Административное дело №г
Октябрьский районный суд г. Липецка
РЕШЕНИЕ
(дата) года
г. Липецк
Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Федосова Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Матюниной О.В. на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Липецкой области Федеральной службы по труду и занятости от 09 июля 2010 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Генеральный директор АНО «Волейбольный Клуб ФИО16 Матюнина О.В. допустила нарушение законодательства о труде и об охране труда, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Прокуратурой Октябрьского района г. Липецка по обращению Пристовакина Р.А. и Сикачева С.Г. 23.06.2010 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части своевременности выплаты заработной платы и произведения окончательного расчета при увольнении в АНО «Волейбольный Клуб ФИО17
В ходе проведения проверки выявлены нарушения трудового законодательства.
Частью 4 статьи 84.1 ТК РФ определено, что в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 ТК РФ. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
Частью 1 ст. 140 ТК РФ определено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
При этом, при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (ч. 1 ст. 127 Трудового кодекса РФ).
Так, проведенной проверкой установлено, что с 01.10.2009 года Пристовакин Р.А. (приказ о приеме на работу № от 01.10.2009 года) и с 20.07.2009 года Сикачев С.Г. (приказ о приеме на работу № от 20.07.2009 года) приняты на работу в АНО «Волейбольный Клуб ФИО18 на должность тренера - статистика и тренера соответственно.
31.05.2010 года Пристовакин Р.А. (приказ о прекращении трудового договора № от 31.05.2010 года) и Сикачев С.Г. (приказ о прекращении трудового договора № от 31.05.2010 года) по истечении срока трудового договора уволены из АНО «Волейбольный Клуб ФИО19 однако в нарушение требований ч. 4 ст. 84.1, ч. 1 ст. 127, ч. 1 ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудовых отношений им не была произведена выплата всех причитающихся сумм в день увольнения.
Согласно справке (по состоянию на 18.06.2010 года), предоставленной администрацией АНО «Волейбольный Клуб ФИО20 перед Пристовакиным Р.А. Волейбольный Клуб имеет задолженность в размере 59 584 руб. 80 коп. (пятьдесят девять тысяч пятьсот восемьдесят четыре рубля 80 копеек), перед перед Сикачевым С.Г. Волейбольный Клуб имеет задолженность в размере 67 783 руб. 21 коп. (шестьдесят семь тысяч семьсот восемьдесят три рубля 21 копейка).
Допущенные нарушения трудового законодательства являются существенными и ущемляют конституционные права гражданина на труд и на своевременную и в полном размере оплату труда, закрепленные в ст. 37 Конституции Российской Федерации.
Согласно протоколу № координационного совета АНО «Волейбольный Клуб ФИО21 от 17.11.2008 года Матюнина О.В. избрана на должность генерального директора АНО «Волейбольный Клуб ФИО22 и с 17.11.2008 года приступила к исполнению своих должностных обязанностей (приказ № от 17.11.2008 года).
Таким образом, в действиях генерального директора АНО «Волейбольный Клуб ФИО23 Матюниной О.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2010 года прокурора Октябрьского района г. Липецка.
Постановлением государственного инспектора труда Ильиновой О.В. от 09.07.2010 года генеральный директор Матюнина О.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пять тысяч рублей.
Матюнина О.В. обратилась в Советский районный суд г. Липецка с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, мотивируя свою жалобу тем, что постановление вынесено в ее отсутствие, без извещения ее о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. При рассмотрении дела не был разрешен вопрос о ее виновности, не было учтено, что АНО «ВК ФИО24 является некоммерческой организацией не осуществляющей предпринимательскую деятельность. Финансирование осуществляется исключительно бюджетом Липецкой области и заводом ФИО25. Невыплата заработной платы персоналу клуба была связана не с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, а с тяжелой финансовой ситуацией в АНО «ВК ФИО26 При этом заработная плата была не выплачена всему персоналу, в том числе и ей. Она со своей стороны предпринимала все зависящие от нее меры в целях погашения задолженности волейбольного клуба.
Жалоба Матюниной О.В. была направлена Советским районным судом г. Липецка по подведомственности в Октябрьский районный суд г. Липецка.
В судебном заседании Матюнина О.В. поддержала жалобу, указала, что ее вины нет в невыплате заработной платы, так как в связи с кризисом завод «Индезит» не перечислил необходимые денежные средства и областной бюджет также задержал перечисление денежных средств и урезал их втрое. Согласно уведомлению о вручении 06.07.2010 года почтовую корреспонденцию получила секретарь Сидоренко, однако в связи с тем, что в это время от инспекции приходило большое количество корреспонденции, какой именно был принят документ сказать не может. Извещения о рассмотрении дела 09.07. 2010 года не получала.
Защитник Иусов А.А. поддержал доводы жалобы.
Помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка Нагайцев А.А. возражал против удовлетворения жалобы, указал, что прокурором было вынесено постановление о возбуждении административного дела в отношении директора волейбольного клуба ФИО27 Матюниной О.В. в связи с проведением проверки по заявлениям работников Сикачева и Приставакина по вопросу не выплаты им заработной платы в течение четырех месяцев.
