Дело № РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (дата) Октябрьский районный суд г. Липецка в составе: председательствующего судьи Рябых Т.В., при секретаре Ливенцевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пуршевой Н.Ф. об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Пуршева Н.Ф. обратилась в суд с заявлением о признании отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области от (дата) в присвоении ей звания «Ветеран труда» неправомерным и просила обязать выдать ей удостоверение «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что она отработав необходимый трудовой стаж в (дата) вышла на пенсию, за годы ее трудовой деятельности ее неоднократно награждали почетными грамотами и отличительными знаками за многолетний и добросовестный труд, в том числе знаком «Ударник коммунистического труда» от (дата) (дата) она обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением и всеми необходимыми документами о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с тем, что выработала необходимый стаж и имеет ведомственный знак отличия за многолетний и добросовестный труд «Ударник коммунистического труда». (дата) она получила письмо от УСЗН Липецкой области, в котором ей было отказано в присвоении данного звания, поскольку представленное удостоверение «Ударник коммунистического труда» является наградой руководителей предприятий (организаций) и не входит в категорию союзных, союзно-республиканских министерств и госкомитетов СССР, как того требует областное законодательство. Она считает данный отказ неправомерным, в связи с чем, обратилась в суд с данным заявлением. В судебном заседании заявитель Пуршева Н.Ф. требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно суду показала, что она работает со школьных лет, на протяжении более 30 лет она работала ... в совхозе (адрес), без отпуска, по итогам года ей присваивались награды, выдавались грамоты, объявлялась благодарность, и (дата) за многолетний труд она была удостоена звания «Ударник коммунистического труда», которое выдавалось не каждому, она всегда была первой и полагает, что заслужила присвоение звания «Ветеран труда». В судебном заседании представитель Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности Усацких Т.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что звание «Ударник коммунистического труда» нельзя отнести к ведомственной награде, поскольку его учреждение не отнесено ни к одной из структур органов власти государства, указанный знак являлся дополнительной мерой морального стимулирования участников движения за коммунистический труд и использовался профсоюзными органами совместно с хозяйственными руководителями в целях поощрения передовиков социалистического соревнования в СССР. Данная награда не соответствует требования федерального закона и закона Липецкой области. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление Пуршевой Н.Ф. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии со статьей 254 данного кодекса гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежат оспариванию в порядке гражданского судопроизводства. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. Согласно п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от (дата) №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от (дата) №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно Федеральному и областному законодательству звание «Ветеран труда» присваивается также лицам: -награжденным союзными, союзно-республиканскими министерствами СССР, государственными комитетами СССР, министерствами РФ, а также органами судебной системы и прокуратуры РФ знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; В силу п.4 ст.7 Федерального закона от (дата) №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Законом Липецкой области от 02.12.2004г. № 141-ОЗ (статья 11) в рамках предоставленных полномочий субъектам Российской Федерации пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам: а) награжденным орденами или медалями либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Условием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте «б» настоящего пункта, является: награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР; награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации. Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках предоставленных п.4 ст.7 Федерального закона от (дата) №5-ФЗ «О ветеранах» полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ. Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442. Согласно комментируемой статье наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде, практика определения и учета которых обобщена письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. № 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда". К ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, представленный в названном письме, не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания "Ветеран труда" только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. При присвоении этого звания учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств. Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Постановлением главы администрации Липецкой области от 04 июля 2006 года №92, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд. Судом установлено, что Пуршева Н.Ф. была принята на работу в Липецкое областное производственное объединение ... (дата), в СХПК им. ... Управления сельского хозяйства и продовольствия (адрес) (дата), имеет непрерывный стаж работы в данном колхозе по (дата), что подтверждается копией трудовой книжки колхозницы №. (дата) принята ..., (дата) ..., (дата) .... С (дата) не работает, что усматривается из копии трудовой книжки. Имеет стаж работы 37 лет 8 месяцев 11 дней, получает пенсию по старости, что подтверждается справкой ГУ УПФ в г. Липецке от (дата) Факт того, что (дата) Пуршевой Н.Ф. было присвоено звание «Ударник коммунистического труда» подтверждается соответствующим удостоверением. В это время Пуршева Н.Ф. работала ... в СХПК им. ... Управления сельского хозяйства и продовольствия (адрес), входившего в структуру Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ. Как следует из материалов дела, Пуршева Н.Ф. имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии. Отказывая Пуршевой Н.