам. ТУФА не проведено межевание с правообладателем на автодорогу Липецк-Усмань. Поскольку спорные объекты непосредственно примыкают к автомобильной дороге, то ТУ ФА не доказал, что объекты придорожного сервиса расположены за пределами земельного участка, который в силу закона является собственностью Липецкой области.
Однако право собственности РФ на спорный земельный участок, относящийся к землям лесного фонда, зарегистрировано на настоящее время, заинтересованными лицами не оспорено, в реестре иного собственника не состоит, т.е. данный участок является государственной собственностью как земли лесного фонда.
Ответчики ТУ ФА по Управлению государственным имуществом по Липецкой области и Управление имущественных и земельных отношений не имеют полномочий на распоряжением земельным участком, относящимся к землям лесного фонда.
Возложение на Управление Лесного хозяйства Липецкой области такой обязанности также не возможно в силу требований Лесного кодекса РФ, так как требования, предусмотренные ст. 74 Лесного Кодекса РФ не соблюдены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Липецкой области, Управлению земельных и имущественных отношений Липецкой области, Управлению лесного хозяйства по Липецкой области о выделении земельного участка на правах аренды отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н. Федосова
Решение в окончательной форме составлено 09.08.2010 года
Судья Н.Н. Федосова