2-542/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2011 года
Октябрьский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Глазковой Т.Г.
при секретаре судебного заседания Сызько Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске дело по иску Кузнецова Т.М. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству труда и социального развития Омской области, Управлению Министерства труда и социального развития РФ по г. Омску, об определении статуса и включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сВЗ(бэр), о понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и социальных гарантий, как лицу, получившему облучение свыше 5 сЗв(бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах,
установил:
Кузнецова Т.М. обратилась в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указала, что в период с Дата обезличена года она работала и проживала постоянно в ... .... Факт проживания установлен решением Октябрьского районного суда г. Омска от 22.09.2010. Город ... включён в перечень городов, населенных пунктов, население которых подверглось радиационному воздействию, и получивших суммарную (накопленную) сверхнормативную дозу облучения свыше 5 сЗв(бэр). Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634 отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании в указанных населенных пунктах. Для получения мер социальной поддержки истице необходимо удостоверение установленного образца, документы на получение которого были приняты у истицы Министерством труда и социального развития Омской области, однако возвращены без исполнения Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В судебном заседании истица Кузнецова Т.М. поддержала заявленные требования, просила обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение. Полагает, что для этого достаточно наличие факта проживания в населенном пункте, включённом в перечень, в любое время в течение указанного периода 1949-1963 годов.
Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении, рассмотрении в его отсутствие не заявлял.
Участники судебного заседания не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителя указанного ответчика, в связи с чем суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке.
Представитель заинтересованного лица Управления министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску Решетникова Н.М., действующая на основании доверенности, пояснила суду, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку Кузнецова Т.М. проживала в ... в 1962-1964 годах, а данный населённый пункт включён в перечень для предоставления социальных гарантий, на период ядерного испытания, имевшего место 29.08.1949. У Кузнецовой Т.М. отсутствуют документы, подтверждающие получение ею суммарной эффективной дозы облучения свыше 5 сЗВ (бэр).
Представитель заинтересованного лица Управления министерства труда и социального развития Омской области Глущенко М.Ю., действующая на основании доверенности, пояснила суду, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку Министерство труда и социального развития в любом случае не является надлежащим ответчиком, поскольку порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 сентября 2009 года № 540 (далее - Приказ МЧС России).
В соответствии с пунктом 2 Приказа МЧС России удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв.
Пунктом 3 Приказа МЧС России предусмотрено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются:
- паспорт гражданина Российской Федерации;
- документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия.
Пунктом 4 Приказа МЧС России установлены функции уполномоченных органов, а именно:
- прием документов, указанных в пункте 3 Приказа МЧС России;
- снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям);
- в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
- создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр;
- направление в МЧС России в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов;
- после получения от МЧС России оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям;
- представление в МЧС России не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке.
В силу пункта 5 Приказа МЧС России удостоверения оформляются МЧС России.
В соответствии с вышеизложенными функциями уполномоченных органов распоряжением Министерства от 16 декабря 2009 года № 549-р "О комиссии Министерства труда и социального развития Омской области для проверки документов, представленных гражданами, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" утвержден Порядок работы комиссии Министерства для проверки документов, представленных гражданами, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - комиссия Министерства).
Поскольку документы, представленные Кузнецовой Т.М., соответствовали требованиям Приказа МЧС России, у комиссии Министерства правовых оснований для отказа Кузнецовой Т.М. во включении сведений о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний па Семипалатинском полигоне, и направлении в МЧС России ее заявления и копий приложенных к нему документов для решения вопроса о выдаче удостоверения единого образца не имелось.
8 ноября 2010 года Министерством в Управление преодоления последствий радиационных аварий и катастроф МЧС России направлено письмо Номер обезличен с приложением копий документов, представленных Кузнецовой Т.М., в целях решения вопроса о выдаче удостоверения.
Направленные реестр и копии документов были возвращены МЧС России согласно письму от 22 ноября 2010 года Номер обезличен без исполнения.
Таким образом, Министерством все предусмотренные Приказом МЧС России полномочия исполнены в полном объеме.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 ... Федерального закона от 10 января 2002 г. N2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом ..., предоставляются в порядке ..., установленном Правительством Российской Федерации.
... Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 г.г. в определённых населённых пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
... Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, 23.07.2008 № 160-ФЗ ............
В силу п. 2 ... Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, уствержденных постановлением ... Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населённых пунктов, в которых граждане за счёт внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
... Перечень населенных пунктов ..., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением ... Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. N162-р. Из указанного Перечня следует, что населённые пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Таким образом, при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суду необходимо в каждом конкретном случае устанавливать, проживал ли гражданин в 1949 - 1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв(бэр).
Город ... указан в перечне населённых пунктов, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г.
Между тем, Кузнецова Т.М. проживала в данном населённом пункте в период с 28.07.1962 по 1964 год, факт чего был установлен решением Октябрьского районного суда г. Омска от 22.09.2010 по гражданскому делу № Номер обезличен. То есть не проживала в указанном населенном пункте на день проведения ядерного испытания.
Установление суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывает состав взрыва, срок формирования дозы (основной вклад в дозу вносится за счет облучения населения от выпадения короткоживущих радионуклидов на местность в первые сутки и частичный вклад в дозу в малых долях) в течение года. В дальнейшем со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения также снижаются (Определение Верхового суда Российской Федерации от 10 сентября 2002 года № КАС 02-482).
Доказательств, подтверждающих получение Кузнецовой Т.М. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в результате ядерного испытания от 7 августа 1962 года, истцом не представлено и в материалах дела не имеется.
В перечень населенных пунктов, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, вследствие ядерного испытания 07 августа 1962 года, ... не включён.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Кузнецовой Т.М. у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении иска Кузнецова Т.М. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству труда и социального развития Омской области, Управлению Министерства труда и социального развития РФ по г. Омску, об определении статуса и включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сВЗ(бэр), о понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и социальных гарантий, как лицу, получившему облучение свыше 5 сЗв(бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах - отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 28 марта 2011 года.
Судья: