о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей

Дело № 2-5862/2010

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2010г. Октябрьский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Богомоловой И.В.

при секретаре Гусейновой К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Липецке

с участием представителей истца по доверенностям: Красниковой Е.Н., Полухиной Е.А., представителя ответчика Егуповой И.В.

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Липецкой области к ООО «Туристическое агентство «Вояж» о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Липецкой области (далее - Управление Роспотребнадзора по Липецкой области) обратилось в суд с иском к ООО «Туристическое агентство «Вояж» о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. В обоснование требований истец ссылался на то, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной с 05.08.2010г. по 09.08.2010г., были выявлены нарушения, допущенные ответчиком при оказании услуг по туристическому обслуживанию. Так, в типовую форму договора, предлагаемую ООО «Туристическое агентство «Вояж» для заключения на туристическое обслуживание неопределенному кругу лиц, включено условие, ущемляющее установленные законом права потребителя, о том, что в случае недостижения согласия спор передается на разрешение суда по месту нахождения ответчика. Кроме того, не включены существенные условия договора о реализации туристического продукта, а именно: полное наименование, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение.

Истец, с учетом произведенного уточнения исковых требований, просил суд признать действия ответчика по включению в договор туристического обслуживания условий, ущемляющих права потребителей, и по не включению существенных условий договора о реализации туристического продукта противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать ответчика довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации - в газете «Липецкая газета» л.д.53-55).

В судебном заседании представители истца по доверенностям: Красникова Е.Н., Полухина Е.А. - поддержали исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснили, что по результатам проверки ответчику было выдано предписание об устранении нарушений путем приведения в соответствие с законом типовой формы договора и ранее заключенных договоров; предписание было выполнено ответчиком в установленный срок, о чем был составлен соответствующий акт. За допущенные нарушения законодательства о защите прав потребителей ответчик был привлечен к административной ответственности. Признание действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей позволит тем потребителям, чьи права были нарушены, при обращении в суд не доказывать вновь установленные обстоятельства.

Представитель ответчика - ООО «Туристическое агентство «Вояж» - директор Егупова И.В. в судебном заседании иск признала в полном объеме, объяснила, что на момент проведения проверки имели место нарушения законодательства при заключении договоров на туристическое обслуживание: условие о передаче спора в суд по месту нахождения ответчика включено в типовую форму договора по незнанию действующего законодательства; также по незнанию требований законодательства в договоре не была указана полная информация о туроператоре. Выданное предписание было исполнено.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии со ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей», государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей), осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:

проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Согласно ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «Туристическое агентство «Вояж», расположенное по адресу: г.Липецк, пр.Победы, д.29, офис 419, оказывает населению услуги по туристическому обслуживанию л.д.66-68,41,42-48).

В ходе плановой выездной проверки, проведенной с 05.08.2010г. по 09.08.2010г. должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, установлено, что в договоры, заключенные с потребителями на туристическое обслуживание, а также в типовую форму договора, предлагаемую ООО «Туристическое агентство «Вояж» для заключения на туристическое обслуживание неопределенному кругу лиц, включено условие, ущемляющее установленные законом права потребителя, а именно: пунктом 8.7 договора предусмотрено, что «В случае недостижения согласия спор передается на разрешение суда по месту нахождения ответчика».

Кроме того, не включены существенные условия договора о реализации туристского продукта, а именно: полное наименование, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение.

Указанные обстоятельства подтверждены следующими письменными доказательствами: копией распоряжения о проведении проверки от 02.08.2010г. л.д.21-22), копией акта проверки №93/24 л.д.23-25), копиями протоколов №1132 и №1133 от 05.08.2010г. по делу об административном правонарушении л.д.26,27), типовой формой договора л.д.37-38), копиями договоров №146 от 28.07.2010г. и №133 от 22.06.2010г. л.д.31-36).

Федеральным законом от 24.11.1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), в статье 10, установлено, что реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся, в том числе:

полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение.

В силу ст.10.1 указанного Закона, к отношениям, возникающим между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, от своего имени реализующим туристский продукт, сформированный туроператором, по договору о реализации туристского продукта, применяются положения статьи 10 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения предусмотрены также п.п.13,14 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.07.2007г. №452. Пунктом 13 указанных Правил определено также, что не допускается включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п.1 ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей», условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В силу п.2 ст.17 Закона РФ «О защите прав потребителей», иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, жительства или пребывания истца, заключения или исполнения договора.

Нормы данной статьи, по мнению суда, для лица, предоставляющего услуги, носят императивный характер и не подлежат изменению. ООО «Туристическое агентство «Вояж» не имело права пунктом 8.7 договора предлагать потребителям в добровольном порядке ограничивать свое право на судебную защиту, гарантированное ему по его выбору статьей 17 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно письменному пояснению директора туристического агентства Егуповой И.В. от 05.08.2010г., условие пункта 8.7 было включено в договор по незнанию действующего законодательства. Кроме того, типовая форма договора используется при заключении договоров с потребителями без изменения условия п.8.7 договора л.д.30).

Постановлениями по делу об административном правонарушении от 10.08.2010г. №1024 и №1025 ООО «Туристическое агентство «Вояж» привлечено к административной ответственности за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), а также за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя л.д.28,29).

Таким образом, установлено, что вышеуказанные положения Закона РФ «О защите прав потребителей», Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Правил оказания услуг по реализации туристского продукта были нарушены ответчиком, соответственно, нарушены права и законные интересы неопределенного круга потребителей.

Ответчику было выдано предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 23.08.2010г. л.д.25об.), которые на момент повторной проверки по состоянию на 20.09.2010г. устранены, предписание выполнено, что подтверждено копией акта проверки л.д.70-71): из типовой формы исключено условие, ущемляющее законные права потребителя; внесены дополнения - полная информация о туроператоре л.д.72-73).

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Признание иска в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Права неопределенного круга потребителей подлежат судебной защите в соответствии со ст.ст.11,12 ГК РФ, ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» путем признания действий ответчика противоправными.

Таким образом, права неопределенного круга потребителей, нарушенные ответчиком в результате включения в типовую форму договора на туристическое обслуживание условия о подсудности споров, ущемляющего установленные законом права потребителей, и не включения в договор полной информации о туроператоре, подлежат защите путем признания действий ответчика противоправными. На ответчика возлагается обязанность довести резолютивную часть решения суда до сведения потребителей через средства массовой информации - газету «Липецкая газета».

На основании ст.103 ГПК РФ, п/п.3 п.1 ст.333.19, п/п.2 п.2 ст.333.17 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета г.Липецка госпошлина в размере 4000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Липецкой области к ООО «Туристическое агентство «Вояж» о защите прав неопределенного круга потребителей удовлетворить.

Признать действия ответчика - ООО «Туристическое агентство «Вояж», включившего в договор на туристическое обслуживание условие о подсудности спора сторон по иску потребителя только по месту нахождения ответчика, а также не включившего в договор на туристическое обслуживание существенные условия, а именно: полное наименование, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение, - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать ответчика - ООО «Туристическое агентство «Вояж» довести резолютивную часть решения суда до сведения потребителей через средства массовой информации - газету «Липецкая газета» в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Туристическое агентство «Вояж» в доход бюджета г.Липецка госпошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г.Липецка в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.В.Богомолова

Решение в окончательной форме принято 18.10.2010г.

Судья: И.В.Богомолова

...