Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата г. Октябрьский районный суд г. Липецка в составе: председательствующего судьи Антиповой Е.Л.,
при секретаре Рассказовой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Овчинникова Николая Митрофановича к Управлению социальной защиты населения Липецкой области об оспаривании отказа в присвоении звания « Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель Овчинников Н.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области ( далее УСЗН Липецкой области) об отказе в присвоении ему звания « Ветеран труда». Свои требования обосновывал тем, что имеет длительный стаж работы и награждение за многолетний добросовестный труд знаком « Победитель социалистического соревнования 1978 г.»
В судебном заседании Овчинников Н.М. поддержал свое заявление, ссылаясь на доводы, изложенные в нем. Просил признать отказ необоснованным и обязать УСЗН Липецкой области выдать ему удостоверение « Ветеран труда», полагая, что имел отличие в труде.
Представитель органа, чьи действия оспариваются, - УСЗН Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Гражданин в силу ст. 256 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Судом установлено, что Овчинников Н.М. обратившись в УСЗН Липецкой области с заявлением о присвоении ему звания « Ветеран труда», приложив к заявлению свидетельство о награждении его знаком « Победитель социалистического соревнования 1978 года», а также копию трудовой книжки, подтверждающей трудовой стаж, получил отказ, что подтверждается уведомлением за № 11 -1/0-301 от Дата г.об отказе в присвоении ему звания « Ветеран труда»
Овчинников Н.М. своевременно Дата г. обратился в Октябрьский районный суд г. Липецка, по месту своего жительства, с заявлением об оспаривании данного решения.
УСЗН Липецкой области в уведомлении об отказе в присвоении звания « Ветеран труда» Овчинникову Н.М. сослалось на то, что при принятии решения о присвоении гражданам звания « Ветеран труда» необходимо учитывать ведомственные знаки отличия, в том числе « Победитель социалистического соревнования 1978 года» не представляется возможным.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5 - ФЗ « О ветеранах» с последующими изменениями, ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания « Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась и в ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 г. № 141 - ОЗ « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» в редакции, действующей до 08.06.2006 года, ветеранами труда являлись, в частности, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Законом Липецкой области от 08 июня 2006 года № 304 - ОЗ в указанную статью были внесены изменения, согласно которым звание « Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно удостоверению, которое Овчинников представил в УСЗН Липецкой области, он был награжден знаком « Победитель социалистического соревнования Дата года», данный знак был учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
Согласно представленной копии трудовой книжки у Овчинникова Н.М. имелся требуемый трудовой стаж.
Суд считает, что необходимые условия для выдачи удостоверения « Ветеран труда» - ведомственный знак отличия в труде и требуемый стаж - у Овчинникова Н.М. имелись.
Данный вывод суда не противоречит и действующему в настоящее время законодательству.
Ст. 7 ФЗ « О ветеранах» указывает, что в качестве одного из необходимых условий отнесения граждан к категории ветеранов труда необходимо награждение их ведомственными знаками отличия в труде.
Однако в ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141 - ОЗ « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» законом Липецкой области от 08.06.2006 г. № 304 - ОЗ были внесены изменения, касающиеся условий присвоения звания ветеранам труда, которые противоречат ст. 7 ФЗ « О ветеранах», а именно в части определения необходимого условия для отнесения граждан к категории ветеранов труда, ссужая круг лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда».
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Аналогичные нормы содержатся и в п. «в» ст. 1, в ч. 1-2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184 - ФЗ « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с последующими изменениями.
В частности, при издании законов субъекты РФ не вправе ограничивать установленный федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на присвоение звания « Ветеран труда»
Поэтому в данном случае УСЗН Липецкой области при обращении к ним Овчинникова Н.М. о присвоении ей звания « Ветеран труда» должен был руководствоваться федеральным законодательством.
При таких обстоятельствах заявление Овчинникова Н.М. об оспаривании действий УСЗН Липецкой области является обоснованным и подлежит удовлетворению. УСЗН Липецкой области надлежит обязать выдать Овчинникову Н.М.удостоверение «Ветеран труда».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать обоснованным заявление Овчинникова Николая Митрофановича об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области, выразившихся в отказе в присвоении звания « Ветеран труда»
Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области выдать Овчинникову Николаю Митрофановичу удостоверение « Ветеран труда».
Руководителю Управления социальной защиты населения Липецкой области в месячный срок с момента получения решения сообщить Октябрьскому районному суду г. Липецка и заявителю об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.Л.Антипова
Мотивированное решение изготовлено
Дата г. судья Е.Л.Антипова