Ф. в выдаче удостоверения «Ветеран труда», Управление социальной защиты населения Липецкой области указало, что звание «Ударник коммунистического труда» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку такое звание не предусмотрено действующим федеральным и областным законами, указанное звание - это награда руководителей предприятий (организаций), а не союзных, союзно-республиканских министерств и госкомитетов СССР. В настоящее время действующее законодательство не предусматривает такого почетного звания, как «Ударник коммунистического труда». Действующее в восьмидесятых годах трудовое законодательство предусматривало за образцовое выполнение трудовых обязанностей, успехи в социалистическом соревновании, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применение следующих поощрений: 1) объявление благодарности; 2) выдача премии; 3) награждение ценным подарком; 4) награждение почетной грамотой; 5) занесение в книгу Почета, на доску Почета. Правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине могли быть предусмотрены также и другие поощрения (ч.1-2 ст. 55 Основ трудового законодательства СССР, ст.131 КЗоТ). Согласно ст. 131 КЗоТ РСФСР, поощрение за продолжительную и безупречную работу являлось мерой поощрения за успехи в работе. Согласно ст.134 КЗоТ РСФСР за особые трудовые заслуги работники представлялись в вышестоящие органы к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по данной профессии. Пунктом 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года «Об улучшении организации социалистического соревнования» введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия). Указано на необходимость обязать профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд использовать меры материального и морального поощрении, применяемые в социалистическом соревновании. Пунктом 6 данного Постановления установлен порядок присвоения почетных званий: - рассматривать вопрос о присвоении звания ударника коммунистического труда в порядке персонального обсуждения каждого кандидата, с учетом выполнения принятых им обязательств, его трудовой и общественной деятельности, повышения знаний, отношений к семье, и т.д., - вопрос о присвоении рабочим и служащим званий ударников коммунистического труда должен рассматриваться на общих собраниях или конференциях рабочих и служащих цеха по представлению цеховых комитетов профсоюзов и администрации цехов. В Постановлении Президиума ВЦСПС от 16.07.1969 г. «О мерах по дальнейшему улучшению организации социалистического соревнования и движения за коммунистический труд» в п. 3 рекомендовано центральным комитетам и советам профсоюзов совместно с министерствами и ведомствами: - начиная с 1970 г. организовать в отраслях народного хозяйства социалистическое соревнование коллективов предприятий, важнейших производства, агрегатов и бригад рабочих ведущих профессий за достижение высоких объемных и качественных производственных показателей, устанавливаемых на каждый год, по росту производительности труда, увеличению списка важнейших видов продукции и др., - улучшить практику подведения итогов социалистического соревнования. Основными показателями в оценке хозяйственной деятельности предприятий, дающим право на первенство в социалистическом соревновании, должны являться : рост производительности труда, выполнение плана по общему объему реализуемой продукции и т.п. В п. 4 данного Постановления предложено профсоюзным и хозяйственным органам присваивать звания коллективов и ударников коммунистического труда тем коллективам и работникам, которые имеют устойчивые технико-экономические показатели, строго соблюдают принципы морального кодекса строителя коммунизма, отличаются высокой культурой производства. Установлено, что почетные звания ударников и коллективов коммунистического труда присваиваются по совместному решению профсоюзных и хозяйственных органов в порядке, определяемом Центральным комитетом профсоюза и министерством, ведомством с учетом особенностей соответствующей отрасли народного хозяйства. Подтверждение званий производится в следующие сроки: ударника коммунистического труда- один раз в год. Пунктом 5 Постановления Центрального комитета ВЛКСМ № 1081 от 30.12.1976г. разрешено ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам партии, министерствам и ведомствам, Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам представлять совместно с профсоюзными и комсомольскими органами к награждению орденами и медалями СССР. Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком «Ударник коммунистического труда» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе и администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия. Звание «Ударник коммунистического труда» присвоено Пуршевой Н.Ф. (дата), когда она работала ... в СХПК им. ... Управления сельского хозяйства и продовольствия (адрес), входившего в структуру Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ. Присвоение данного звания можно расценивать как награждение его ведомства знаком отличия за многолетний и добросовестный труд. Приказ по колхозу или постановление комитета профсоюзов от (дата) не сохранился, что подтверждается справкой от (дата) Однако из удостоверения о присвоении звания «Ударник коммунистического труда» усматривается, что оно подписано председателем комитета профсоюза и руководителем предприятия. Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд. Тот факт, что Пуршева Н.Ф. имеет необходимый стаж и добросовестно относилась к труду, подтверждается материалами дела. Поскольку решение Управления социальной защиты населения Липецкой области от (дата) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» было принято при наличии всех для его присвоения условий, то оно по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ должно быть признано незаконным. Выдача удостоверения «Ветеран труда» лицу, имеющему право на присвоение этого звания, осуществляется органами социальной защиты населения в силу закона. В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 11 Закона Липецкой области № 141-ОЗ от 02 декабря 2004 года в редакции закона Липецкой области № 329-ОЗ от 28 сентября 2006 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ударник коммунистического труда» Пуршевой Н.Ф. неправомерен, поскольку противоречит действовавшему на момент возникновения спорных отношений законодательству, а требования Пуршевой Н.Ф. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания Пуршевой Н.Ф. «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья: Т.В. Рябых Решение в соответствии с ч. 2 ст. 108 Гражданского процессуального кодекса РФ изготовлено (дата) Судья: Т.В. Рябых