Представитель Госинспекции труда в Липецкой области возражала против удовлетворения жалобы, так как состав имел место быть административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Изучив письменные материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, защитника, помощника прокурора, суд считает необходимым изменить постановление инспектора труда государственной инспекции труда в Липецкой области Федеральной службы по труду и занятости по следующим основаниям.
Вина директора АНО «Волейбольный Клуб ФИО28 Матюниной О.В. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2010 года прокурора Октябрьского района г. Липецка в отношении директора АНО «Волейбольный Клуб ФИО29 Матюниной О.В. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, материалом проверки прокуратуры, из которого следует, что граждане обратились с заявлением о проведении проверки по вопросу невыплаты зарплаты Приставакину Р.А. за два месяца и Сикачеву С.Г. за 4 месяца, работникам АНО «Волейбольный Клуб ФИО30 справкой генерального директора АНО ВК ФИО31 Матюниной О.В. о наличии задолженности по заработной плате Сикачеву С.Г. в сумме 67 783 руб. 21 коп. за период с февраля 2010 года по май 2010 года с учетом компенсации при увольнении, приказом о приеме 20.07.2008 года и увольнении данного работника 31.05.2010 года, приказом о приеме на работу Пристовакина Р.А. 01.10.2009 года и увольнении данного работника 31.05.2010 года, трудовым договором, заключенным между АНО «Волейбольный Клуб ФИО32» в лице генерального директора Матюниной О.В. и Пристовакиным Р.А. от 01.10.2009 года.
Матюнина О.В. не отрицала наличие задолженности по заработной плате указанных лиц, указав, что задолженность была по заработной плате у всего коллектива, она принимала меры к получению денежных средств, как только деньги поступили, долги по зарплате были выплачены.
Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;
Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В соответствии со ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Защитником Иусовым А.А. предоставлены выписки из лицевого счета в подтверждение отсутствия денежных средств на счету АНО, однако анализируя указанные выше нормы, суд считает, что отсутствие денежных средств нельзя признать уважительной причиной для невыплаты заработной платы работникам.
Суд, проанализировав материалы дела, считает, что в действиях генерального директора АНО «Волейбольный Клуб ФИО33 Матюниной О.В.имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства о труде.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Определением от 02.07.2010 года госинспекции труда в Липецкой области о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Матюниной О.В. была назначена дата рассмотрения дела 09.07.2010 года в 11 час. 11 мин. Было определено направить определение по месту жительства Матюниной О.В. и по адресу нахождения АНО «Волейбольный Клуб ФИО34 ...
Согласно предоставленному уведомлению о вручении, направленному 02.07.2010 года инспекцией генеральному директору АНО Волейбольный клуб ФИО35 06.07.2010 года корреспонденцию получила секретарь Сидоренко.
Как следует из ответа Липецкого почтамта УФПС Липецкой области - заказное письмо, поданное 02.07.2010 года адресом г. Липецк ... на имя Матюниной О.В. поступило 03.07.2010 года в отделение почтовой связи № Липецкого почтамта и возвращено за истечением срока хранения - 12.08. 2010 года. Вторичные извещения выписывались и доставлялись в установленном порядке.
Суд не принимает довод лица, что секретарь другую от инспекции почту получил, а определение о назначении дела на 09.07.2010 года нет и считает, что извещение инспекцией труда лица о дате и времени рассмотрения дела было надлежащим образом. Даты вынесения определения, направления и вручения совпадают.
В Постановлении о привлечении к административной ответственности имеется во вводной части описка в дате вынесения постановления «09 июня» и исправление на «09 июля». Суд принимает данное исправление как описку и приходит к выводу, что постановление было вынесено 09.07.2010 года, так как в резолютивной части постановление на это имеется указание.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как следует из постановления от 09.07.2010 года Матюнина О.В. ранее к административной ответственности не привлекалась, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, имеются смягчающие, административную ответственность обстоятельства наличие двух малолетних детей, кроме того, лицом принимались меры к привлечению денежных средств и скорейшей выплате им заработной платы, о чем свидетельствуют прошения, предоставленные Матюниной О.В. в различные источники финансирования АНО, суд учитывает также размер заработной платы лица 12 000 рублей согласно сведениям в постановлении.
С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что размер наказания в виде максимального размера административного штрафа в сумме 5000 рублей является суровым и подлежит снижению до 3000 рублей с учетом изложенных обстоятельств, но с учетом того, что заработная плата не выплачивалась работникам от двух до четырех месяцев, т.е. срок нельзя признать малозначительным.
В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.3,30.4, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Липецкой области Федеральной службы по труду и занятости от 09 июля 2010 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях генерального директора АНО Волейбольный клуб ФИО36 Матюнину О.В. и назначении ей наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей изменить и назначить Матюниной О.В. наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен на счет № УФК по Липецкой области (Государственная инспекция труда в Липецкой области), №, КПП 482601001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г. Липецк БИК 044 206 001, назначение платежа Код 15011619000010000140 ОКАТО 42401000000, Денежные взыскания за нарушение трудового законодательства.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.Н. Федосова