2-2245/2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Пироговой М.А., при секретаре Москаленко Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
03 августа 2010 года
дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 40», Администрации города Омска, департаменту образования Администрации города Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд с названным иском, указав, что в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 40» установлено, что в учреждении имеется 3 песочницы, в которых последняя смена песка осуществлена в мае 2010 года, санитарно-эпидемиологическое заключение на данный песок отсутствует, песок не исследован на степень биологического загрязнения, песочницы на игровых площадках не оборудованы специализированными крышками для ограничения доступа к песку животных. Финансирование мероприятий по замене песка, проведению неоднократных исследований на степень его биологического загрязнения в течение всего теплого времени года в бюджетную смету МДОУ «Детский сад № 40» на 2010 год не заложено.
Просил признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 40», выразившееся в непринятии мер к оборудованию песочниц крышками для ограничения доступа разносчиков возбудителей кишечных инфекций в ночное время суток, к исследованию песка на степень биологического загрязнения, признать незаконным бездействие учредителя образовательного учреждения - Администрации города Омска в лице департамента образования Администрации города Омска, выразившееся в нефинансироваии мероприятий по обязательной ежегодной смене песка и неоднократному, в течение теплого времени года, исследованию песка на степень биологического загрязнения, обеспечению песочниц крышками, обязать МДОУ «Детский сад № 40», учредителя образовательного учреждения - Администрацию города Омска в лице департамента образования Администрации города Омска принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В судебном заседании представитель истца Бондаренко Е.И. исковые требования в части признания незаконным бездействия МДОУ «Детский сад № 40», выразившегося в непринятии мер к оборудованию песочниц крышками для ограничения доступа разносчиков возбудителей кишечных инфекций, в части признания незаконным бездействия учредителя, выразившегося в нефинансировании мероприятий по обязательной ежегодной смене песка и неоднократному, в течение теплого времени года исследованию песка на степень биологического загрязнения. Просила обязать учредителя МДОУ «Детский сад № 40 принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: включать в смету расходы по финансированию мероприятий по замене в МДОУ «Детский сад № 40» песка, имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение, а также мероприятий по ежемесячному в течение теплого времени года исследованию песка на степень биологического загрязнения.
Заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 40» Муратова Р.И. в судебном заседании в качестве ответчика уточненные исковые требования признала. Пояснила, что в настоящее время исследование песка проведено. В сентябре планируется ремонт, песочницы будут оборудованы крышками.
Представитель Департамента образования Администрации города Омска - Бутько Ю.А., действующая на основании доверенности, также признала уточненные исковые требования.
Представитель Администрации города Омска в судебное заседание в качестве ответчика не явился, оповещался о дне слушания дела надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, подписанной от имени СССР 26.01.1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990 года, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
В соответствии со статьей 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Согласно части 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников.
В силу статьи 32 названного Закона образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод воспитанников и работников образовательного учреждения.
В соответствии с п. 6.2 статьи 9 этого же Закона к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования.
На основании статьи 12 данного Закона к образовательным учреждениям относятся дошкольные учреждения. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 года № 666 утверждено «Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении», пунктом 5 которого установлено, что основными задачами дошкольного образовательного учреждения является охрана жизни и укрепление здоровья детей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.
Исходя из положений статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно - противоэпидемические мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В целях обеспечения данной нормы закона Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2003 № 105 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации. СанПиН 3.2.1333-03», согласно п. 2.1. которых установлено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны проводить мероприятия по профилактике паразитарных болезней на территории Российской Федерации.
Пунктом 4.12. данных СанПиН установлено, что мероприятия по профилактике токсокароза включают регулярную замену песка в детских песочницах (три раза в теплое время года) и предупреждение загрязнения их собаками и кошками.
Постановлением главного государственного врача РФ № 24 от 26.03.2003 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03», согласно пункта 1.3. которых они являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией ДОУ, воспитанием и обучением детей, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п. 2.1.16. СанПиН 2.4.1.1249-03 ежегодно, весной, на игровых площадках проводят полную смену песка, имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение. Песочницы на ночь закрывают крышками. В теплое время года 1 раз в месяц песок исследуют на степень биологического загрязнения. При обнаружении возбудителей кишечных инфекций, гельминтозов и других примесей, опасных для здоровья детей, проводят смену песка.
МДОУ «Детский сад № 40» в соответствии с пунктами 1.2, 1.6 Устава является юридическим лицом и вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно п. 1.4. Устава учреждения его учредителем является муниципальное образование городской округ город Омск в лице департамента образования Администрации г. Омска.
Пункт 2.2 Устава учреждения предусматривает, что основными задачами учреждения являются, в частности: охрана и укрепление здоровья детей.
Пунктом 4.2. Устава учреждения предусмотрено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: собственные средства учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; имущество, закрепленное за учреждением собственником (уполномоченным органом); средства родителей (законных представителей), добровольные пожертвования и целевые взносы других физических и юридических лиц; другие источники финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что песок, завезенный на территорию учреждения, не исследован на степень биологического загрязнения; песочницы на игровых площадках не оборудованы специализированными крышками для ограничения доступа к песку животных.
Как установлено в судебном заседании, в настоящее время песок на территории учреждения исследован на степень биологического загрязнения, что подтверждается протоколом испытаний и санитарно-эпидемиологическим заключением.
Финансирование мероприятий по замене песка, проведению неоднократных исследований на степень его биологического загрязнения в течение всего теплого времени года в бюджетную смету МДОУ «Детский сад № 40» на 2010 год не заложено.
Таким образом, руководством МДОУ «Детский сад № 40», в нарушение требований статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ не осуществляется комплекс мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников детского сада, обеспечению безопасных условий на территории игровых площадок. Учредителем МДОУ - Администрацией города Омска в лице департамента образования Администрации города Омска не принимаются меры к устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МДОУ «Детский сад № 40» - финансирование мероприятий по обязательной ежегодной смене песка и неоднократному, в течение теплого времени года, исследованию песка на степень биологического загрязнения, обеспечению крышками песочниц не осуществляется.
Бездействие администрации МДОУ «Детский сад № 40» и его учредителя противоречит принципам действующего законодательства, а именно статье 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в части обеспечения прав детей на охрану здоровья.
Поскольку воспитанники МДОУ «Детский сад № 40» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с
заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 40» по непринятию мер к оборудованию песочниц крышками для ограничения доступа разносчиков возбудителей кишечных инфекций в ночное время суток.
Признать незаконным бездействие учредителя образовательного учреждения - Администрации города Омска в лице департамента образования Администрации города Омска по нефинансированию мероприятий по обязательной ежегодной смене песка и неоднократному в течение теплого времени года исследованию песка на степень биологического загрязнения, обеспечению песочниц крышками.
Возложить на МДОУ «Детский сад № 40» обязанность установить крышки на песочницы.
Возложить на Администрацию города Омска в лице департамента образования Администрации города Омска принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: включать в смету расходы по финансированию мероприятий по замене в МДОУ «Детский сад № 40» песка, имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение, а также мероприятий по ежемесячному в течение теплого времени года исследованию песка на степень биологического загрязнения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 09 августа 2010 года.
Судья: подпись М.А.ПироговаРешение не вступило в законную силу.
Копия верна: Судья:
Секретарь: