Дело № 2-4067/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд г. Омска
в составе председательствующего судьи Огарь Н.И.
при секретаре Чернаковой Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 28.12.2011 г.
дело по иску Зорниченко А. И. к Министерству труда и социального развития Омской области, бюджетному учреждению Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Вдохновение» Октябрьского административного округа о возложении обязанности предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение,
У С Т А Н О В И Л:
Зорниченко А.И. обратился с вышеназванным иском, в ходе судебного разбирательства исковые требования уточнил.
Просит обязать бюджетное учреждение Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Вдохновение» Октябрьского административного округа г. Омска предоставить ему путёвку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счёт средств федерального бюджета в срок до 31.03.2012 года.
В обоснование заявленных требований указал, что является участником ликвидации катастрофы на ЧАЭС в период с 12.08.1988 г. по 29.12.1988 г. на объекте «Укрытие», инвалидом <данные изъяты> группы в связи с аварией на ЧАЭС с 24.03.1999 г. бессрочно.
22.03.2011 г. он обратился в бюджетное учреждение Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Вдохновение» ОАО г. Омска» с письменным заявлением о предоставлении в 2011 г. путевки на санаторно – курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости в лечении.
В предоставлении путевки ему 11.10.2011 г. отказано.
Согласно ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи», он имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 указанного закона). Законом не ограничивается право на обеспечение санаторно – курортным лечением в текущем году окончанием года, полагает, что он не утратил это право, поскольку оно осталось нереализованным из – за бездействия государственных органов.
В соответствии с п. 3.3. «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, путевки на санаторно – курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. В силу п. 3.7 данного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно – курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно – курортное лечение по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передаче заявлений в исполнительные органы Фонда.
Он (истец) не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объёма денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
В судебном заседании истец Зорниченко А. И. и его представитель по устному ходатайству Андреев С. М. уточненные исковые требования поддержали.
Представители ответчиков Министерства труда и социального развития Омской области Никитина О.А. и БУ Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Вдохновение» ОАО г. Омска» Клюшина О. С. не оспаривали право Зорниченко А. И. на получение путёвки на санаторно-курортное лечение, при этом пояснили, что Зорниченко А.И. путёвка будет предоставлена в порядке очереди, поскольку он не относится к лицам, имеющим право на преимущественное обеспечение путёвкой.
Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица Фонда социального страхования Е. А. Капушин оставил разрешение иска на усмотрение суда, о чем пояснил в предыдущем судебном заседании.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьёй 6.2 главы 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ"О государственной социальной помощи" предусмотрен набор социальных услуг, предоставляемых гражданам, указанным в ст.6.1 настоящего ФЗ, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год (ч.2 ст.6.3 ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ).
Согласно абз. 1,2 ст.6.7 указанного ФЗ, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей главой.
Порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, установлен Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. N 862(с изменениями от 5 ноября 2009 г.) утверждены «Правила обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг».
Из материалов дела следует, что Зорниченко А. И. является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом <данные изъяты> группы и получателем социальной помощи в виде набора социальных услуг, что подтверждается удостоверением, справкой МСЭ и справкой ГУ - УПФ в ОАО г. Омска (л. д. 10, 11, 5).
Из справки ГУ УПФР в Октябрьском АО г. Омске следует, что Зорниченко А. И. имеет право на обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача(фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно- курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании с 01.01.2011 г. по 31.12.2011 г.
Таким образом, в соответствии с положениями статей 6.2, 6.7 ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.98 г., Зорниченко А. И., будучи инвалидом <данные изъяты> группы вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанной с аварией на ЧАЭС, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входят обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
22.03.2011 г. Зорниченко А. И. обратился в БУ «КЦСОН «Вдохновение» с заявлением о предоставлении санаторно – курортной путевки за 2011г., представив все необходимые документы (л. д. 6, 17 – 18).
21.10.2011 г. ответчик сообщил истцу о постановке его в очередь на получение путевки и номер его очереди – 5 329, разъяснив, что путевка на санаторно – курортное лечение ему будет предоставлена в порядке очередности (л. д. 9).
