Дело НОМЕР НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
ДАТА Октябрьский районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Богомоловой И.В.
при секретаре Гусейновой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Липецке
с участием заявителя Берстневой Л.А.
гражданское дело по заявлению Берстневой Л.А. об оспаривании отказа управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л :
Заявитель Берстнева Л.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области (далее УСЗН Липецкой области) в присвоении ей звания «Ветеран труда». Свои требования обосновывала тем, что имеет необходимый стаж для назначения пенсии и награждение ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». 03.09.2010г. она обратилась в УСЗН Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. 14.09.2010г. из УСЗН пришло уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на областное законодательство, которым установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. По мнению заявителя, Закон Липецкой области «О ветеранах» существенно ограничивает круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», по сравнению с федеральным законодательством.
В судебном заседании заявитель требования поддержала, ссылаясь на те же доводы.
Представитель органа, чьи действия оспариваются, - УСЗН Липецкой области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с Положением об Управлении социальной защиты населения Липецкой области, утвержденным распоряжением и.о.главы администрации Липецкой области от 04.09.2006г. №672-р, одной из функций Управления является присвоение гражданам звания «Ветеран труда» л.д.28-39).
Судом установлено, что Берстнева Л.А., 20.05.1954г.рождения, обратилась в УСЗН Липецкой области 31.08.2010г. с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению справку, копию трудовой книжки, подтверждающие трудовой стаж, копию удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года» л.д.40-46).
Уведомлением за № 11-1/01-526 от 14.09.2010г. Берстнева Л.А. была извещена об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» л.д.21).
Берстнева Л.А. своевременно 29.09.2010г. обратилась в Октябрьский районный суд г.Липецка, по месту своего жительства, с заявлением об оспаривании данного решения.
УСЗН Липецкой области в уведомлении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» сослалось на то, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Заявитель была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», который не является ведомственным знаком отличия за многолетний труд.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями), ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма содержалась в ст.11 Закона Липецкой области от 02.12.2004г. № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» в редакции, действующей до 14.06.2006г., ветеранами труда являлись, в частности, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Законом Липецкой области от 8 июня 2006г. №304-ОЗ в указанную статью были внесены изменения, согласно которым, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно записи в трудовой книжке от 20.02.1979г. л.д.13-14), а также копии удостоверения к знаку л.д.6), Берстнева Л.А. была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», от имени Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, ЦК профсоюза.
Также согласно представленной копии трудовой книжки, справке с места работы МУП «...» от 26.08.2010г. л.д.7-20,46), общий трудовой стаж Берстневой Л.А. составляет 37 лет 11 месяцев 15 дней, то есть у заявителя имеется необходимый трудовой стаж для назначения пенсии.
Суд считает, что необходимые условия для выдачи удостоверения «Ветеран труда» -ведомственный знак отличия в труде и требуемый стаж - у Берстневой Л.А. имеются.
Данный вывод суда не противоречит и действующему в настоящее время законодательству.
Ст.7 Федерального закона «О ветеранах» указывает, что в качестве одного из необходимых условий отнесения граждан к категории ветеранов труда необходимо награждение их ведомственными знаками отличия в труде.
Однако в статью 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004г. № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» законом Липецкой области от 08.06.2006 г. № 304-ОЗ были внесены изменения, касающиеся условий присвоения звания «Ветеран труда», которые противоречат ст.7 Федерального закона «О ветеранах», а именно в части определения необходимого условия для отнесения граждан к категории ветеранов труда, сужая круг лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда».
В соответствии с ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии со ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 г. № 141 - ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» в редакции, действующей до 14.06.2006г., ветеранами труда являлись, в частности, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
При издании законов субъекты Российской Федерации не вправе ограничивать установленный федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Поэтому в данном случае УСЗН Липецкой области, при обращении к нему Берстневой Л.А. с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», должно было руководствоваться федеральным законодательством. В связи с этим довод УСЗН Липецкой области о том, что знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года» нельзя отнести к знакам отличия за многолетний труд, так как он является знаком признания заслуг за труд одного года, не имеет правового значения и не является основанием к отказу в удовлетворении заявления.
При таких обстоятельствах заявление Берстневой Л.А. об оспаривании отказа УСЗН Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» является обоснованным и подлежит удовлетворению. Данное решение является основанием для выдачи заявителю удостоверения «Ветеран труда».
На основании ст.98 ГПК РФ, расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей, понесенные заявителем при подаче в суд заявления л.д.2,3), взыскиваются с УСЗН Липецкой области в пользу Берстневой Л.А.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л :
Заявление Берстневой Л.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении Берстневой Л.А. звания «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области принять решение о присвоении Берстневой Л.А. звания «Ветеран труда».
Взыскать с Управления социальной защиты населения Липецкой области в пользу Берстневой Л.А. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Данное решение является основанием для выдачи Берстневой Л.А. удостоверения «Ветеран труда».
Об исполнении решения суда УСЗН Липецкой области сообщить в суд не позднее чем в течение месяца со дня получения копии решения.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г.Липецка в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: И.В.Богомолова
Решение в окончательной форме принято ДАТА
Судья: И.В.Богомолова
...