Дело № РЕШЕНИЕ 04 октября 2011 г. г. Липецк Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Букреева С.И., с участием лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении Копыловой Т.В., защитника Касенковой О.Н., представителя управления Росздравнадзора ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Копыловой Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Октябрьского округа г. Липецка от (дата)., установил: Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Октябрьского округа г.Липецка от (дата) Копылова Т.В. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Не согласившись с указанным постановлением, Копылова Т.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление, указывая, что не является субъектом административного правонарушения, т.к. не является лицензиатом и должностным лицом, лицензия выдана медицинскому учреждению, а у нее отсутствуют административно-хозяйственные и организационно распорядительные функции. О том, что в больнице создана карантинная зона для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, она не знала, с приказом о создании такой зоны не знакомилась. Полагает, что у мирового судьи имелись полномочия для прекращения дела в виду малозначительности правонарушения. В судебном заседании Копылова Т.В. поддержала жалобу в полном объеме, ссылаясь на те же доводы, указав, что выявленные на посту и в процедурном кабинете лекарственные средства с истекшим сроком годности хранились отдельно, никому не назначались и не применялись. Самостоятельных полномочий по уничтожению этих лекарственных средств она не имеет. О данных лекарственных средствах было доложено заведующему отделением, никаких докладных по поводу выявленных лекарственных средств с истекшим сроком годности, она не писала. Не считает себя должностным лицом, поскольку все свои полномочия она осуществляет под контролем заведующего отделением и не является лицензиатом. Защитник Касенкова О.Н. поддержала жалобу и просила отменить постановление мирового судьи, указав, что при проведении сотрудниками Росздравнадзора проверки была нарушена процедура изъятия лекарственных средств с истекшим сроком годности, поскольку акта об изъятии не составлялось, лекарственные средства были уничтожены и не были представлены мировому судье для обозрения. В нормативных актах не установлены сроки помещения лекарственных средств в карантинную зону. В должностные обязанности старшей медицинской сестры не входит контроль за сроками годности лекарственных средств и помещение их в карантинную зону. С приказом о создании такой зоны Копылова Т.В. ознакомлена не была. Выявленные лекарственные средства хотя и хранились в отделении, но никому не назначались и не применялись. Полагает, что правонарушение является малозначительным и производство по делу может быть вследствие этого прекращено. Представитель управления Росздравнадзора ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, указав на обоснованность привлечения Копыловой Т.В. к административной ответственности. Представитель Росздравнадзора ФИО2 в судебном заседании (дата) возражала против удовлетворения жалобы, указав, что именно ею в ходе проверки были выявлены в травматологическом отделении лекарственные средства с истекшим сроком годности, которые хранились на посту вместе с другими лекарственными средствами - карбамазепин, и в процедурном кабинете в шкафу, также с другими лекарственными средствами - раствор адреналина. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления. В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 30, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения. Из материалов дела следует, что период (дата) во время проведения плановой выездной проверки комиссией Управления Росздравнадзора по Липецкой области в травматологическом отделении <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на посту и в процедурном кабинете были выявлены лекарственные средства с истекшим сроком годности, а именно: раствор адреналина 1мг/мл 1мл №5 (Сишуи Ксирканг Фармасьютикал, КНР), серия 080522, срок годности до 05.2011г., количество 2; Карбамазепин 200мг № 50 (ООО «Алси-Фарма»), серия 010108, срок годности до 02.2011г., количество 0,18 (9 таблеток.). Лекарственные средства, срок годности которых истек, теряют свои фармакологические свойства и могут нанести вред здоровью пациента при их применении и использовании. В соответствии с пунктом 12 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года №706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне. Согласно приказу главного врача <данные изъяты> от 24.09.2010г. № 152/1-О выявленные лекарственные средства с истекшим сроком годности должны помещаться в карантинную зону, выделенную и обозначенную в аптеке <данные изъяты> и храниться отдельно от других групп лекарственных средств. Этим же приказом на сотрудников, ответственных за пополнение отделений медикаментами, лекарственными средствами, контролирование использования лекарственных средств возложена обязанность при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности оформлять Акт о выявлении таких лекарств, подлежащих помещению в карантинную зону. В соответствии с должностной инструкцией старшей медицинской сестры Приказом от (дата) Копылова (<данные изъяты>) Т.В. была назначена на должность старшей медицинской сестры травматологического отделения <данные изъяты>». Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных актов, следует, что обязанность составить акт о выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности и подлежащих передаче в карантинную зону аптеки, была возложена на старшую медицинскую сестру травматологического отделения, которой является Копылова Т.В. В судебном заседании Копылова Т.В. не отрицала факта выявления в ходе проверки лекарственных средств с истекшим сроком годности, пояснила, что никаких актов по этому поводу не составляла, а лишь устно доложила заведующему отделением. При таких обстоятельствах, мировым судьей правильно сделан вывод о наличии в действиях Копыловой Т.В. состава административного правонарушения. Вина Копыловой Т.В. подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: - протоколом об административном правонарушении от (дата). составленным Руководителем Управления Росздравнадзора по Липецкой области; -копией приказа о проведении плановой выездной проверки <данные изъяты> от (дата). -копией акта проверки <данные изъяты> от (дата) -копией свидетельства о регистрации юридического лица <данные изъяты> -копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе <данные изъяты>; -копией лицензии <данные изъяты> на осуществление медицинской деятельности от (дата) -копией приказа о назначении на должность старшей медицинской сестры травматологического отделения <данные изъяты> от (дата).; -копией должностной инструкции старшей медицинской сестры травматологического отделения <данные изъяты> Копыловой Т.В., согласно которой она осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальной организации - <данные изъяты>»; -копией объяснения Копыловой Т.В. на имя Руководителя Управления Росздравнадзора. Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. Копылова Т.В., согласно ее должностным обязанностям, является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальной организации: <данные изъяты> Суд не может согласиться с доводами заявителя о малозначительности правонарушения, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вместе с тем хранение лекарственных средств с истекшим сроком годности на посту и в процедурном кабинете в сроки более 4 месяцев и более 1 месяца, не исключали возможности их применение, что могло нанести вред здоровью пациента, вследствие чего данное правонарушение нельзя считать малозначительным. Незнание заявителя о создании в больнице карантинной зоны, не ознакомление с приказом от 24.09.2010г. не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку требование о хранении лекарственных средств с истекшим сроком годности отдельно от других групп лекарственных средств было декларировано в приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года №706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств». В своей работе, как следует из должностной инструкции старшей медицинской сестры травматологического отделения, старшая медицинская сестра руководствуется официальными документами по выполняемому разделу работы, приказами и распоряжениями вышестоящих органов и должностных лиц. Факт уничтожения выявленных лекарственных средств до рассмотрения дела в суде сам по себе не влечет освобождения от административной ответственности. При назначении наказания, судьей были учтены характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновной, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Назначенное наказание является минимальным. Нарушений, влекущих отмену или изменение судебного решения, мировым судьей допущено не было. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил: Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Октябрьского округа г. Липецка от (дата) оставить без изменения, жалобу Копыловой Татьяны Викторовны без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Липецкий областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ. . Судья
травматологического отделения <данные изъяты> старшая медицинская сестра
отделения обязана обеспечивать систематическое пополнение отделения медикаментами,
их распределение и контролировать их использование.