Согласно п. п. 1.2, 3.7 – 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328 (с изменениями от 31.10.2011г.), при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа,) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее, чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 2424-р утверждено «Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством Омской области...», которым правительству Омской области переданы полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
30.12.2010 г. на основании Соглашения № 10, заключённого между ГУ-Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и Министерством труда и социального развития Омской области в целях передачи информации, необходимой для реализации переданных Правительству Омской обл. полномочий, отделением Фонда переданы в Министерство заявления граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, на предоставление в 2011 г. путёвки на санаторно-курортное лечение и справки по форме 070-у/04 для получения путёвки.
В соответствии с п.3 постановления Правительства Омской области от 30 декабря 2010 г. N 277-п "О мерах по реализации соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации", исполнение переданных Правительству Омской области на основании соглашения федеральных полномочий осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Омской области в форме субвенций.
Постановлением Правительства Омской области от 30 декабря 2010 г. N 277-п утверждён «Порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в 2011 году».
Указанный порядок не противоречит вышеназванным положениям Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178 - ФЗ" О государственной социальной помощи" в части предоставления социальных услуг, в том числе предоставления путевок на санаторно-курортное лечение в календарном 2011 году.
С учетом изложенных положений закона, у ответчиков возникла обязанность предоставить Зорниченко А. И., своевременно в установленном законом порядке обратившемуся за предоставлением санаторно – курортной путевки, санаторно – курортную путевку в 2011 г.
Поскольку по состоянию на декабрь 2011 г. ответчики в добровольном порядке обязанность по предоставлению Зорниченко А.И. путевки не выполнили и не представили доказательств того, что путевка будет предоставлена за 2011 г. в ближайшее время, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Медицинская справка на санаторно-курортное лечение выдана Зорниченко А.И. 17.10.2011 г., срок действия данной справки полгода.
В судебном заседании представитель Министерства труда и социального развития Омской области Никитина О.А. пояснила, что в настоящее время Министерство проводит открытый конкурс на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан – получателей набора социальных услуг, в первом квартале 2012 г. путёвки на лечение будут приобретены и переданы, в том числе, в БУ Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Вдохновение» ОАО г. Омска» для предоставления гражданам.
С учётом изложенного, суд считает, что у БУ Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Вдохновение» ОАО г. Омска» в силу полномочий, закреплённых в Уставе БУ, имеется возможность предоставить Зорниченко А. И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счёт средств федерального бюджета в срок до 31.03.2012 года (л.д. 108).
Тот факт, что в настоящее время в списке имеющих право на предоставление санаторно – курортной путевки Зорниченко А. И. не является единственным, не были обеспечены путевками граждане, обратившиеся ранее истца, не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Указанные ответчиками обстоятельства свидетельствуют лишь о невыполнении ими в установленный законом срок возложенной ФЗ «О государственной социальной помощи» обязанности, а не о нарушении прав граждан, которые обратились за путёвками ранее истца и в настоящее время ими не обеспечены.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. N 1118 утверждены «Правилапредоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».
Правила определяют порядок предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с заключенными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашениями полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Таким образом, размер предоставляемых из федерального бюджета субвенций в бюджет Омской области предусматривает обеспечение санаторно – курортным лечением всех содержащихся в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, однако истец так и не был обеспечен этой помощью до конца года.
Доводы ответчиков о том, что в силу п.3 ч.1 ст.13, п.9 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Зорниченко А.И. не имеет права на внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках, правового значения для разрешения данного спора не имеет.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Возложить обязанность на бюджетное учреждение Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Вдохновение» Октябрьского административного округа г. Омска предоставить Зорниченко А. И. путёвку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счёт средств федерального бюджета в срок до 31.03.2012 года.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд в кассационном порядке в течение 10 дней или в апелляционном порядке в течение 30 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: подпись Н. И. Огарь
Мотивированное решение изготовлено 10.01.2012 г.